（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月21日在廈門市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
廈門市市長(zhǎng) 劉可清
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)綜合配套改革，全力實(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，更加注重改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，更加注重轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，較好完成全年各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3018億元，增長(zhǎng)9.4%；財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別為825億元和491億元，增長(zhǎng)11.6%和16%,財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值比重上升至26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為41360元和15008元，增長(zhǎng)10.1%和11.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全國(guó)全省平均水平；萬元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降1.6%和1.2%。
一年來主要工作和成效是:
（一）扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值1558億元，增長(zhǎng)7.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值51.6%，三產(chǎn)稅收比重55.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額975億元，增長(zhǎng)10.5%。舉辦展覽184場(chǎng)、會(huì)議4146場(chǎng)，投洽會(huì)、醫(yī)博會(huì)等成果豐碩，石材展、佛事用品展規(guī)模全球最大，成為中國(guó)會(huì)展名城。旅游人氣居全國(guó)前列，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷卣w提升，接待國(guó)內(nèi)外游客4664萬人次，總收入621億元，分別增長(zhǎng)13.1%和15%。空港旅客吞吐量1975萬人次，增長(zhǎng)13.8%。港口集裝箱吞吐量801萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)11.2%，增幅居全國(guó)沿海主要港口第二。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為6381億元和5844億元，增長(zhǎng)16.6%和14.4%。6家小額貸款公司開業(yè)，兩岸股權(quán)交易中心成立。跨境人民幣結(jié)算金額累計(jì)突破1300億元，成為兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)主渠道。廈門石油交易中心交易額突破900億元。國(guó)內(nèi)首個(gè)游艇水上保稅倉(cāng)正式運(yùn)營(yíng)。文化產(chǎn)業(yè)增加值超過260億元，增長(zhǎng)20%。
先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1664家，總產(chǎn)值4678億元，增長(zhǎng)13.1%，其中產(chǎn)值超百億元企業(yè)8家、超十億元企業(yè)63家。電子、機(jī)械兩大支柱產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1837億元和1196億元，廈門成為觸控屏組件全球最大研發(fā)生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)值超過200億元，增長(zhǎng)30%。支持企業(yè)完成技改投資201.8億元，增長(zhǎng)15%。獲評(píng)首批全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提高。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)104家，總數(shù)達(dá)820家。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2099億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值44.9%。設(shè)立先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，獲批建設(shè)分子疫苗學(xué)和分子診斷學(xué)等10個(gè)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，135個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)。建立衛(wèi)星導(dǎo)航等12個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，路達(dá)工業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，金牌櫥柜入選國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在廈設(shè)立專利信息服務(wù)中心，全市發(fā)明專利授權(quán)8255件，每萬人擁有發(fā)明專利9.17件，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。1700多名海內(nèi)外高層次人才申報(bào)“海納百川”計(jì)劃，已入選200名。
智慧名城創(chuàng)建取得實(shí)效。加快“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育等云計(jì)算應(yīng)用，成為國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。與工信部、省政府共建中國(guó)軟件名城。軟件園二期入駐企業(yè)563家，實(shí)現(xiàn)收入318億元，成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。軟件園三期核準(zhǔn)入駐企業(yè)243家，起步區(qū)30萬平方米研發(fā)樓建成投用。軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入591.7億元，增長(zhǎng)28.3%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)跨島發(fā)展，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌力度加大
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)克難而進(jìn)。廈深鐵路建成通車，廈門每天通行動(dòng)車98對(duì)、普速列車14對(duì)，運(yùn)送旅客超過10萬人，東南沿海重要鐵路樞紐地位更加凸顯。從思明老城區(qū)到火車北站、全程31公里24個(gè)站點(diǎn)的地鐵1號(hào)線正式開工。翔安機(jī)場(chǎng)選址得到空軍總部認(rèn)可，前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高崎機(jī)場(chǎng)4號(hào)航站樓基本竣工，海滄隧道連接線工程進(jìn)展順利。總投資57億元、全長(zhǎng)9.3公里的廈漳跨海大橋建成通車，本島到漳州開發(fā)區(qū)車程縮短1小時(shí)。庫容1.2億立方米、向我市日供水50萬立方米的長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程加快推進(jìn)，工可和庫區(qū)移民安置規(guī)劃獲批。擴(kuò)建海滄、翔安、高殿水廠和集美污水處理廠。改造疏浚排洪溝、積水點(diǎn)60處，防洪排澇能力增強(qiáng)。建成6座加氣站，促進(jìn)汽車燃油改燃?xì)狻Ｐ陆?個(gè)輸變電工程，第4條220千伏線路進(jìn)島。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資863億元，占全市固投近65%，超過年度目標(biāo)14個(gè)百分點(diǎn)。
城市功能品位不斷提升。島外新城完成投資507億元，增長(zhǎng)19.7%。杏林灣商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心投用，靈玲國(guó)際馬戲城主體建成，方特夢(mèng)幻王國(guó)開業(yè)。灌口、東孚、汀溪、新圩4個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。拆除非法占地違法建設(shè)39.3萬平方米，島內(nèi)主城區(qū)道路清洗覆蓋面擴(kuò)大。筼筜湖綜合整治進(jìn)展順利，鼓浪嶼申遺促進(jìn)環(huán)境綜合整治和風(fēng)貌建筑保護(hù)利用。思明、海滄“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)取得實(shí)效。
“三農(nóng)”工作體現(xiàn)更多實(shí)惠。建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)近6500畝，新建“菜籃子”直控基地16個(gè)，累計(jì)達(dá)79個(gè)，豬肉、蔬菜自給率分別為40%和45%。銀鷺、銀祥、中盛等33家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)近8萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值342億元，增長(zhǎng)12.9%。實(shí)施新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)村改造項(xiàng)目32個(gè)，建成村道48 公里、管溝36公里，配套路燈2000多盞、籃球場(chǎng)32個(gè)、戶外健身設(shè)施61套，村容村貌明顯改觀。行政村通自來水率和農(nóng)家書屋設(shè)置率均為100%，有線電視入戶率99.6%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力近2萬人，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入繼續(xù)增加，人均純收入保持全省第一。
（三）扎實(shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)
綜合配套改革持續(xù)深化。國(guó)家有關(guān)部委在廈開展20多項(xiàng)改革試點(diǎn)，綜合配套改革試驗(yàn)土地專項(xiàng)方案獲批，16項(xiàng)省級(jí)行政審批職權(quán)下放我市。啟動(dòng)商事登記制度改革，170項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為證照分離、寬進(jìn)嚴(yán)管。實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，減輕企業(yè)稅負(fù)16億元。改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面取消公立醫(yī)院藥品加價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，債務(wù)率控制在國(guó)家規(guī)定的安全范圍之內(nèi)。
外經(jīng)外貿(mào)工作富有成效。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額841億美元，增長(zhǎng)12.9%，其中出口524億美元，增長(zhǎng)15.3%，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市前5位。推進(jìn)無紙化通關(guān)，提高了辦事效率，降低了企業(yè)報(bào)批成本。建成5個(gè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，出口基地范圍從15類增至21類。設(shè)立境外網(wǎng)點(diǎn)65個(gè)，境外投資額6.4億美元，帶動(dòng)出口超過20億美元。實(shí)際利用外資18.7億美元，增長(zhǎng)5.5%，新批外商投資項(xiàng)目331個(gè)。
對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。入選對(duì)外開放金牌城市，成為外籍人才眼中最具吸引力城市。成功舉辦國(guó)際海洋周、國(guó)際友城市長(zhǎng)論壇、34國(guó)駐華外交官“廈門行”。與塔吉克斯坦首都杜尚別締結(jié)友城。新增國(guó)際航線2條，總數(shù)達(dá)18條。授予16位外國(guó)專家白鷺友誼獎(jiǎng)，愛樂樂團(tuán)圓滿完成“土樓南洋行”。同時(shí)，廈漳泉同城化穩(wěn)步推進(jìn)，援藏援疆援甘援寧等對(duì)口幫扶取得實(shí)效。
（四）扎實(shí)推進(jìn)交流合作，對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)日益凸顯
經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)進(jìn)出口總額81億美元，增長(zhǎng) 5.8%。實(shí)際利用臺(tái)資3.9億美元，增長(zhǎng)29.9%，新批臺(tái)資項(xiàng)目138個(gè)（含第三地）。新增赴臺(tái)投資項(xiàng)目8個(gè)，三安光電并購(gòu)璨圓光電，成為大陸赴臺(tái)投資最大項(xiàng)目。閩臺(tái)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)揭牌。海西首家兩岸合資證券投資基金管理公司成立，廈臺(tái)跨境人民幣結(jié)算代理清算協(xié)議簽約銀行增至28對(duì)56家。兩岸貿(mào)易中心掛牌，67家企業(yè)和商協(xié)會(huì)入駐。臺(tái)灣水果、大米等貨物進(jìn)口量穩(wěn)居大陸首位。
直接往來更為便捷。開展兩岸交通物流信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，設(shè)置兩岸通信業(yè)務(wù)出入口，啟用五通碼頭新通關(guān)大廳。來廈省外人員赴金門旅游由1日延至2日。廈門至臺(tái)北、臺(tái)中、高雄保持每周35個(gè)空中航班。廈金航線保持每日36個(gè)航班，全年運(yùn)送旅客125.6萬人次。
交流交往更趨活躍。第五屆海峽論壇發(fā)布促進(jìn)兩岸交流合作政策措施31項(xiàng)，累計(jì)近200項(xiàng)，每屆參會(huì)臺(tái)胞均超萬人，拓寬了交流領(lǐng)域，增強(qiáng)了合作實(shí)效。舉辦臺(tái)交會(huì)、文博會(huì)、圖交會(huì)等重大活動(dòng)30多場(chǎng)，影響力進(jìn)一步提升。“鄉(xiāng)音之旅”地方戲劇交流團(tuán)赴臺(tái)巡演，增進(jìn)基層民眾的文化認(rèn)同。新設(shè)15個(gè)兩岸交流合作基地或辦事機(jī)構(gòu)，為擴(kuò)大交流創(chuàng)造了條件。
（五）扎實(shí)推進(jìn)民生改善，和諧社會(huì)構(gòu)建成效明顯
社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面提速。新建公辦幼兒園18所、中小學(xué)項(xiàng)目34個(gè)，分別增加學(xué)位5490個(gè)和11000個(gè)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受公辦義務(wù)教育比例提高至82.5%。面向全國(guó)招聘中小學(xué)教師1464名，成立中高職集團(tuán)化辦學(xué)教育聯(lián)盟，理工學(xué)院成為省重點(diǎn)建設(shè)高校。隆重紀(jì)念集美學(xué)校建校100周年，大力弘揚(yáng)嘉庚精神。兒童醫(yī)院、海滄醫(yī)院二期、第二醫(yī)院三期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。成功舉辦全國(guó)中小學(xué)生藝術(shù)展演、中國(guó)國(guó)際鋼琴比賽，大型舞蹈《沉沉的厝里情》等獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，引進(jìn)中演、保利集團(tuán)分別經(jīng)營(yíng)閩南大戲院和嘉庚劇院，建成自助圖書館55個(gè)，獲評(píng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文化和科技融合示范基地。廈門衛(wèi)視在全國(guó)9省市落地。表彰一批優(yōu)秀社科成果。舉辦第19屆市運(yùn)會(huì)，在第12屆全運(yùn)會(huì)上獲得7枚金牌，廈門國(guó)際馬拉松連續(xù)7年獲評(píng)國(guó)際田聯(lián)路跑金牌賽事。全市各區(qū)連續(xù)3屆獲評(píng)省級(jí)雙擁模范城。民族宗教、人防、海防、僑務(wù)、科普、氣象、防震、檔案、地方志、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、慈善等工作，都取得新成效。
民生保障水平不斷提高。為企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生提供社保補(bǔ)貼，為就業(yè)困難人員開發(fā)公益性崗位，全年新增就業(yè)18萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)310元，增量居全國(guó)首位。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至390元，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別為50萬元和45萬元。143家村衛(wèi)生所開通醫(yī)保刷卡。廈門社保卡實(shí)現(xiàn)全省同城結(jié)算。島外各區(qū)建成綜合社會(huì)福利中心。新建5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位1510張。基本建成保障性住房1.4萬套，動(dòng)建1.1萬套。完成首批特困家庭危房改造。更新和增投公交車240輛，新開或優(yōu)化公交線路59條。水果和畜產(chǎn)品經(jīng)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)，合格率名列全國(guó)前茅。
社會(huì)治理能力持續(xù)提升。連續(xù)3屆獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，捧得“長(zhǎng)安杯”。健全治安防控體系，刑事案件下降16%。大力排查化解信訪積案，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，建成行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)282個(gè)。妥善處理快速公交放火案，及時(shí)救治傷員、安撫家屬、偵破案件。建成網(wǎng)格化信息平臺(tái)223個(gè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)整治百日行動(dòng)，總體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。注冊(cè)志愿者44萬人，城市文明程度指數(shù)保持全國(guó)前列。
生態(tài)文明建設(shè)保持領(lǐng)先。完成4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。治理水土流失1.7萬畝，造林綠化2.1萬畝，建成一批公園綠地，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率93.4%，獲評(píng)國(guó)家森林城市。海域清淤1850萬立方米，成為首批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在飲用水源地設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)站點(diǎn)。汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)生豬退養(yǎng)全部完成。對(duì)全市雨污合流排放口實(shí)施截流集中處理。蟬聯(lián)國(guó)家節(jié)水型城市。西部垃圾焚燒發(fā)電廠試運(yùn)行，東部固廢中心周邊環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，成為全國(guó)首批十大低碳交通試點(diǎn)城市。
（六）扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，行政效能水平有效提升
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“四下基層”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，市級(jí)會(huì)議、文件大幅減少，“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少13.5%，清退辦公用房2.6萬平方米，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。辦理人大議案5件、建議272件，辦理政協(xié)提案589件，滿意率分別為98.2%和94.3%。提請(qǐng)人大審議法規(guī)草案6件，制定和修訂規(guī)章3件，廢止和宣布失效市政府規(guī)范性文件147件。精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批事項(xiàng)96個(gè)，減少21.9%。647個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，71%辦件實(shí)現(xiàn)即來即辦，效能建設(shè)不斷增強(qiáng)，連續(xù)3年績(jī)效考評(píng)全省第一。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政、法治建設(shè)，獲評(píng)全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。
各位代表！面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在壓力，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，成績(jī)來之不易。這是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督和大力支持下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向來廈的投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是:地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速減緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱；資源與環(huán)境硬約束日益趨緊，勞動(dòng)力成本上升，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大；經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)弱化，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色化、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成；公共服務(wù)和民生保障與人民群眾的期待仍有差距，城市綜合管理能力還需加強(qiáng)，停車難、交通擁堵現(xiàn)象亟需緩解；審批環(huán)節(jié)多、效率低的問題亟待改進(jìn)，干部隊(duì)伍“四風(fēng)”方面問題還不同程度存在，工作水平和能力有待提高。我們要正視這些問題，認(rèn)真加以解決。
