（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）

    ——2014年1月12日在宿遷市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

    宿遷市人民政府市長(zhǎng) 王天琦

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總體要求，大力開展統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。主要指標(biāo)再上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1705億元、增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入381.9億元、增長(zhǎng)14.6%，公共財(cái)政收入185.1億元、增長(zhǎng)17.1%，固定資產(chǎn)投資1290億元、增長(zhǎng)25.8%，貸款余額1282.1億元、增長(zhǎng)27.8%；11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省首位。重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，宿淮鐵路宿遷段建成通車，運(yùn)河中心港開港運(yùn)行，宿遷和沭陽(yáng)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，行政審批制度改革、徐宿淮鹽鐵路爭(zhēng)取、綜合保稅區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)信用體系建設(shè)等事關(guān)宿遷長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作，取得了階段性成果。民計(jì)民生實(shí)現(xiàn)新改善，各級(jí)財(cái)政用于民生的投入達(dá)195.4億元，占公共財(cái)政支出的65.1%；城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元；全市小康建設(shè)25項(xiàng)指標(biāo)中有21項(xiàng)達(dá)標(biāo)，宿豫、沭陽(yáng)有望率先通過(guò)小康考核驗(yàn)收。

　　一是突出抓好產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)快速提升。扎實(shí)推進(jìn)兩訪兩幫、服務(wù)中小企業(yè)十大行動(dòng)等主題活動(dòng)，出臺(tái)大企業(yè)（集團(tuán)）培育、工業(yè)再造、技術(shù)改造等政策意見，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增525戶、累計(jì)達(dá)2547戶，完成增加值730億元、增長(zhǎng)18.3%；銷售超億元企業(yè)凈增153戶、累計(jì)達(dá)513戶。深入推進(jìn)千企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售1600億元，占規(guī)模以上工業(yè)的60.6%。全面啟動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、白色家電產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售610億元、增長(zhǎng)35.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值520億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到19%。薄膜材料基地被認(rèn)定為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，洋河新區(qū)獲批籌建全國(guó)白酒知名品牌示范區(qū)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速升級(jí)。完成增加值655億元、增長(zhǎng)13%，增速四年來(lái)首次高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。旅游業(yè)總收入突破100億元，接待國(guó)內(nèi)外游客突破1000萬(wàn)人次，其中市區(qū)接待團(tuán)隊(duì)游客超過(guò)50萬(wàn)人次。物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降到18.5%。軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破40億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。深入推進(jìn)水稻“四改”工程，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.5萬(wàn)畝、漁業(yè)2.7萬(wàn)畝，新增調(diào)整市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)88家、省級(jí)17家，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重、無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重位居全省第一。獲得夏季秸稈禁燒和綜合利用工作全省先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。發(fā)放科技創(chuàng)新券4747萬(wàn)元，惠及533家中小企業(yè)。新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)41個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。蘇北工業(yè)技術(shù)研究院獲省立項(xiàng)支持，8個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家火炬計(jì)劃立項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增幅連續(xù)兩年位居全省首位，再次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市稱號(hào)。

　　二是深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　招商引資成效明顯。創(chuàng)新招商體制機(jī)制，建立“四新”重大項(xiàng)目月度公示制，組建央企及重大項(xiàng)目招商辦，成功舉辦第三屆經(jīng)洽會(huì)、央企合作推進(jìn)會(huì)、首屆中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇等活動(dòng)，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目355個(gè)、新開工244個(gè)、新竣工177個(gè)，竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資611.7億元。對(duì)外開放水平提升。實(shí)施招引千家臺(tái)企“相知行動(dòng)”，精心策劃“臺(tái)灣宿遷周”活動(dòng)，深耕精耕臺(tái)灣，再次獲得臺(tái)商投資“值得推薦城市”稱號(hào)。實(shí)際到賬外資5.18億美元，完成進(jìn)出口總額31億美元。成功舉辦世界華校校長(zhǎng)、駐外使節(jié)、德國(guó)北威州議會(huì)代表團(tuán)宿遷行等外事僑務(wù)活動(dòng)，與新西蘭因弗卡吉爾市建立國(guó)際友城關(guān)系。平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新突破。探索實(shí)施“港站快速轉(zhuǎn)場(chǎng)/集港通關(guān)”模式，啟動(dòng)綜保區(qū)創(chuàng)建工作。宿遷及沭陽(yáng)、泗陽(yáng)三家開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)第一板塊，泗洪、宿城開發(fā)區(qū)分別提升21位和2位；宿遷高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)取得積極進(jìn)展；6個(gè)共建園區(qū)全部進(jìn)入全省第一方陣，蘇宿園區(qū)連續(xù)四年位居第一。

　　三是加快完善城市功能設(shè)施，城鎮(zhèn)建設(shè)邁出更大步伐。

　　城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化提升。制定實(shí)施“129”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，九個(gè)小城市順利掛牌并完成總體規(guī)劃編制。重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。深入實(shí)施中心城市163項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快核心區(qū)建設(shè)，宿遷1897、雨潤(rùn)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目主體完工，克拉嗨谷、嬉戲谷動(dòng)漫王國(guó)等旅游業(yè)項(xiàng)目開放運(yùn)營(yíng)，鐘吾國(guó)際學(xué)校、市人民醫(yī)院新外科大樓等公共服務(wù)項(xiàng)目建成使用，環(huán)城西路改造、發(fā)展大道南延至洋河段等交通工程竣工通車，分淮入沂整治及500千伏龍湖、沭陽(yáng)、宿豫東3座變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，南水北調(diào)東線宿遷境內(nèi)工程全線通水。市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。5個(gè)老舊小區(qū)改造順利完成，48個(gè)老小區(qū)燃?xì)飧脑炜⒐ね队茫?2個(gè)公交站臺(tái)改造投入使用，市區(qū)新增機(jī)動(dòng)車泊位2.7萬(wàn)個(gè)、非機(jī)動(dòng)車泊位90萬(wàn)個(gè)，更換交通護(hù)欄2萬(wàn)米，新建改建公廁267座。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣城區(qū)面貌發(fā)生新的變化。城市管理合力逐步加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)衛(wèi)通過(guò)國(guó)家暗訪，創(chuàng)模通過(guò)省級(jí)預(yù)評(píng)估，創(chuàng)建省級(jí)文明城市通過(guò)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)暗訪。榮獲省節(jié)水型城市稱號(hào)。泗陽(yáng)縣創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城。成立市城管委，立下七個(gè)方面“宿遷規(guī)矩”，大力開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，城區(qū)環(huán)境和秩序顯著改觀。生態(tài)文明建設(shè)成效突出。研究出臺(tái)“1+5”生態(tài)文明建設(shè)制度，實(shí)施市區(qū)空氣質(zhì)量提升四項(xiàng)行動(dòng)，制定《全民生態(tài)文明教育規(guī)劃》，化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)治理取得積極進(jìn)展。新創(chuàng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，新增植樹造林面積8.6萬(wàn)畝，榮獲全國(guó)綠化模范城市稱號(hào)。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，內(nèi)生動(dòng)力有了明顯增強(qiáng)。

　　行政審批制度改革加快推進(jìn)。制定“1+10”改革體系，突出工商登記、“四證（照）一體”登記等方面的流程再造和創(chuàng)新，市級(jí)審批事項(xiàng)僅保留57項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)70%，不僅有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，而且有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。全年新增個(gè)體工商戶9萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)1.77萬(wàn)戶，分別增長(zhǎng)37.9%、154.3%。土地管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。完善地票交易制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和泗洪西南崗地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證、“雙置換”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作順利開展。投融資體制改革深入推進(jìn)。扎實(shí)做好直接融資，短期融資券、區(qū)域集優(yōu)融資實(shí)現(xiàn)突破，全年新增直接融資105億元。積極推進(jìn)平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，市屬5家投資公司資產(chǎn)總額達(dá)841.1億元。

　　五是穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平，惠民實(shí)效得以充分顯現(xiàn)。

　　創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)余人。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.98萬(wàn)人、再就業(yè)2.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%。社會(huì)保障水平顯著提升。全市“五險(xiǎn)”擴(kuò)面26萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、養(yǎng)老參保率分別達(dá)98%和100%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5100元和4300元；新開工各類保障性住房5萬(wàn)余套、基本建成3.4萬(wàn)套，完成棚戶區(qū)改造266萬(wàn)平方米、農(nóng)村草危房改造1萬(wàn)余戶。扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)等三大片區(qū)扶貧開發(fā)，加大黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，機(jī)關(guān)單位干部職工與低收入農(nóng)戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增省優(yōu)質(zhì)園39所、省三星級(jí)高中1所，高考本科達(dá)線人數(shù)連續(xù)四年超萬(wàn)人、清華北大錄取人數(shù)躍居全省第二；順利完成中心城區(qū)教育布局調(diào)整和學(xué)校管理體制調(diào)整。市第一人民醫(yī)院全面封頂，市心血管醫(yī)院掛牌運(yùn)營(yíng)，宿遷、沭陽(yáng)中醫(yī)院分別創(chuàng)成三甲和三乙中醫(yī)院；基本藥物、新農(nóng)合結(jié)報(bào)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到75%，老百姓用藥負(fù)擔(dān)大大減輕。人口計(jì)生工作通過(guò)省“十二五”中期評(píng)估。市檔案館、圖書館、博物館建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心功能不斷完善。成功舉辦首屆駱馬湖生態(tài)四項(xiàng)公開賽。全面掀起學(xué)習(xí)張森熱潮，宿遷英雄、好人群體效應(yīng)釋放出強(qiáng)大正能量。民防、物價(jià)、氣象、食品藥品安全、民族宗教、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建、綜合治理、信訪維穩(wěn)等工作，深入開展打黑除惡、犬類整治、交通秩序治理等專項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感和社會(huì)治安滿意度位居全省前列。

　　六是高度重視民主和法治建設(shè)，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

　　堅(jiān)持把抓落實(shí)、辦實(shí)事作為政府工作的生命線，對(duì)日常工作每周一會(huì)商、重點(diǎn)項(xiàng)目每月一會(huì)辦、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每季一分析。深入開展“三解三促”活動(dòng)，廣泛開展“民聲”大征集、“群眾滿意的機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)。便民方舟功能進(jìn)一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，12345政府熱線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。成功舉辦中國(guó)政務(wù)微博路在何方高層論壇，“網(wǎng)上宿遷”躋身中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估前四強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信宿遷網(wǎng)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)人群信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，社會(huì)信用體系框架初步形成。認(rèn)真落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》、省委《十項(xiàng)規(guī)定》和市委《實(shí)施意見》，完善規(guī)范性文件制訂公開征求意見、常態(tài)化聽證、專業(yè)性評(píng)價(jià)等制度，構(gòu)建法治政府建設(shè)“1+2”考核制度體系，依法行政和廉潔從政水平不斷提升。“六五”普法通過(guò)省中期考核驗(yàn)收。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，全面完成人大代表議案、政協(xié)提案辦理任務(wù)。

　　各位代表，過(guò)去一年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得良好業(yè)績(jī)，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省級(jí)機(jī)關(guān)和蘇州等兄弟市的關(guān)心幫助，離不開人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐有待加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量依然不高，中心城市首位度亟待提升；社會(huì)管理創(chuàng)新有待強(qiáng)化，社會(huì)組織發(fā)育仍不充分，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍需優(yōu)化；民生事業(yè)建設(shè)有待加強(qiáng)，部分群眾生活還比較困難，公眾知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等尚未完全落實(shí)；政府管理職能有待改進(jìn)，少數(shù)部門服務(wù)發(fā)展能力不足，服務(wù)意識(shí)、行政效能尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　2014年目標(biāo)任務(wù)

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是攻堅(jiān)“十二五”、建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的特殊階段。在增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，宿遷發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和有利條件。體現(xiàn)在改革之利上，十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，釋放出海量的改革信息和制度紅利。宿遷擁有改革的濃厚氛圍和群眾基礎(chǔ)，在土地管理、行政審批等關(guān)鍵性改革上搶占了先機(jī)，只要順時(shí)應(yīng)勢(shì)、借勢(shì)發(fā)力，改革的優(yōu)勢(shì)必能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢(shì)。體現(xiàn)在政策之利上，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重大政策，省委、省政府專門制定了支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的28條意見，加大了對(duì)宿遷的特殊扶持力度，只要找到結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，定能將上級(jí)的普惠性政策為我所用，把支持宿遷的特殊性政策變?yōu)榧涌彀l(fā)展的紅利。體現(xiàn)在成長(zhǎng)之利上，宿遷發(fā)展已經(jīng)步入快車道，即使面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然保持了較快增長(zhǎng)，加之正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，發(fā)展的空間很大，成長(zhǎng)的動(dòng)力很足。只要我們保持穩(wěn)的定力、好的導(dǎo)向、快的標(biāo)準(zhǔn)、干的士氣，善借改革之利、巧借政策之利、用好成長(zhǎng)之利，就一定能夠開創(chuàng)宿遷科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照市委四屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入開展統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”活動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)發(fā)展路徑、社會(huì)治理模式、政府管理職能、民生服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng)12%左右，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革為先，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，不貼標(biāo)簽，大膽假設(shè)，小心求證，將改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題變?yōu)樽h題，從解決一個(gè)一個(gè)議題入手推動(dòng)改革的進(jìn)程，以先行先試增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新突破贏得發(fā)展先機(jī)。堅(jiān)持發(fā)展為要，千方百計(jì)上項(xiàng)目，全力以赴增投入，集中精力做產(chǎn)業(yè)，既力求吃得飽，又力爭(zhēng)跑得快，做到“換擋”不降檔，以發(fā)展速度的持續(xù)加快和領(lǐng)先，推動(dòng)總量規(guī)模的逐步進(jìn)位和趕超。堅(jiān)持生態(tài)為重，更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目審批，更強(qiáng)決心推進(jìn)硬件建設(shè)，更硬手段加強(qiáng)污染治理，更高要求保護(hù)土地資源，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。堅(jiān)持民生為本，遵循盡力而為、量力而行的原則，辦妥辦實(shí)一批順民意、解民憂、保民安的好事，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，真正讓人民群眾成為幸福宿遷的建設(shè)者和共享者。

　　新的一年，我們將堅(jiān)定不移做好八個(gè)方面的工作：　　

　　一、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　宿遷與其它地區(qū)相比，能源不是優(yōu)勢(shì)、資源不是優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)更不是優(yōu)勢(shì)，惟有改革創(chuàng)新是最大優(yōu)勢(shì)。我們將堅(jiān)持以發(fā)展中的問(wèn)題和群眾反映的難題為導(dǎo)向，拿出更大的智慧、勇氣和堅(jiān)持，全面落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于近兩年深化改革的若干要點(diǎn)》，充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、探索創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，齊聲唱響宿遷改革創(chuàng)新的主旋律，努力續(xù)寫宿遷改革創(chuàng)新的新篇章，真正讓改革創(chuàng)新成為我們的習(xí)慣。

　　推進(jìn)市場(chǎng)化改革。正確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府主動(dòng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，該交給社會(huì)的交給社會(huì)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，完善和擴(kuò)大并聯(lián)審批，推進(jìn)多證（照）合一，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，讓企業(yè)和群眾少跑路、更便捷；探索推進(jìn)資格資質(zhì)脫政化改革，通過(guò)委托、授權(quán)等方式，逐步將資格資質(zhì)培訓(xùn)、認(rèn)證權(quán)力和職能從政府部門剝離出來(lái)、推向社會(huì)；創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式，推動(dòng)一次性審批向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革，調(diào)整計(jì)生、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職能。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，研究制訂政府購(gòu)買服務(wù)“負(fù)面清單”，除明確不能購(gòu)買的事項(xiàng)外，其它全部向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)施到位，讓市場(chǎng)主體更多更好分享到改革創(chuàng)造的商機(jī)。探索市屬權(quán)限內(nèi)資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，積極開展大用電客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行排污權(quán)有償使用和公開交易試點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

　　深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固醫(yī)療改革成果，激活各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。規(guī)范和完善基本藥物制度，降低廣大群眾看病買藥費(fèi)用；研究制訂加快推進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)充分良性競(jìng)爭(zhēng)；加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的扶持力度，逐步擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)基金的規(guī)模，考核和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院更好地承擔(dān)公共醫(yī)療服務(wù)；創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的監(jiān)管，以制度化的規(guī)則推動(dòng)其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)健康發(fā)展，讓病患享受愈來(lái)愈好的醫(yī)療服務(wù)；建立醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，確保引得進(jìn)、留得住、用得好，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展與服務(wù)水平。圍繞激活民辦教育發(fā)展活力，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮扶持政策杠桿作用，撬動(dòng)更多民資注入教育領(lǐng)域；鼓勵(lì)采取組建教育集團(tuán)等形式，優(yōu)化重組民辦教育機(jī)構(gòu)，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。圍繞打造文化人才集聚和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，探索柔性引才機(jī)制，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，努力培育一批在全省全國(guó)有影響的文學(xué)、書畫、演藝領(lǐng)軍人才；鼓勵(lì)文化企業(yè)和社會(huì)力量共同參與文化創(chuàng)作、文化產(chǎn)品的供給，加快創(chuàng)作一批體現(xiàn)宿遷地域特色、具有較高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，打造宿遷新品牌，樹立宿遷新形象。

　　探索農(nóng)村綜合制度改革。圍繞激活農(nóng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺(tái)，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值增值。完善土地流轉(zhuǎn)制度，堅(jiān)持規(guī)劃管控和用途管制，探索設(shè)立農(nóng)村“土地銀行”，吸儲(chǔ)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的零散土地，以“零存整貸”的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，在市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)援助中心，成立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以農(nóng)民生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)生活方式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、幸福生活。

　　二、堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　宿遷今天所有問(wèn)題的根源在于發(fā)展不充分，最主要的原因是工業(yè)化水平不高。特定的發(fā)展階段決定了我們必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的提升，創(chuàng)造更多更好的財(cái)源稅源，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多更好的增收渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福的同頻共進(jìn)。

　　深化招商引資，擴(kuò)大工業(yè)總量。堅(jiān)持全員招商與專業(yè)招商雙軌并行，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主管部門、相關(guān)職能部門和各類招商主體作用，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、主題招商，集中精兵強(qiáng)將主攻重特大項(xiàng)目，全力在產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心項(xiàng)目的招引上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化以市場(chǎng)換投資、資源換資本以及支持企業(yè)拓展市場(chǎng)等方式，再造招商新優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)入駐宿遷。強(qiáng)化項(xiàng)目的研究、策劃、設(shè)計(jì)和爭(zhēng)取工作，注重與國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)研究院、專業(yè)咨詢公司等機(jī)構(gòu)合作，力求在招引世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司中把握先機(jī)、謀求突破。建立健全招商活動(dòng)綜合評(píng)估機(jī)制、差別化的政策支持和項(xiàng)目評(píng)估審定機(jī)制，提高招商針對(duì)性和項(xiàng)目含金量。

　　加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。研究制訂差異化的激勵(lì)政策，重點(diǎn)支持大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃中的骨干企業(yè)、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)、走專業(yè)化差異化道路的特色企業(yè)、在本地能構(gòu)成相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)千億計(jì)劃，突破一批核心項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售800億元。聚焦支持六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)光電和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。深入實(shí)施千企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)強(qiáng)市六大行動(dòng)和工業(yè)再造計(jì)劃，加快四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，年內(nèi)銷售突破2000億元。借助中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，實(shí)施綠色建材強(qiáng)制推廣和應(yīng)用工程，打造國(guó)家級(jí)綠色建材產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、集聚發(fā)展示范區(qū)和綠色建材市場(chǎng)集中區(qū)。推動(dòng)環(huán)保新材料、精密儀器及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以雙鹿上菱冰箱項(xiàng)目產(chǎn)品下線為契機(jī)，發(fā)展空調(diào)、冰箱冰柜、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)業(yè)，做好格力電器、東貝壓縮機(jī)、人民電器等項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，吸引冷凝管、壓縮機(jī)等機(jī)械零部件、電子元器件的配套企業(yè)集聚，打造國(guó)家級(jí)白色家電節(jié)能環(huán)保配套產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，助推企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)運(yùn)行就是穩(wěn)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障供給，讓廣大企業(yè)家安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析方式，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的研判，全面了解重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)把握發(fā)展走勢(shì)、掌握市場(chǎng)主動(dòng)。認(rèn)真做好資金、水、電、氣、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素調(diào)度，支持有訂單、有效益的工業(yè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，提高工業(yè)有效生產(chǎn)和銷售。扎實(shí)推進(jìn)兩訪兩幫活動(dòng)，定期召開工業(yè)企業(yè)座談會(huì)，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、分級(jí)會(huì)辦、工作督查三項(xiàng)制度，優(yōu)化問(wèn)題會(huì)辦、交辦、反饋機(jī)制，為困難企業(yè)雪中送炭，助推企業(yè)爬坡過(guò)坎、度過(guò)難關(guān)。

　　三、堅(jiān)定不移推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

　　宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民是人口的主體，任何時(shí)候都不能忘了土地，任何階段都不能偏廢農(nóng)業(yè)，任何時(shí)期都不能虧待農(nóng)民。做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作關(guān)鍵不是要命令農(nóng)民做什么，而是不要輕易禁止農(nóng)民做什么。我們將遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以最少的人種最多的地，努力在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民。

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“縣區(qū)有特色、鄉(xiāng)村有特品”的要求，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做精區(qū)域特色板塊。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)省級(jí)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝、漁業(yè)2萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和放心糧油工程建設(shè)，逐步建立從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，保證舌尖上的安全。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前端的種子產(chǎn)業(yè)和后端的加工產(chǎn)業(yè)，培育和招引一批有品牌、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，年內(nèi)新培育銷售2000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)20家。加大對(duì)市農(nóng)科院、南農(nóng)大（宿遷）設(shè)施園藝研究院支持力度，推動(dòng)產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)推廣深化，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三新”成果推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性主體發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。組織開展各類農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

　　培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在實(shí)踐中探索機(jī)制靈活、形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育由市場(chǎng)自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助更多農(nóng)民走上合作致富之路。加大對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，助推更多農(nóng)民走上經(jīng)營(yíng)致富之路。鼓勵(lì)多種主體參與土地股份合作社，開展村級(jí)土地股份合作社試點(diǎn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民走上入股致富之路。深入開展“五好”示范社創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化其在農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)方面的作用，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)田水利提升工程，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村防洪排澇等工程建設(shè)，提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，打通“毛細(xì)血管”，解決好“最后1公里”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)遇旱不慌、臨雨不急。實(shí)施農(nóng)村公路提檔工程，提高橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)新建改建農(nóng)村公路道路1019公里、橋梁155座，完成路肩硬化68公里。實(shí)施鎮(zhèn)村公交通達(dá)工程，年內(nèi)新增通車鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，全市鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)60%，逐步解決農(nóng)村居民“出行難”問(wèn)題。加快實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，年內(nèi)新增通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，區(qū)域供水覆蓋率提高到86.2%，再讓78.9萬(wàn)城鄉(xiāng)居民喝上放心水。

　　四、堅(jiān)定不移推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　服務(wù)業(yè)不僅直接關(guān)系和影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且具有集聚人氣、吸納就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、便利生活的能力。我們將堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“3119”工程，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，滿足人民群眾不同層次的消費(fèi)需求。

　　建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，優(yōu)化發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有職業(yè)院校整合資源、突顯特色；借助事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)力量，建設(shè)培訓(xùn)、人事考試和鑒定發(fā)證“三位一體”平臺(tái)，促進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、人力資源等商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)向綜合化、規(guī)模化方向發(fā)展，建成全國(guó)知名的資格資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，依托駱馬湖省級(jí)旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)康復(fù)療養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合三臺(tái)山森林公園擴(kuò)面提質(zhì)，打造集休憩、療養(yǎng)、健身為一體的高端養(yǎng)生場(chǎng)所。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)河特色文化基地建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文化旅游示范區(qū)；建設(shè)三臺(tái)山文化創(chuàng)作基地，打造集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、展覽等為一體的琴棋書畫培訓(xùn)中心。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)一批項(xiàng)目承載基地，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐，打造國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)型總部企業(yè)集聚區(qū)。

　　繁榮幸福路和霸王舉鼎兩大商圈。加快建設(shè)宿遷1897、雨潤(rùn)廣場(chǎng)等重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)泰廣場(chǎng)改造，年內(nèi)水韻城建成運(yùn)營(yíng)，中豪國(guó)際廣場(chǎng)竣工驗(yàn)收。集中建設(shè)核心商圈，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃和商業(yè)專家“把脈問(wèn)診”，提高楚街、寶龍24街、金鷹濱水特色休閑街等現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施利用率，推進(jìn)商業(yè)商務(wù)中心人氣集聚和業(yè)態(tài)繁榮，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)在家門口、稅收留在宿遷。

　　發(fā)展旅游、物流和軟件服務(wù)外包三大產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“玩不夠”的城市，啟動(dòng)旅游業(yè)新三年提升計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)王故里景區(qū)三期、三臺(tái)山森林公園擴(kuò)面提質(zhì)工程等景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善提升克拉嗨谷、嬉戲谷動(dòng)漫王國(guó)等旅游景點(diǎn)；統(tǒng)籌策劃各類節(jié)慶，承辦環(huán)駱馬湖生態(tài)四項(xiàng)國(guó)際公開賽，支持社會(huì)力量和企業(yè)辦好湖鮮美食節(jié)、駱馬湖開漁節(jié)等主題節(jié)慶活動(dòng)；做好團(tuán)隊(duì)游的組織和落實(shí)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入130億元，接待國(guó)內(nèi)外游客1300萬(wàn)人次，其中市區(qū)接待團(tuán)隊(duì)游客突破80萬(wàn)人次。加大運(yùn)河中心港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，突破傳化公路港等一批重點(diǎn)物流業(yè)項(xiàng)目，積極招引第三方物流龍頭企業(yè)和制造業(yè)龍頭企業(yè)自身的物流項(xiàng)目，支持通連國(guó)際物流公司開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，年內(nèi)物流總費(fèi)用占GDP比重降至18%左右。加快推進(jìn)京東商城華東云計(jì)算中心及研發(fā)中心、德俊數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育招引一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的電商企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)外包示范城市和更多省級(jí)電子商務(wù)基地，年內(nèi)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破50億元。

　　五、堅(jiān)定不移推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不僅有利于提升區(qū)域開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且有利于打造符合國(guó)際慣例的商務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境，同時(shí)對(duì)于開闊人的視野、提升人的眼界都具有重要的推動(dòng)作用。我們將堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，更加廣泛地拓展開放領(lǐng)域，更大范圍地集聚要素資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域。以臺(tái)資、港資、德資為重點(diǎn)，全力主攻外資大項(xiàng)目。深入開展“相知行動(dòng)”系列活動(dòng)，依托宿遷經(jīng)開區(qū)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園和各縣（區(qū)）臺(tái)商集聚平臺(tái)，力爭(zhēng)3—5年集聚2000家臺(tái)資企業(yè)。實(shí)施外貿(mào)總量擴(kuò)張計(jì)劃，促進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)異地進(jìn)出口轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)參加各類展會(huì)、開拓新興市場(chǎng)，年內(nèi)新培育進(jìn)出口企業(yè)100家、出口超千萬(wàn)美元企業(yè)5家。支持企業(yè)“走出去”，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度。進(jìn)一步拓展對(duì)外交往格局，深化與國(guó)際友城友好關(guān)系，在德國(guó)、西班牙等國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)匹配度較高的新友城，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局，讓宿遷走向世界，讓世界走進(jìn)宿遷。

　　提升區(qū)域合作水平。以感情為基礎(chǔ)、利益為導(dǎo)向，創(chuàng)新南北掛鉤合作機(jī)制，發(fā)揮市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室作用，探索與蘇州建立產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、利益合理分成的新機(jī)制，打造全省新型紡織和機(jī)械電子類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。認(rèn)真研究對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)信息的收集、研判，積極招引溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)溝通合作，推動(dòng)交通、市場(chǎng)、社保、環(huán)保等一體化進(jìn)程，促進(jìn)旅游線路互聯(lián)互動(dòng)、客源互享互送、營(yíng)銷互利互惠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。

　　建設(shè)高端平臺(tái)載體。按照“申報(bào)、建設(shè)、項(xiàng)目落戶、服務(wù)監(jiān)管”同步推進(jìn)的思路，加大綜保區(qū)爭(zhēng)取和建設(shè)力度，上半年具備申請(qǐng)國(guó)家部委驗(yàn)收條件并力爭(zhēng)早日獲批，打造招商引資和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。圍繞建設(shè)永不轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園，宿遷經(jīng)開區(qū)加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目集聚，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能級(jí)，年內(nèi)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)前50強(qiáng)，早日建成區(qū)域性開放型經(jīng)濟(jì)高地；沭陽(yáng)經(jīng)開區(qū)抓住升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，加快突破一批大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目；泗陽(yáng)、泗洪、宿城開發(fā)區(qū)更加注重項(xiàng)目集聚和功能提升，向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)；宿遷高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“一院三中心”四大功能區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本具備國(guó)家級(jí)高新區(qū)申創(chuàng)條件；蘇宿園區(qū)實(shí)施新三年提升計(jì)劃，繼續(xù)當(dāng)好全省共建園區(qū)排頭兵；其它共建園區(qū)同步推進(jìn)招商引資和基礎(chǔ)配套，保持全省第一方陣。

　　增強(qiáng)要素集聚能力。圍繞再造人力資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)大企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)房居住政策，吸引更多市外勞動(dòng)力到宿遷務(wù)工。圍繞再造用地保障優(yōu)勢(shì)，健全國(guó)有土地市場(chǎng)化供應(yīng)制度，推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，完善地票制度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用效率。圍繞再造融資供給優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)招商引行，力爭(zhēng)南京銀行、江蘇長(zhǎng)江商業(yè)銀行宿遷分行上半年開業(yè)；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)到基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件支持民豐銀行到三縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)，年內(nèi)新增貸款突破300億元，工業(yè)貸款占比超過(guò)30%；引導(dǎo)科技型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)到“新三板”，以及區(qū)域性股權(quán)交易中心等場(chǎng)外市場(chǎng)融資。圍繞再造科技人才支撐優(yōu)勢(shì)，加快“一城、四院、六中心”等創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新券引導(dǎo)作用，推動(dòng)科技與金融深度融合，年內(nèi)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.35%；大力推進(jìn)“宿遷英才”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高層次領(lǐng)軍人才、高技能實(shí)用人才兩支隊(duì)伍，加快高層次人才創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)三大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)、政產(chǎn)學(xué)研人才開發(fā)、名校優(yōu)生引進(jìn)和名醫(yī)名家集聚四大工程，爭(zhēng)取省派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)三縣兩區(qū)全覆蓋。

　　六、堅(jiān)定不移推進(jìn)中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　宿遷城鎮(zhèn)化的階段性特征非常明顯，中心城市基礎(chǔ)功能配套、人氣商氣集聚、輻射帶動(dòng)能力等尚不能滿足發(fā)展需要，鎮(zhèn)村又普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、人口吸附力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，我們將堅(jiān)定不移地實(shí)施“129”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升首位度、打通中心軸、建設(shè)小城市、創(chuàng)設(shè)新載體、構(gòu)筑大交通，迅速掀起城鎮(zhèn)建設(shè)大推進(jìn)、大開發(fā)、大建設(shè)的高潮。

　　提升首位度。順應(yīng)中心城市發(fā)展的形勢(shì)變化，建立健全“五規(guī)融合”新機(jī)制，推進(jìn)財(cái)力分成、事務(wù)分擔(dān)、利益分享，形成規(guī)劃建設(shè)合力。圍繞提高建成率，以落實(shí)核心區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加快實(shí)施180項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，集中推進(jìn)舊城改造，統(tǒng)籌各組團(tuán)內(nèi)部重大功能板塊建設(shè)，讓我們的城市內(nèi)聚外聯(lián)、融合發(fā)展。圍繞提高配套率，在教育設(shè)施上，啟動(dòng)市鐘吾初中改造，完成宿豫實(shí)驗(yàn)高中改造擴(kuò)建，馬陵高中新校區(qū)、宿遷經(jīng)開區(qū)初中及黃河小學(xué)建成使用；在醫(yī)療設(shè)施上，全面建成市第一人民醫(yī)院并實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平運(yùn)營(yíng)，市婦產(chǎn)醫(yī)院、工人醫(yī)院新院建成運(yùn)營(yíng)；在文化體育設(shè)施上，開工建設(shè)廣播電視發(fā)射塔，完成城市記憶廣場(chǎng)主體工程，市博物館、圖書館、文化館投入使用，奧體中心體育競(jìng)賽場(chǎng)、國(guó)際會(huì)展中心基本建成；在市政設(shè)施上，重點(diǎn)推進(jìn)小餐飲集中區(qū)、停車設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、公交站場(chǎng)、公共自行車服務(wù)系統(tǒng)等功能設(shè)施建設(shè)，完善公廁、果殼箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、餐廚垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供電、供熱、供氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓我們的城市功能更加完備、生活舒適便捷。圍繞提高達(dá)標(biāo)率，深化“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，年內(nèi)創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和省級(jí)文明城市；統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)；完善“一街三方”聯(lián)勤共管的“三位一體”機(jī)制，集中治理城市管理十大焦點(diǎn)難題，鞏固提升城區(qū)道路交通秩序綜合整治成效，創(chuàng)新不文明行為懲誡機(jī)制，推動(dòng)“宿遷規(guī)矩”向“宿遷習(xí)慣”轉(zhuǎn)變，讓我們的城市更加文明、更加和諧。全面實(shí)施城市綠化景觀和主要道路街景整治提升工程，打造林蔭城市、彩色城市、花園城市、個(gè)性城市；加快實(shí)施河湖水系溝通提升工程，實(shí)現(xiàn)中心城市內(nèi)環(huán)水系水上暢游目標(biāo)，讓我們的城市水綠交融、充滿靈性。

　　打通中心軸。把交通建設(shè)作為中心軸的重中之重，加快省道347宿遷段、通港大道、發(fā)展大道東延等主干道建設(shè)，啟動(dòng)城市軌道交通前期工作，把中心城區(qū)、洋河新區(qū)、泗陽(yáng)城區(qū)串成一線，輻射帶動(dòng)沭陽(yáng)、泗洪兩縣發(fā)展。推進(jìn)軸內(nèi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)審、聯(lián)建、聯(lián)管，帶動(dòng)和激活軸內(nèi)片區(qū)以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。加快三大節(jié)點(diǎn)及沿軸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、氣、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早見成效，形成局部聚合。

　　建設(shè)小城市。將九個(gè)小城市建設(shè)擺在突出位置，更加注重小城市全域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接，塑造鮮明的特色和個(gè)性。以老鎮(zhèn)區(qū)改造為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)以及醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)小城市建成區(qū)綜合配套率達(dá)60%以上。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向大戶集中”的原則，積極探索農(nóng)村人口就近市民化、就近城鎮(zhèn)化新路徑。支持和引導(dǎo)其它小城鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，走出各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　創(chuàng)設(shè)新載體。在城市社區(qū)和開發(fā)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)鄰里中心建設(shè)模式，滿足和方便城市居民、務(wù)工人員生活需求，讓鄰里關(guān)系更和睦、更融洽。在九個(gè)小城市和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)一批集公共活動(dòng)室、健身場(chǎng)所、閱覽室、小超市、衛(wèi)生室、幼兒園、紅白事理事堂、車站停靠點(diǎn)等為一體的鄉(xiāng)里中心，以及滿足一家一戶基本種植養(yǎng)殖需求的公租農(nóng)莊，讓鄉(xiāng)里中心成為方便村民生活、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情記憶的場(chǎng)所，讓鄉(xiāng)村成為久居的人感恩、遠(yuǎn)行的人牽掛的地方。

　　構(gòu)筑大交通。立足宿遷長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加大重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，協(xié)調(diào)跟進(jìn)徐宿淮鹽鐵路項(xiàng)目，做好征地拆遷等前期工作，年內(nèi)開工建設(shè)；對(duì)接爭(zhēng)取通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，提前啟動(dòng)項(xiàng)目建議書和可研編制，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；加快推進(jìn)運(yùn)河中心港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)獲批二類口岸；加大國(guó)省干線道路建設(shè)力度，推進(jìn)省道121、省道326、省道245蘇皖省界至泗洪段、成子河船閘等項(xiàng)目續(xù)建工程，啟動(dòng)宿揚(yáng)高速宿遷段、省道329、省道330溧河洼大橋及接線等項(xiàng)目工程，著力構(gòu)建公鐵水空一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　七、堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公共需求

　　提供公共服務(wù)，滿足公共需求，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是衡量政府管理水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們將以人民滿意為標(biāo)桿，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共產(chǎn)品供給，為人民群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)、更均衡的公共服務(wù)。

　　促進(jìn)衛(wèi)計(jì)事業(yè)提升發(fā)展。著力健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，積極引進(jìn)全國(guó)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合作建設(shè)高檔次健康體檢和康復(fù)中心，新建市公共衛(wèi)生服務(wù)中心；結(jié)合小城市發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性公共醫(yī)療衛(wèi)生中心；加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)新建衛(wèi)生室與鄉(xiāng)里中心有機(jī)融合。進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升辦醫(yī)層次，支持市人民醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三甲，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院30%以上達(dá)到一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，40%以上達(dá)到一級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督和新農(nóng)合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，做好“單獨(dú)兩孩”生育政策專項(xiàng)調(diào)查并適時(shí)實(shí)施，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以教育現(xiàn)代化和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，全面提升宿遷教育事業(yè)發(fā)展水平，努力讓所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑線上。加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，新建改建幼兒園120所，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園25所；均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；夯實(shí)做強(qiáng)高中教育，支持薄弱高中創(chuàng)建三星級(jí)高中，推行熱點(diǎn)普通高中招生指標(biāo)均衡分配政策；穩(wěn)步推進(jìn)高等教育，積極引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)高教資源，推動(dòng)高師、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)校建設(shè)獨(dú)立設(shè)置的專科院校，爭(zhēng)取年內(nèi)宿遷學(xué)院申本成功；全面提升職業(yè)教育，加快專業(yè)設(shè)置調(diào)整，建立“學(xué)校+工廠”、“授課+實(shí)踐”的培訓(xùn)模式，年內(nèi)職校畢業(yè)生“雙證率”達(dá)80%，當(dāng)年一次性就業(yè)率達(dá)95%。高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，建立名師培養(yǎng)目標(biāo)和梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、專業(yè)水平高、教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。啟動(dòng)名師牽手農(nóng)村教育工程，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村交流支教。

　　促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加快縣（區(qū)）文化場(chǎng)館、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)開放公共文化設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程，進(jìn)村入戶率提高到85%以上，讓農(nóng)村居民看上更加豐富多彩的節(jié)目。加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)“城市社區(qū)十分鐘健身圈”，積極開展群眾性健身活動(dòng)，打造一批具有影響力的品牌賽事。

　　八、堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，提高人民群眾生活水平

　　解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生福祉是最大的政績(jī)。我們將懷揣真摯的百姓情懷，秉承“民生為大”的理念，深入實(shí)施民生改善“一六二一”工程，把更多財(cái)力物力向民生領(lǐng)域傾斜，下決心做好普惠性民生、特殊性民生、基礎(chǔ)性民生、增長(zhǎng)性民生，在老百姓少跑路、少負(fù)擔(dān)、少疑慮、少煩心上多下功夫，讓公眾在細(xì)微之處和點(diǎn)滴變化中真切感受到黨委政府的溫馨與敬意。

　　在加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中富民。全面落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化，年內(nèi)新建創(chuàng)業(yè)孵化基地5個(gè)。加大金融、財(cái)稅政策支持力度，重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者初次創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)培育與市內(nèi)工業(yè)相配套的全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，通過(guò)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，加快發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，幫助1.2萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)三大集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，落實(shí)整體幫扶規(guī)劃和扶貧菜單，年內(nèi)全市累計(jì)75%的農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧、75%的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新八有目標(biāo)，完成2804戶農(nóng)村草危房改造和省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。

　　在提高保障水平中利民。牢記保障線就是生命線，進(jìn)一步完善社保體系，推進(jìn)社保擴(kuò)面“幸福行動(dòng)”，年內(nèi)企業(yè)職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增26萬(wàn)人次；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和管理體制，開展醫(yī)保異地結(jié)算互通行動(dòng)，落實(shí)大病保險(xiǎn)制度，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障，年內(nèi)參保比例達(dá)95%以上，保障好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；進(jìn)一步強(qiáng)化基層服務(wù)，年內(nèi)發(fā)放社保“一卡通”200萬(wàn)張，逐步實(shí)現(xiàn)參保人員人人持卡。完善房屋征收安置市場(chǎng)化機(jī)制，推行以市場(chǎng)化為主、政府統(tǒng)建為輔的安置方式，有效縮短過(guò)渡期，讓拆遷群眾早日住上心儀的房子，安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。加快完善社會(huì)救助體系，提高各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化特殊困難群眾生活救助與物價(jià)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)機(jī)制，做好法律援助、希望工程和困難職工援助救助工作，讓困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。

　　在興辦為民實(shí)事中惠民。堅(jiān)持民生優(yōu)先、急需先行，辦好八大類81項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。按計(jì)劃推進(jìn)民生六項(xiàng)工程建設(shè)，年內(nèi)完成15個(gè)老舊小區(qū)、160個(gè)公交站臺(tái)、57個(gè)老小區(qū)燃?xì)夤こ谈脑烊蝿?wù)，建設(shè)改造30個(gè)“兩場(chǎng)一街一中心”項(xiàng)目，完成環(huán)城西路、開發(fā)區(qū)大道等重要道路和4個(gè)城市出入口、5個(gè)橋頭公園景觀綠化，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)雨污分流、居民小區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋。編制《宿遷市城市供熱工程規(guī)劃》，加快市區(qū)熱源點(diǎn)和分布式能源點(diǎn)建設(shè)，同步推進(jìn)工業(yè)和居民供熱，讓市民逐步用上安全放心的暖氣。完善適度普惠型社會(huì)福利體系，建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村敬老院30個(gè)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心125個(gè)。落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策，實(shí)施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，加強(qiáng)孤殘兒童福利保障和留守兒童關(guān)愛(ài)工作。落實(shí)惠民殯葬政策，啟動(dòng)新殯儀館和公墓建設(shè)。推動(dòng)殘疾人事業(yè)更好發(fā)展。

　　在建設(shè)生態(tài)文明中為民。像愛(ài)護(hù)眼睛一樣呵護(hù)宿遷的生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)“1+5”生態(tài)文明建設(shè)制度，一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓污染治理，做到多還舊“賬”、不欠新“賬”。加快生態(tài)示范創(chuàng)建，年內(nèi)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)10個(gè)，市級(jí)生態(tài)村占比達(dá)60%，泗陽(yáng)縣創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)縣。深入推進(jìn)市區(qū)空氣質(zhì)量提升四項(xiàng)行動(dòng)，建立大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善管理機(jī)制，下決心實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒、全部清運(yùn)、全量利用，讓藍(lán)天白云成為宿遷的城市品牌。加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提高治污減排能力。扎實(shí)開展中小河道水環(huán)境綜合治理和城區(qū)入河排污口整治，推行跨界斷面生態(tài)損害資金調(diào)節(jié)制度。嚴(yán)格推進(jìn)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化化工園區(qū)治理和監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察，完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和農(nóng)民集中居住區(qū)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快耿車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“三集中”步伐，同步推進(jìn)企業(yè)入駐、項(xiàng)目清理和環(huán)境整治，從根本上改善當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在創(chuàng)新社會(huì)治理中安民。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，推進(jìn)“政社聯(lián)建”，實(shí)施網(wǎng)格化管理。深化平安宿遷建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加快推進(jìn)道路、小區(qū)等重點(diǎn)部位技防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體式的社會(huì)治安防控體系，維護(hù)讓壞人有怕頭、好人有奔頭的良好局面。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，完善考核點(diǎn)評(píng)、安全生產(chǎn)“黑名單”制度，全力構(gòu)建安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”。積極推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，努力從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，讓人民群眾在法治中感受公平正義。整合各類應(yīng)急資源，全面提升綜合應(yīng)急能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立市公共信用信息平臺(tái)，做好信息整合和信用管理，實(shí)現(xiàn)信用信息聯(lián)網(wǎng)互通、共享共用，建立健全“守信激勵(lì)、失信懲誡”的制度。充分發(fā)揮鼎鼎有民、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、12345政府熱線、宿遷之聲、政行風(fēng)熱線等平臺(tái)作用，整合對(duì)接各類問(wèn)政平臺(tái)辦理渠道，形成有序高效的民意訴求收集辦理機(jī)制。做好人民武裝和“雙擁”共建工作，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

　　新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府建設(shè)提出了全新的課題，也提出了更高的要求。我們將以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、行為方式和發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，推動(dòng)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

　　以權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照“明晰單位權(quán)責(zé)、明晰職位權(quán)責(zé)”的要求，制訂部門權(quán)力清單，推動(dòng)行政權(quán)力透明公開。積極構(gòu)建網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅將靜態(tài)權(quán)力告知公眾，而且將每種權(quán)力運(yùn)行過(guò)程“示眾”，方便公眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，倒逼部門在邊界內(nèi)行使職權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”。

　　以充分放權(quán)激活社會(huì)組織。將應(yīng)由社會(huì)組織履行的事務(wù)性、服務(wù)性職能，全部交給各類社會(huì)組織承擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的扶持、培育和監(jiān)管，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、公共服務(wù)和中介服務(wù)的能力。

　　改革社會(huì)組織登記制度，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、民族宗教類社會(huì)組織外，全面推行“五放五減十鼓勵(lì)”舉措。制訂出臺(tái)加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展意見，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，年底實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有6個(gè)以上社會(huì)組織。

　　以程序規(guī)則踐行民主法治。積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席旁聽政府常務(wù)會(huì)議，將議決結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。對(duì)涉及公眾重大利益的政策，引入無(wú)利害關(guān)系、無(wú)利益關(guān)聯(lián)的第三方機(jī)構(gòu)擬定草案。對(duì)已建成的重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目，開展民意反饋調(diào)查。主動(dòng)落實(shí)市人大“專題詢問(wèn)”機(jī)制，虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督。尊重群眾監(jiān)督政府和權(quán)力的熱情，建立“社會(huì)動(dòng)員—社會(huì)監(jiān)督—社會(huì)管理—社會(huì)建設(shè)—社會(huì)和諧”保障機(jī)制。加快完善行政程序，逐一明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟及其相應(yīng)規(guī)則，力求行政執(zhí)法程序規(guī)則明確、公開、公正、合理，讓生活在宿遷這片土地上的人們處處感受到民主的光輝、法治的力量、正義的溫暖。

　　以制度建設(shè)筑牢從政底線。繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，政府性樓堂館所一律停建，一般性支出壓縮5%以上，做好“三公經(jīng)費(fèi)”公開試點(diǎn)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，既重視實(shí)體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套，保證制度行得通、管得住、效果發(fā)揮得好。進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以干部清正、政府清廉、政治清明贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

　　各位代表，實(shí)干收獲希望，拼搏創(chuàng)造未來(lái)。我們有信心、有決心、也有能力擔(dān)負(fù)起人民賦予的光榮使命。讓我們?cè)谑形�的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為如期如實(shí)建成小康社會(huì)、開創(chuàng)宿遷改革發(fā)展的新局面而努力奮斗！

    （宿遷市人民政府網(wǎng)站）