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　　——2014年2月11日在白銀市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　白銀市市長 汪海洲

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，一手抓民生保障，扎實推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，較好完成了市八屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。全市完成生產(chǎn)總值464.49億元，同比增長12.8%；工業(yè)增加值212.86億元，增長15.7%；固定資產(chǎn)投資421.58億元，增長31.38%；社會消費品零售總額135.75億元，增長14.8%；公共財政預(yù)算收入24.11億元，增長20.63%；居民消費價格總水平漲幅2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18279.7元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入5140.1元，增長14.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%；人口自然增長率5.89‰。

　　1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值55.01億元，增長6.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量達(dá)到77.76萬噸，同比增長7.85%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新改擴(kuò)建日光溫室和塑料大棚1.65萬畝，瓜菜種植面積達(dá)到97萬畝；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)75家，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到17.23萬頭、430.15萬只；新增特色經(jīng)濟(jì)林15萬畝。農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大，推廣全膜雙壟溝播131.13萬畝，高效節(jié)水示范灌溉91.58萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種普及率分別達(dá)到95%、90%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，引洮一期會寧北部供水、靖會工程甘溝干渠改擴(kuò)建、興電灌區(qū)齊家大峴除險加固、雙永供水等重點工程加緊建設(shè)，雙永灌區(qū)等土地整理開發(fā)項目全面完成，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15.55萬畝，完成水土保持綜合治理174.37平方公里。農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提升，新增龍頭企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)到331家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到41%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社450家，總數(shù)達(dá)到2508家，居全省首位；扶持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶55戶，土地流轉(zhuǎn)面積40.63萬畝。會寧縣被評為“中國亞麻籽之鄉(xiāng)”，銀特番茄醬等4個產(chǎn)品獲十一屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。

　　2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值195.13億元，增長16%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，3個千億元產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP比重35.5%。白銀公司銅冶煉渣綜合利用、壽鹿山新型干法水泥、劉化一期15萬噸硝酸、長通銅鋁導(dǎo)體新型材料、中天化工無水氟化鋁、中電投紅山風(fēng)電場一期、中電國際上沙沃光伏發(fā)電等重大項目建成投產(chǎn)；鋅冶煉資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、鴻泰鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈、北方三泰氯堿、東方鈦業(yè)鈦白粉、凱斯瓷業(yè)等項目進(jìn)展順利。靖煤集團(tuán)整體重組劉化集團(tuán)，成為國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化組合的成功典范。白銀礦田深部及外圍找礦取得重大突破，新增銅及多金屬資源量約50萬噸,被列為國家級地質(zhì)找礦整裝勘查區(qū)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，昌源化工重鉻酸鈉制取技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，長通超導(dǎo)電纜導(dǎo)體用于法國國際熱核聚變試驗堆和神舟系列飛船；郝氏炭纖維公司成為行業(yè)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，被列為省級工程技術(shù)研究中心；“容和”、“條山”兩個商標(biāo)被認(rèn)定為“全國馳名商標(biāo)”；中集華駿、甘肅稀土等4家企業(yè)被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；引進(jìn)高層次急需緊缺人才12名，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、省級重點實驗室1家、省級工程技術(shù)研究中心1家，全市專利申請連續(xù)5年增幅30%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.64件，我市被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和省級創(chuàng)新型試點城市，繼2003年后再次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

　　3.第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成增加值155.92億元，增長10.8%。文化旅游業(yè)不斷融合。全市文化企業(yè)達(dá)到666個，完成文化產(chǎn)業(yè)增加值5.1億元，同比增長47.83%；建成基層文化大院61個，成功舉辦第十三屆PHE國際青少年書畫大賽，市第三屆鳳凰文藝獎揭曉，愛樂合唱團(tuán)在維也納世界合唱比賽中獲表演水平A級，舞蹈《背鼓子》代表甘肅亮相央視“直通春晚”節(jié)目，秦腔劇《靖遠(yuǎn)起義》榮獲省第七屆敦煌文藝獎，紀(jì)錄片《大會師》、電影《愛在心里》在我市拍攝完成，忠恒文化、隴燁陶瓷公司入選全省首批百家骨干文化企業(yè)。全市旅游規(guī)劃和黃河風(fēng)情線旅游規(guī)劃編制完成，黃河假日城、龍灣古鎮(zhèn)改造、法泉寺、雪山寺、壽鹿山等景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，第三屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、第五屆紅色旅游節(jié)成功舉辦，會寧被評為“中國最佳紅色旅游示范城市”；新增“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶140戶，市旅游服務(wù)中心和旅游商品銷售中心啟動運營；全年旅游接待人數(shù)501.7萬人次，同比增長35.6%，旅游收入27.32億元，同比增長37.4%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成市場體系建設(shè)、現(xiàn)代物流和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；白銀公司現(xiàn)代工業(yè)物流園、中進(jìn)大西北倉儲物流園等核心園區(qū)建設(shè)啟動，義烏商貿(mào)城、靖遠(yuǎn)浙江商貿(mào)城、銀西汽車商貿(mào)服務(wù)城、忠恒金地年鮮綜合農(nóng)貿(mào)市場等項目加緊建設(shè)，金利苑農(nóng)貿(mào)市場、甘肅品高萬噸冷鏈項目建成投運，國芳國際、星光銀座等商貿(mào)綜合體項目基本建成；改造農(nóng)貿(mào)市場12處，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)配送中心7家、農(nóng)家店260個。金融服務(wù)業(yè)全面提升。白銀城投債成功發(fā)行，直接融資13億元；全市小貸公司發(fā)展到31家，累計發(fā)放貸款13.66億元，15戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生擔(dān)保額21.5億元；創(chuàng)建“信用村”14個；發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款3162萬元，發(fā)放婦女小額、雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜貸款21.36億元；全市銀行存貸比增加2.85個百分點。甘肅欣慶環(huán)保科技等6家公司在上海、深圳前海股權(quán)交易中心掛牌交易。非公經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。全市非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到59370戶，比上年增加13933戶，注冊資金首次超過公有經(jīng)濟(jì)，預(yù)計增加值增長17.2%，總量占全市GDP比重達(dá)到44%。

　　4.重點項目強(qiáng)力推進(jìn)。全市在建項目1012個，同比增加241個。全年實施招商引資項目362個，到位資金293.8億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家、上市公司6家。營雙高速公路景泰段、吳家川至壩灘公路、沿黃快速通道白樺公路建成；中川機(jī)場至白銀至劉川工業(yè)園公路、黃河石林景區(qū)二級公路、靖遠(yuǎn)至?xí)�寧侯川段公路提升改造工程、平堡黃河大橋開工建設(shè)；白銀天博萬頭奶牛、景泰正大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范等項目加快實施。城市發(fā)展亞行一期項目基本完成，累計投資12.09億元，二期項目前期工作進(jìn)展順利。總投資40億元的中和教育港、文化商住綜合體等項目簽約。

　　5.園區(qū)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃獲省政府批復(fù)，建設(shè)用地納入國家低丘緩坡未利用地開發(fā)試點。管理體制逐步理順，“一區(qū)六園”納入統(tǒng)一管理，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資12.75億元，開發(fā)面積達(dá)到82.46平方公里。銀東工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃；銀西工業(yè)園基本實現(xiàn)“七通一平”；劉川工業(yè)園具備承載重大項目基礎(chǔ)條件；高新區(qū)獲批為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，在國家高新區(qū)排名前移13位，名列72位，科技企業(yè)孵化器一期5萬平方米生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成投用，摩爾化工等52家企業(yè)入孵，二期裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成5.3萬平方米。工業(yè)集中區(qū)完成固定資產(chǎn)投資201.5億元，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入628億元，同比增長31.1%；完成工業(yè)增加值198.9億元，同比增長17%。

　　6.城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城市總體規(guī)劃編制完成，控制范圍由135平方公里擴(kuò)大到312平方公里，銀光公司生活區(qū)等4個片區(qū)控制性詳規(guī)初步完成，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全面啟動。實施城建項目83項，完成投資38.6億元，新建改造國道109線過境段、人民路、長安路、南環(huán)路等城區(qū)道路17條30.85公里，“六橫八縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，建成區(qū)面積擴(kuò)大到80平方公里；實施金嶺公園、銀光公園、西區(qū)人民廣場改造工程，城市礦山公園博物館建成，220個公交候車亭建成投用；開展拆墻透綠、拆違增綠，新增綠地73.94公頃；改造失管小區(qū)5個、住宅樓42棟，整治背街小巷23條、2.6萬平方米。整合市區(qū)集中供熱17萬平方米，新建改造管網(wǎng)6.6公里。城市“三維數(shù)字社會管理”系統(tǒng)啟動建設(shè)，我市被列為國家智慧城市試點。會寧、靖遠(yuǎn)、平川新城區(qū)建設(shè)步伐加快，景泰文化廣場改造工程全面完成，全市城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點，達(dá)到43.2%。新建農(nóng)村公路600公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路；新續(xù)建集中供水工程22處，解決了15萬人飲水不安全問題。全市完成造林33.18萬畝，城區(qū)大環(huán)境綠化1.36萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.93%。淘汰落后產(chǎn)能138.1萬噸，預(yù)計萬元GDP能耗下降5.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.35%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，創(chuàng)歷史最好水平。全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，龍灣被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”。

　　7.社會事業(yè)全面進(jìn)步。全市民生方面支出85.84億元，占公共財政預(yù)算支出的72.83%。省市確定的各項惠民實事全部完成。教育體育發(fā)展水平鞏固提升。新改擴(kuò)建校舍30.75萬平方米、幼兒園87所、職業(yè)教育實訓(xùn)基地4個，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校83所，礦冶學(xué)院新校區(qū)建成投用；4所市屬學(xué)校下劃白銀區(qū)管理，白銀區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展率先通過省級驗收；解決了10847名進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童和殘疾兒童的入學(xué)問題；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生11萬人；高考二本以上錄取人數(shù)突破萬人。完成體育惠民工程6個、農(nóng)民體育健身工程77個，成功承辦了全省第二屆中學(xué)生運動會和全省青少年科技創(chuàng)新大賽。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均290元提高到340元，參合率達(dá)97%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均由25元提高到30元。市第一人民醫(yī)院門診大樓投入使用，市兒童醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心開工建設(shè)。免費孕前優(yōu)生健康檢查全面開展，計生基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固。就業(yè)工作持續(xù)加強(qiáng)。投入1.14億元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)8.35萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3515人；高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)6995名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.67萬人；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)31.07萬人，勞務(wù)收入39.23億元。社會保障能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從人均每月55元提高到60元，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高10%和13.5%，農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高200元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5.35億元，建成農(nóng)村互助老人幸福院150所；新開工各類保障性住房21751套，建成9604套，改造農(nóng)村危房1.13萬戶。扶貧攻堅成效明顯。落實專項投資1.54億元，實施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項目34個，減少貧困人口7.33萬，貧困面由52%下降到46%。社會大局和諧穩(wěn)定。法制宣傳教育廣泛開展，我市被評為全省“六五”普法中期先進(jìn)市，矛盾糾紛排查化解和調(diào)解聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善；實施“天網(wǎng)工程”，有效防范和懲治各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率同比下降14%；隱患排查、“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動扎實開展；全市各民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。

　　8.政府建設(shè)得到加強(qiáng)。取消行政事業(yè)性收費17項，按下限執(zhí)行6項，取消、調(diào)整、合并審批事項49項，推行工業(yè)類項目并聯(lián)審批，全市四級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。全市政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站點共受理事項128.6萬件，辦結(jié)率99.8%。組建公共資源交易中心，完成進(jìn)場交易353宗、50.3億元，節(jié)約資金5500萬元。進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)督管理體制，完成工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制劃轉(zhuǎn)移交工作。市級層面會議同期減少39次，發(fā)文同比下降14%，信息簡報由150種減少為45種。市本級“三公”經(jīng)費下降15%。開展效能專項督查73次，督查項目373個，多年受征地拆遷影響的長安路、南環(huán)路、國道109線過境段等項目順利推進(jìn)。清理、撤銷各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)274個，騰退辦公用房1.17萬平方米。辦理行政復(fù)議案件16件。辦理人大代表建議74件，政協(xié)委員提案180件。扎實推進(jìn)聯(lián)扶行動，幫辦實事5800多件，協(xié)調(diào)爭取項目2400個，落實資金1.13億元。

　　一年來，全市審計、統(tǒng)計、雙擁、老齡、糧食、檔案、人防、氣象、地方志、公積金、殘疾人、防震減災(zāi)、紅十字會等工作都取得新的進(jìn)步。

　　各位代表，2013年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成績，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了新的步伐。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共識共為的結(jié)果，是地企、軍地密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省駐銀各單位，向駐銀部隊、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題：農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)仍主要集中于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈招商引進(jìn)的大項目、好項目還不多，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不夠；交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；改革創(chuàng)新活力不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用發(fā)揮不夠；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平低，改善民生的任務(wù)繁重；工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，一些部門的執(zhí)行力還需加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待提升。市政府將逐一分析這些困難和問題，制定切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　2014年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

　　2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以白銀工業(yè)集中區(qū)為平臺，大力發(fā)展壯大“3+4”產(chǎn)業(yè)集群，大力實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長14.5%，公共財政預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

　　今年，重點抓好以下七個方面的工作：

　　一、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能。做好審批職能“接、放、管”工作，建立權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，編制“行政審批事項目錄”，推進(jìn)發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門審批事項同步下放、并聯(lián)審批。完成政府機(jī)構(gòu)改革，組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，啟動建設(shè)登記信息管理平臺；優(yōu)化工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生、人口等領(lǐng)域職能，理順市區(qū)城建規(guī)劃、市政管理、市場監(jiān)管和食品藥品執(zhí)法職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范部門責(zé)任主體，清理各類行政事業(yè)性收費。全面推行事業(yè)單位績效管理，完成事業(yè)單位分類工作。整合公共資源交易項目，推行電子招標(biāo)采購，確保各類交易業(yè)務(wù)全部上線。調(diào)整完善考核指標(biāo)體系，實行縣區(qū)差異化考核，加大約束性指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。編制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，落實好優(yōu)惠政策，廢除各種不合理規(guī)定，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，投資鐵路、公路、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；加快中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化、社會化轉(zhuǎn)變，組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向混合所有制轉(zhuǎn)變，管理模式由家族式向法人治理結(jié)構(gòu)過渡；改進(jìn)資信評估制度，健全信用擔(dān)保體系，推動上市融資；推進(jìn)工商登記制度改革，推行先照后證登記制、注冊資本認(rèn)繳制、年度報告制，實現(xiàn)非公企業(yè)戶數(shù)增長16.5%，非公經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到22%。

　　加快國有企業(yè)改革。推動市屬城投公司、水務(wù)集團(tuán)、交通建設(shè)公司、黃河旅游公司等政府類投融資企業(yè)和供熱、供水、公交等公益性企業(yè)政企分開、規(guī)范管理，建立完善薪酬和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度；推動白銀公司、靖煤公司、稀土公司等國有大中型企業(yè)股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　健全完善市場體系。建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)市場主體依法平等進(jìn)入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。深化資源性產(chǎn)品價格改革，制定資源市場改革具體意見，推進(jìn)大用戶直購電直接交易試點；推進(jìn)水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在景電、靖會、興電等大中型灌區(qū)推行終端收費和超定額累進(jìn)加價制度；建立和完善城鎮(zhèn)居民階梯水價、氣價制度。

　　深化財稅金融改革。堅持先有預(yù)算、后有支出原則，科學(xué)合理編制預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，集中財力優(yōu)先保障民生支出，扶持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開，提高財政運行的透明度；將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，建立聯(lián)席會議、年度審計、責(zé)任追究等制度。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新改革工作，做好“三權(quán)”確權(quán)、發(fā)證及貸款投放工作，繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)中銀富登發(fā)起設(shè)立平川村鎮(zhèn)銀行；構(gòu)建普惠金融體系，加強(qiáng)對貧困人口、低收入群體和小微企業(yè)的金融服務(wù)；建立信貸投放與財政性存款掛鉤機(jī)制，鼓勵擴(kuò)大信貸規(guī)模，新增信貸投放60億元以上。

　　創(chuàng)新園區(qū)管理建設(shè)機(jī)制。推行“管委會、經(jīng)濟(jì)實體、社會中介組織”三位一體的園區(qū)開發(fā)模式，行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為實體化、園區(qū)建設(shè)市場化、公共服務(wù)社會化。設(shè)立工商、地稅、公安、安監(jiān)等職能機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理。建立園區(qū)企業(yè)擔(dān)保資金和企業(yè)聯(lián)保機(jī)制，爭取高新發(fā)展公司通過評級認(rèn)證，拓寬融資渠道。引進(jìn)金融、法律、評估、審計等各類專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、中小企業(yè)集合債券等金融產(chǎn)品，運用市場化機(jī)制，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。全年工業(yè)增加值增長17%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%。

　　持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，成立高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化園中園和中試產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵科研人員以技術(shù)入股、股權(quán)激勵等形式參與產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)同省科技發(fā)展投資公司合作，利用省新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等國家創(chuàng)業(yè)投資基金平臺，完善多元化科技投融資體系。啟動建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育技術(shù)交易市場，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、科技型企業(yè)15家，專利申請受理量增幅達(dá)到30%，突破500件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1件。

　　二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，深入實施糧安工程，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在72萬噸以上；推廣新型農(nóng)作制度，形成畝產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民收入持續(xù)增加。新改擴(kuò)建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，種植特色林果13萬畝，發(fā)展糧草兼顧的草地農(nóng)業(yè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場70個、規(guī)模奶牛場5個，做好動物疫病防治工作。新增龍頭企業(yè)10戶、專業(yè)合作社210家，培育壯大瓜菜、枸杞、小雜糧、羊羔肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到44%。加快實施引洮一期會寧北部供水、興電灌區(qū)齊家大峴除險加固、百萬畝節(jié)水等工程，確保雙永供水工程主干渠通水運行，新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田12萬畝，完成水土保持綜合治理120平方公里，解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，扶持土地流轉(zhuǎn)大戶50戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬畝。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場10個，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面。

　　推動工業(yè)提質(zhì)增效。加快實施一批延鏈補(bǔ)環(huán)項目，進(jìn)一步壯大骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大“3+4”產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)能源及高載能產(chǎn)業(yè)，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)、鴻泰鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈、國電靖遠(yuǎn)發(fā)電“上大壓小”、華鷺鋁業(yè)異地搬遷擴(kuò)能等項目推進(jìn)，開工建設(shè)中凱景泰寺灘風(fēng)電、大唐前臺子風(fēng)電、甘肅德祐靖遠(yuǎn)光伏發(fā)電等新能源開發(fā)項目，新增裝機(jī)容量40萬千瓦。做深有色產(chǎn)業(yè)，加快白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造、鋅冶煉資源綜合利用、稀土新材料園、郝氏炭纖維炭復(fù)合新材料、銀泰鋁業(yè)板材深加工等項目建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品深加工率和新材料產(chǎn)業(yè)比重。做精化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)25萬噸硝基復(fù)合肥二期、東方鈦業(yè)鈦白粉等項目建設(shè)，抓好銀光集團(tuán)TDI二期、劉化煤制氣等項目的論證立項，促進(jìn)煤電聯(lián)動，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。做活百億元產(chǎn)業(yè)，陶瓷建材產(chǎn)業(yè)抓好凱斯瓷業(yè)陶瓷微粉拋光磚、泰山石膏板、富海陽光建材項目建設(shè)，加快住房新型材料示范推廣，建成平川陶瓷產(chǎn)品省級質(zhì)檢中心；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)抓好中凱風(fēng)電裝備制造、容和礦用電器技術(shù)改造、甘肅倚銀石化裝備制造等項目，推動新能源配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實施賽諾生物酶、正生生物籽瓜廢棄物綜合利用、酵母飼料生產(chǎn)等項目，引進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加快生物經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測分析，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度，保障煤、電、油、運等生產(chǎn)要素供應(yīng)，做好中小企業(yè)入規(guī)培育，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益。

　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快推進(jìn)大西北倉儲式商貿(mào)物流園、現(xiàn)代工業(yè)物流、環(huán)銀百大樓商貿(mào)城等項目，打造銀東工業(yè)、銀西商貿(mào)兩個核心物流園區(qū)，構(gòu)建公鐵航聯(lián)運物流體系。抓好平川忠恒金地年鮮農(nóng)貿(mào)市場、靖遠(yuǎn)西北果蔬冷鏈物流中心、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升改造、萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)雒家灘廢舊物資交易市場、郝家川水產(chǎn)品批發(fā)市場、長安路綜合農(nóng)貿(mào)市場，組建中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，大力發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大信息消費，建設(shè)國家中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系試點城市。抓好“新網(wǎng)工程”，推進(jìn)基層供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，吸引民間投資，推動四龍養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

　　三、著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉

　　健全社會保障體系。強(qiáng)化社會保險擴(kuò)面征繳工作，拓展社會保險參保覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”的有效銜接，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高510元。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)，開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村留守老人日間照料幫扶工作。全面落實地方儲備糧承儲計劃，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情監(jiān)測和值班制度，不斷增強(qiáng)抵御災(zāi)害風(fēng)險能力。新建各類保障房6546套，改造農(nóng)村危舊房1萬戶，為9491戶發(fā)放廉租房補(bǔ)貼2887萬元。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，新改擴(kuò)建校舍10萬平方米，消除危房10萬平方米，建設(shè)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所。大力發(fā)展學(xué)前和職業(yè)教育，加強(qiáng)幼兒師資力量，完成礦冶學(xué)院招生1500人。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開工建設(shè)市第一人民醫(yī)院住院部大樓，加快中醫(yī)藥制劑中心建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均340元提高到390元。全面落實計生各項獎勵優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行單獨兩孩生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力開展群眾體育運動，全力辦好甘肅省第十三屆運動會和第九屆殘疾人運動會。繼續(xù)抓好質(zhì)量振興工作。全面做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。

　　改進(jìn)社會治理方式。建立黨組織、居委會、工作站、服務(wù)站“四位一體”的社區(qū)工作格局，將社區(qū)承擔(dān)的行政事項逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)工作站。全面推行政府購買公共服務(wù)，推進(jìn)社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，做好行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織直接登記工作。建立網(wǎng)上受理信訪事項和群眾滿意度評價體系，健全司法救助制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和矛盾糾紛預(yù)警、聯(lián)動、對接、調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)“平安白銀”建設(shè)。建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，提高食品藥品安全保障水平。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，促進(jìn)扶貧工作與“雙聯(lián)”行動的深度融合。推動移民搬遷“下山入川”、“出村入城”，減少貧困人口7.19萬；著力完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，統(tǒng)籌抓好3個集中連片特困縣和2個插花貧困區(qū)扶貧工作。整合培訓(xùn)資源，加大訂單培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，拓寬增收渠道。

　　興辦9件惠民實事：（1）實施扶貧攻堅整村推進(jìn)項目20個；（2）建成基層文化大院60個；（3）建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室25個；（4）提升改造農(nóng)貿(mào)市場10個；（5）建成“一村一場”農(nóng)民體育健身工程50個；（6）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋、改建農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園100所；（7）改造失管小區(qū)5個；（8）補(bǔ)貼援助辦案經(jīng)費，為困難群眾提供法律援助服務(wù)；（9）建設(shè)全市鄉(xiāng)村道路交通安全服務(wù)點。

　　四、全力抓好項目工程，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢

　　對接國家政策謀劃項目。實行項目謀劃責(zé)任制，充實完善項目庫。圍繞全省建設(shè)全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃實施一批新型儲能、現(xiàn)代高載能、二次電池及電池材料等項目；圍繞全省建設(shè)新能源外輸工程，謀劃布局電源點，探索分布式能源發(fā)展和新能源局域電網(wǎng)建設(shè)；圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，謀劃實施一批礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等合作項目；搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，謀劃發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；結(jié)合全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項目；用足用活國家重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，謀劃一批生物醫(yī)藥、信息、節(jié)能環(huán)保等項目；主動對接國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、流域保護(hù)、風(fēng)沙治理等生態(tài)項目；研究新一輪國家棚戶區(qū)改造政策，爭取專項資金，完成50萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條引進(jìn)項目。充分利用蘭洽會、民企隴上行等平臺，緊盯500強(qiáng)企業(yè)，對接“3+4”產(chǎn)業(yè)鏈，開展點對點精準(zhǔn)招商。能源產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)光熱發(fā)電及儲能新材料示范園，推進(jìn)煤電鋁一體化；化工產(chǎn)業(yè)以TDI產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點引進(jìn)煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等項目，推進(jìn)煤化工和TDI上下游產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)西部重要的煤化工和精細(xì)化工基地；有色產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)銅鋁鉛鋅合金材料、功能材料、復(fù)合材料、高純材料等項目，建設(shè)有色（稀土）新材料基地；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)風(fēng)電裝備、光伏發(fā)電設(shè)備、礦山工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)機(jī)械等項目；陶瓷建材產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)特種陶瓷、凹凸棒開發(fā)、玻璃制造等項目；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)著力引進(jìn)煤矸石發(fā)電、稀貴金屬回收利用等項目；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點引進(jìn)生物制藥、生物制品、生物能源、生物育種等項目。

　　突出基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)項目。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項目責(zé)任制、項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，推行“管家式”、“一站式”服務(wù)，推動項目順利實施。對前期工作比較完備的干塘至武威南增建二線、景泰至?xí)�寧二級公路、沿黃快速通道、黃河上游白銀段防洪治理堤防工程等重大項目，加大工作力度，確保動工實施；對事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、包蘭鐵路擴(kuò)能改造、慶陽環(huán)縣經(jīng)白銀至蘭州新區(qū)鐵路、白銀至平?jīng)鲨F路等項目，成立專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)前期工作；加快推進(jìn)白銀至中川機(jī)場、景泰至黃河石林等公路建設(shè)；抓住國家路網(wǎng)干線升級改造機(jī)遇，啟動3條省道升國道改擴(kuò)建工作，爭取10條縣鄉(xiāng)道列入省道網(wǎng)規(guī)劃。加快白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，高新區(qū)以打造國家級科技企業(yè)孵化器為目標(biāo)，提高一期運營管理水平，加快二期建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)三期；銀東、銀西工業(yè)園重點推進(jìn)水、電、通訊等配套工程，實現(xiàn)園區(qū)與主城區(qū)有效對接；劉川工業(yè)園重點抓好亞行二期項目實施，加快給排水管網(wǎng)、道路硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；正路工業(yè)園實現(xiàn)主干線路、給排水管網(wǎng)全面貫通；平川工業(yè)園加快南區(qū)開發(fā)；會寧工業(yè)園重點推進(jìn)西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)

　　加快文化事業(yè)建設(shè)步伐。推進(jìn)縣區(qū)“文化集市”建設(shè)，扶持培育“鄉(xiāng)村舞臺”，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好“歷史再現(xiàn)”工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、國際青少年兒童美術(shù)博覽館和地震博物館等文博設(shè)施建設(shè)，抓緊實施永泰城址保護(hù)維修工程。擴(kuò)大圖書流通站建設(shè)規(guī)模，開通運行手機(jī)移動圖書館、電視圖書館業(yè)務(wù)。

　　加大文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。加強(qiáng)與省公航旅集團(tuán)、康輝集團(tuán)的合作，加快黃河石林、黃河假日城等景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，謀劃建設(shè)黃河大峽谷風(fēng)景旅游區(qū)，協(xié)同蘭州、臨夏兩市推進(jìn)黃河風(fēng)情線大景區(qū)建設(shè)，打造絲綢之路沿線文化旅游帶。抓好全國工商聯(lián)水產(chǎn)業(yè)商會靖遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新天地文化商業(yè)街三期、會寧漢唐二十四節(jié)氣文化休閑商業(yè)街、銅藝陶藝開發(fā)和縣區(qū)數(shù)字影院等文化項目。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家樂”25家。組建市文化傳媒公司和演藝公司，建成2個以上游客服務(wù)中心，加大特色文化旅游產(chǎn)品開發(fā)扶持力度，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長28%。

　　加緊建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。抓好紅色文化產(chǎn)業(yè)園、黃河石林旅游文化產(chǎn)業(yè)園、影視文化產(chǎn)業(yè)基地、青少年藝術(shù)培訓(xùn)基地、黃河民俗文化產(chǎn)業(yè)帶、礦業(yè)文化博覽園、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、銅文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐。深入挖掘黃河古渡、彩陶、大爆破、電力提灌工程等歷史現(xiàn)實題材，拍攝電影《羊皮筏子》，創(chuàng)編歌舞劇《夢幻彩陶》，推出一批精品力作。

　　六、堅持生態(tài)文明理念，推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)

　　更加注重循環(huán)發(fā)展。抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，加大西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)力度，重點實施廢舊汽車拆解、生活垃圾焚燒發(fā)電、廢舊電池回收利用等項目，爭取我市列入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快高新區(qū)、銀西工業(yè)園、平川工業(yè)園循環(huán)化改造，確保完成60%以上改造任務(wù)。繼續(xù)實施合同能源管理和既有建筑節(jié)能改造，培育循環(huán)型社會消費方式。建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，回收率達(dá)到77%；推廣農(nóng)作物秸稈還田、生物堆肥、加工飼料等綜合利用技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%。

　　更加注重環(huán)境治理。加快東大溝河道整治、重金屬點源深度污染治理。開展礦山復(fù)綠行動，整治礦山地質(zhì)環(huán)境。繼續(xù)實施工業(yè)脫硫、脫硝、鍋爐改造和農(nóng)業(yè)源減排工程，推進(jìn)大氣環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格落實國家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能44.34萬噸，爭取列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市；加強(qiáng)有色、化工、水泥、硅鐵、電石等行業(yè)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　更加注重生態(tài)保護(hù)。加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，重點實施農(nóng)田林網(wǎng)、林緣區(qū)造林、綠色通道、荒山造林、大環(huán)境綠化等工程，啟動中信集團(tuán)碳匯林建設(shè)項目，完成造林32萬畝。爭取將三縣兩區(qū)納入新一輪退耕還林范圍和退牧還草項目區(qū)。探索建立生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償新機(jī)制，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、退耕還林補(bǔ)貼、土地復(fù)墾、垃圾處理收費等政策。

　　更加注重鄉(xiāng)村美化。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固擴(kuò)大“四清”和“四化”成果，完成景電、興電、靖會等高揚程提灌區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個村的環(huán)境治理；開展農(nóng)村山坡地、廢棄閑置宅基地整治；在條件較好的村鎮(zhèn)，建立公益性公墓或集中安葬區(qū)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和村保潔站，建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施，實行環(huán)境衛(wèi)生考評，確保農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。

　　七、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。對接國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成全市新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)蘭白一體化進(jìn)程，積極融入蘭州-西寧國家城市群建設(shè)，構(gòu)建“一城三帶三中心”城鎮(zhèn)體系布局。中心城區(qū)以“攬河入城、納山為屏”為目標(biāo)，依托白銀高新區(qū)、銀西工業(yè)園、銀東工業(yè)園，進(jìn)一步完善功能，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體復(fù)合型城鎮(zhèn)密集區(qū)；以四龍、水川濱河新鎮(zhèn)建設(shè)為重點，打造集文化、旅游、休閑、人居于一體的城市拓展區(qū)，加快城區(qū)綠化和水系建設(shè)，讓市民望得見青山、看得見綠水。建設(shè)聯(lián)接水川、四龍、北灣、糜灘、三灘、東灣、水泉、龍灣、五佛等重點村鎮(zhèn)的沿黃城鎮(zhèn)帶，聯(lián)接白銀、劉川、王家山、北灘、東升、五合的劉白高速城鎮(zhèn)帶，聯(lián)接景泰、平川、靖遠(yuǎn)、會寧的國道247線城鎮(zhèn)帶，著力打造郭城、北灘、紅水三個縣域經(jīng)濟(jì)次中心。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施。白銀城區(qū)重點新建上海路北段、銀西中路等道路8條，續(xù)建北環(huán)路、國道109線過境段，改造北京路東段、廣場東路等道路4條；集中抓好銀東、銀西工業(yè)園供水管網(wǎng)和舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造；開工建設(shè)銀西工業(yè)園熱源廠和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)，推進(jìn)平川、靖遠(yuǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，逐步實現(xiàn)城市供熱集中化；繼續(xù)實施金嶺公園改擴(kuò)建、銀鳳湖公園續(xù)建、銀光公園二期、西山公園改造、礦山公園景觀建設(shè)等項目，建設(shè)東部城鄉(xiāng)樞紐站、東入城公園、北城區(qū)人工湖；重點抓好中心街、八號樓等片區(qū)改造，實施劉家梁、大井子、黃茂井、周家地等城中村改造，建設(shè)城市新型社區(qū)。建設(shè)農(nóng)村公路500公里。加快實施數(shù)云白銀云計算產(chǎn)業(yè)園項目，做好“寬帶提速”工程，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”，加大市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會治安等綜合治理力度，提高居民綜合素質(zhì)，提升城市整體形象。城市管理重心向街道和社區(qū)下移，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)、社區(qū)管理，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，推行生活垃圾移動收集和道路保潔責(zé)任制。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，推行城市紅線、綠線管理。強(qiáng)化工程建設(shè)管理，嚴(yán)把設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收關(guān)口，確保工程質(zhì)量。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。制定完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女就業(yè)就學(xué)、購房落戶、社會保障等政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點；以中心村為重點，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)保障，吸引農(nóng)民集中居住。全市確定6個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點，爭取1個縣、兩個鎮(zhèn)納入全省新型城鎮(zhèn)化試點。

　　各位代表，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，政府肩負(fù)著重大而艱巨的責(zé)任，承載著全市人民的厚望。我們將切實轉(zhuǎn)變政府職能，忠實履行職責(zé)，攻堅克難，銳意進(jìn)取，以為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　改進(jìn)作風(fēng)，科學(xué)理政。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委相關(guān)規(guī)定，聚焦“四風(fēng)”抓整改，重拳整治“庸懶散”，著力解決“中梗阻”，努力做到向群眾承諾的事全力辦，對群眾期盼的事加快辦，受群眾關(guān)注的事公開辦，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，千方百計辦好順民心、惠民生的實事。進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查和集體討論相結(jié)合的科學(xué)決策制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保政府各項決策的科學(xué)性、民主性和實效性。

　　強(qiáng)化執(zhí)行，高效施政。把執(zhí)行力作為政府工作的生命線，作為檢驗干部作風(fēng)的試金石，全面貫徹落實市委決策部署，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，樹立一抓到底的執(zhí)行精神，保持勤勉奮發(fā)的工作狀態(tài)，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，全力推動工作落實。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，健全督查聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制和失職追究制，推行“兩集中三到位”政務(wù)服務(wù)，整合審批部門，再造審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，以高效率贏得高效益，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。

　　規(guī)范行為，依法行政。深入開展“六五”普法工作，進(jìn)一步培養(yǎng)法治精神、法治素養(yǎng)和法治觀念，加強(qiáng)重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法公開權(quán)力運行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，建設(shè)法治政府。強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，建立百姓問政制度，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。

　　勤政為民，廉潔從政。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議文件，規(guī)范辦公用房，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，將有限的財力集中到惠民生、促發(fā)展上，政府過緊日子、群眾過好日子，確保公款姓公、公權(quán)為民。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)對財政資金使用、重大項目投資、工程招標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，站在新的起點上，轉(zhuǎn)型跨越的責(zé)任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，人民對幸福生活的追求和期盼鞭策著我們。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以前所未有的激情和信心，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實干，做厚德勤奮的白銀人，建宜居宜業(yè)的白銀城，走改革創(chuàng)新的白銀路，圓和諧幸福的白銀夢，共同開創(chuàng)白銀更加美好的明天。

　　術(shù) 語 解 釋

　　三權(quán)：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)。

　　“三維數(shù)字社會管理”系統(tǒng)：即以建設(shè)市級統(tǒng)一的社會管理服務(wù)體系為目標(biāo)，以統(tǒng)一的三維地理信息系統(tǒng)、人口法人數(shù)據(jù)庫、視頻實景監(jiān)控為基礎(chǔ)，建立受理平臺、呼叫中心、應(yīng)急處置、在線辦事等市、區(qū)、部門、街道、社區(qū)、樓院六級聯(lián)動、集中統(tǒng)一的社會服務(wù)中心，協(xié)同辦公的工作模式。

　　智慧城市：即把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。

　　天網(wǎng)工程：即公安部聯(lián)合工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起建設(shè)的利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　打非治違：即打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)簡稱。

　　“3+4”產(chǎn)業(yè)集群：即“十二五”期間，我市重點規(guī)劃打造的有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先進(jìn)高載能3個千億元產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)裝備制造、陶瓷建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥4個百億元產(chǎn)業(yè)。

　　“3341”項目工程：即打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大戰(zhàn)略平臺，實施交通提升、信息暢通、城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)建設(shè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

　　“1236”扶貧攻堅行動：即圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”。“一個核心”就是持續(xù)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，“六大突破”就是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個方面的突破。

　　“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃：即著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū)；壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護(hù)五大支撐。

　　“千斤糧、萬元錢”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：即通過種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、水旱輪作及循環(huán)利用，科學(xué)配置土地、物種、時空，充分挖掘農(nóng)田生產(chǎn)潛力，增加復(fù)種指數(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧經(jīng)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增收、安全生態(tài)的高效農(nóng)作模式，確保實現(xiàn)每畝年產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”。

　　三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。

　　新網(wǎng)工程：即全國供銷合作總社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”的簡稱。

　　文化集市：借用了“趕集”的概念，即在固定的地點、固定的時間演出不同的文藝節(jié)目。

　　“歷史再現(xiàn)”工程：2014年全省文化局長會議上正式提出，即通過推動重大文物保護(hù)項目的實施，展示各類不可移動文物的價值和內(nèi)涵，拓展可移動文物的展示手段，創(chuàng)新博物館建設(shè)的機(jī)制體制，進(jìn)一步加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)文化遺產(chǎn)合理利用，進(jìn)一步提升和顯現(xiàn)甘肅文化優(yōu)勢。

　　四清：即在我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中開展的清垃圾、清雜物、清殘垣、清庭院活動。

　　四化：即在我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動中開展的凈化、綠化、亮化、美化活動。

　　五城聯(lián)創(chuàng)：即在全市范圍開展創(chuàng)建全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級園林城市和全國文明城市的活動。

　　兩集中三到位：即為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機(jī)制，提高行政服務(wù)效能，推進(jìn)一個行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位、審批人員到位。