（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月18日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會第四次會議上
州長 羅涼清
各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。
去年，在省委、省政府和州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府緊緊依靠全州各族人民，沉著應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、影響加重等艱難復(fù)雜局面，扎實抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，保持了全州經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1214.4億元，增長10.2%；地方公共財政收入110億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%；固定資產(chǎn)投資975.5億元，增長10.2%；社會消費品零售總額379.7億元，增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21699元、農(nóng)民人均純收入7359元，分別增長9.4%、14.6%;居民消費價格上漲2.9%。“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；錦屏一二級水電站6臺機(jī)組、溪洛渡水電站12臺機(jī)組、官地水電站全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、會東大梁礦業(yè)技改擴(kuò)能等一批重點項目順利推進(jìn)；創(chuàng)建省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地1個，工業(yè)集中度達(dá)61.8%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29戶。糧食總產(chǎn)量207萬噸，增產(chǎn)7.76萬噸；煙葉、蠶繭、花卉、肉類等特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶、農(nóng)民合作組織150個；榮獲“中國苦蕎之都”、“中國繭絲之都”稱號，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個，獲得無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證21個；勞務(wù)收入突破百億。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值338.3億元，增長5%；成功創(chuàng)建省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范州，圓滿承辦第四屆中國國際自駕游交易博覽會，全年接待游客2865萬人次，實現(xiàn)旅游總收入138億元，分別增長6.7%和46.7%；各項存款余額1271.9億元、貸款余額575.5億元，分別增長17.9%、15.1%；實現(xiàn)保費收入19.2億元、增長7.5%，支付賠款6.9億元、增長20.4%；證券累計交易量351.1億元，增長107.3%。
基礎(chǔ)建設(shè)加力提速。實施交通大會戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成國省干線公路156.6公里、農(nóng)村公路2452.3公里；國道108線“雙示范工程”通過驗收，G5瀘黃高速改擴(kuò)建工程試驗段開工建設(shè)；京昆、成麗、都香3條高速公路進(jìn)入國家路網(wǎng)，新增普通國道7條，實現(xiàn)國道縣市全覆蓋；西昌經(jīng)昆明至廣州航線開通。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田59.6萬畝，開發(fā)整理土地18.2萬畝，新增耕地1.85萬畝；新建沼氣池2.42萬口、鄉(xiāng)村機(jī)耕道1500公里；會東新馬灌區(qū)水源工程、鹽源老溝水庫等骨干水利工程加快建設(shè)，整治病險水庫61座，新增有效灌面7.3萬畝、節(jié)水灌面7.5萬畝；解決了29.2萬人的飲水安全問題。建成投用污水處理廠1個、試運行2個，在建垃圾填埋場7個。木里水洛500千伏等一批輸變電工程建成投運，惠及40萬群眾的無電地區(qū)電力建設(shè)全面啟動，“氣化涼山”、“太陽能熱水器進(jìn)農(nóng)村” 等項目加快推進(jìn)。“三網(wǎng)”融合加快實施，農(nóng)村通信、郵政、金融服務(wù)設(shè)施不斷完善。
改革開放和科技創(chuàng)新深入推進(jìn)。清理行政權(quán)力，減少行政審批事項101項；食品藥品監(jiān)管體制改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作順利完成；人事制度改革進(jìn)一步深化，收入分配制度逐步完善；財政預(yù)算管理、國庫集中收付、支出績效評價、投資評審、公務(wù)卡改革不斷深化；“營改增”試點工作穩(wěn)步推進(jìn)；國企改革、事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)；29家縣級公立醫(yī)院全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。國際產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域、廳（局）州、政企、政銀合作不斷深化，與3個省級部門、高校和11家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)到位州外資金540.6億元，增長21.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額8098萬美元，增長20%。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值684.9億元，占全州GDP的56.4%。科技創(chuàng)新取得新突破，首次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)州”，獲得省科技進(jìn)步獎5項、授權(quán)專利189件，建成全省民族地區(qū)首個院士工作站、14個省州農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)首輪省科技富民強(qiáng)縣項目全覆蓋，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43.4%。
區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，大涼山彝區(qū)“三化”聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、木里藏區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展格局加快形成，會理、會東、寧南一體化發(fā)展積極推進(jìn)，西昌領(lǐng)先發(fā)展、全域多點突破、多極支撐、追趕跨越的格局初步形成。“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”深入開展，會理撤縣設(shè)市方案已報國務(wù)院待批，全州撤并14個鄉(xiāng)、新設(shè)10個鎮(zhèn)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5.8平方公里，城鎮(zhèn)化率30.57%。建成新村新寨487個、新農(nóng)村綜合體28個、幸福美麗新村34個、“1+N”村民活動中心472個，5.91萬農(nóng)戶受益。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)切實加強(qiáng)。實施天然林保護(hù)二期工程 3385萬畝、鞏固退耕還林成果163.5萬畝、營造林93.2萬畝，建成退牧還草圍欄130.4萬畝；邛海濕地成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明教育基地、國家濕地公園(試點)，五、六期濕地恢復(fù)工程全面開工；16個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過省級預(yù)驗收；治理水土流失面積328平方公里；實施地質(zhì)災(zāi)害防治項目152個，避險搬遷安置農(nóng)戶3398戶，成功預(yù)警、避讓地質(zhì)災(zāi)害45起，安全轉(zhuǎn)移群眾5224人。認(rèn)真治理高耗能高污染行業(yè)，完成2戶企業(yè)重金屬污染綜合整治、8戶工業(yè)企業(yè)污染限期治理任務(wù)，促進(jìn)攀鋼西昌鋼釩脫硫除塵項目建設(shè)，推進(jìn)攀鋼西昌新鋼業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，關(guān)停7個不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，主要污染物排放年度控制目標(biāo)基本完成。
民生和社會事業(yè)加快發(fā)展。各項民生支出263.78億元，占公共財政支出的79.1%；完成扶貧開發(fā)投資12.92億元，增長10.4%，9.04萬群眾脫貧解困；完成“十項民生工程”投資118.7億元，增長24%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18954人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%。五大保險參保117.19萬人次，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋173.39萬人、發(fā)放養(yǎng)老金21.8億元；65.96萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，發(fā)放低保金8.83億元；新農(nóng)合參合率達(dá)98.69%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助74.85萬人次；25799名孤兒、艾滋病毒感染兒童和特殊困難兒童納入基本保障，免費治愈165名先心病患兒，建成州兒童福利院；發(fā)放80周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼673萬元、暖冬行動棉衣被2.53萬件；“惠農(nóng)保”試點覆蓋182萬人，提供風(fēng)險保障1105.6億元；新建保障性住房3620套，改造棚戶區(qū)住房4956戶、農(nóng)村D級危房18822戶。搬遷安置大中型水庫移民5853人，兌現(xiàn)后期扶持直補(bǔ)資金2343.7萬元。各級學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，88萬名學(xué)生享受各類資助，71.77萬名義務(wù)教育階段學(xué)生全部納入“營養(yǎng)改善計劃”，學(xué)前教育三年毛入園率提高7.8個百分點、達(dá)42.1%，初中畢業(yè)生實現(xiàn)應(yīng)讀盡讀。基本藥物制度覆蓋常住人口453.6萬人，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥價平均下降24.1%。人口自然增長率控制在6.87‰以內(nèi)。建成農(nóng)家書屋3761個，實現(xiàn)行政村全覆蓋；非遺項目獲第四屆國際非遺節(jié)組委會最高獎1項、最佳表演獎3項；成功申報國家級重點文物保護(hù)單位1處、省級24處；摩梭家園建設(shè)順利推進(jìn)。全民健身運動深入開展，圓滿舉辦第四屆州運會。積極支持雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，鹽源地震、喜德特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效，防震減災(zāi)工作在全國市州級綜合考核中名列第九位。
社會治理水平不斷提高。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理試點建設(shè)成效明顯，新經(jīng)濟(jì)、新社會組織健康發(fā)展，各類矛盾糾紛化解率達(dá)86%，辦結(jié)重大疑難信訪積案和掛牌督辦案件411件，刑事案件破案率和治安案件查處率分別提高10.1%、3%；禁毒工作深入開展，“綠色家園”項目有序推進(jìn)，州公安局禁毒局被評為全國“成績突出的先進(jìn)單位”；“六五”普法全面開展；第九屆村（居）委會換屆選舉工作穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全監(jiān)管力度加大。民族和宗教工作取得新成績，“木里實踐”得到省委、省政府充分肯定。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，彝區(qū)健康文明新生活運動持續(xù)推進(jìn)。國防建設(shè)和人民防空、交通戰(zhàn)備、征兵、“雙擁”、優(yōu)撫安置工作得到加強(qiáng)。
各位代表，成績來之不易，這是全州各族人民艱苦奮斗、各方面團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
過去的一年，困難眾多、壓力巨大。盡管取得了較好的成績，但我們也清醒地看到，政府工作還存在不足，部分難題還未從根本上解決，一些矛盾還沒有得到有效化解，特別是去年全州一度市場低迷、部分企業(yè)虧損、三產(chǎn)下滑，影響了地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率等預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出；交通、水利、電力等瓶頸制約依然嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低；扶貧攻堅、禁毒防艾任務(wù)艱巨；增加城鄉(xiāng)居民收入、保障和改善民生任務(wù)繁重；政府公共服務(wù)和社會治理能力有待提升。這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，強(qiáng)化措施，逐一解決。
2014年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)涼山“三級跳”第二級跨越的關(guān)鍵之年。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。一方面，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列支持政策持續(xù)發(fā)力，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，我們有條件、有基礎(chǔ)在未來一段時間內(nèi)保持適度快于全國全省的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，我州經(jīng)濟(jì)長期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)潛在增長率明顯下降，目前回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不確定性因素依然較多。我們必須更加理性地確定增長預(yù)期，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場牽動、多方聯(lián)動，搶抓機(jī)遇，迎難而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會向好發(fā)展勢頭。
今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會議部署，用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的工作基調(diào)，深入實施工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開放興州發(fā)展戰(zhàn)略，投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力充分釋放改革動力、挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力、全面激發(fā)市場活力，切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速增量、提質(zhì)增效，保持社會大局和諧穩(wěn)定，為涼山全面建成小康社會積蓄跨越能量。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方公共財政收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上，社會消費品零售總額增長12%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17100人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、12%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作。
一、堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力做強(qiáng)追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的產(chǎn)業(yè)支撐
優(yōu)化投向穩(wěn)定投資。扎實深入做好項目前期工作，加大要素保障力度，突出抓好省州重點項目建設(shè)。著力穩(wěn)定政府性投資，主動對接國家、省政策支持和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，充分用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮融資平臺作用，考慮中長期資金平衡，突出抓好扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資。支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，確保完成技改投資142.46億元。探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和審核范圍，降低準(zhǔn)入門檻，落實企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)社會投資熱情。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，以科技創(chuàng)新為突破，吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)，推進(jìn)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精深加工和高端應(yīng)用，提高資源綜合利用率，加快打造百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快重點工業(yè)項目建設(shè)，確保攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、冕寧江銅牦牛坪稀土礦綜合開發(fā)、德昌志能2000噸高精度稀土拋光粉等項目竣工投產(chǎn)；協(xié)助三峽公司爭取白鶴灘和烏東德水電站項目通過核準(zhǔn)，力爭重鋼200萬噸釩鈦資源綜合利用、銅鎳“10+10”、鉛鋅“10+10”、雷波110萬噸磷銨、鹽源200萬噸原煤等項目開工建設(shè)。提升園區(qū)發(fā)展水平，整合經(jīng)久、太和、德昌工業(yè)園區(qū)共建釩鈦經(jīng)開區(qū)，整合冕寧、德昌工業(yè)園區(qū)共建稀土科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合會理、會東有色資源共建有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，抓好一批州級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快企業(yè)培育，爭取組建四川攀西輕稀土集團(tuán)和涼山礦冶投資控股集團(tuán)，重點發(fā)展30戶科技型優(yōu)勢企業(yè)，新增百億企業(yè)1戶、50億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶，培育中小企業(yè)100戶。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%以上。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求，保障糧食安全有效供給，確保產(chǎn)糧208萬噸以上。加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，建成國家級優(yōu)質(zhì)煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州，加快創(chuàng)建會東優(yōu)質(zhì)特色煙葉生產(chǎn)、冕寧現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要素綜合集成兩個全國一流縣，支持寧南建設(shè)世界優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，培育一批州級畜牧業(yè)、林業(yè)示范縣，確保產(chǎn)馬鈴薯鮮薯350萬噸、園林水果110萬噸、蠶繭50萬擔(dān)、優(yōu)質(zhì)蔬菜248萬噸、肉類45.2萬噸，收購煙葉263萬擔(dān)，建設(shè)以核桃為重點的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民合作組織100個以上。深入推進(jìn)“大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個、省著名商標(biāo)3個，培育國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個、省名牌產(chǎn)品6個。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善落實服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。抓好邛海瀘山創(chuàng)國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)工作，啟動瀘沽湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)和會理古城、雷波馬湖、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地創(chuàng)國家4A級景區(qū)工作，加快建設(shè)木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相嶺等新興旅游目的地，實現(xiàn)旅游總收入180億元以上。加快建設(shè)德昌省級物流示范園區(qū),力爭啟動建設(shè)省級區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、西昌電子商務(wù)園區(qū)，培育5戶服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，新增貸款余額70億元以上；大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、休閑健康、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。大力拓展消費市場，積極搭建各類促銷平臺，舉辦10個以上地方性促銷活動；積極培育新的消費熱點，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；完善市場流通體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)民族文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用，支持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，加快推進(jìn)摩梭家園等重點項目和文化品牌建設(shè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建涼山文旅投資集團(tuán)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化企業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、堅定不移推進(jìn)改革開放，充分激發(fā)追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的動力活力
全面深化各項改革。深化國企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化金融改革，積極發(fā)展各類地方性金融機(jī)構(gòu)和新興金融組織，加快推進(jìn)州商業(yè)銀行改革發(fā)展，支持州農(nóng)信社改制為州農(nóng)商行。深化財稅體制改革，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，改革預(yù)算編制管理辦法和國庫集中收付制度，深入推進(jìn)財政績效評價工作，強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制試點和“營改增”試點范圍。深化投融資體制改革，制訂政府核準(zhǔn)投資目錄，規(guī)范政府投融資平臺管理。推進(jìn)資源和要素價格改革，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，優(yōu)化銷售電價水價結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，全面放開戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度。深化收入分配制度改革，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。深化行政體制改革,完成州、縣市政府部門機(jī)構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革配套政策。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向和激勵機(jī)制，構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項目評價機(jī)制。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好基本醫(yī)保和醫(yī)療救助結(jié)算銜接，積極推進(jìn)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算。建立健全紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。
縱深拓展開放合作。加快建設(shè)四川南向開放重要橋頭堡和民族地區(qū)開放合作新高地。鞏固與津巴布韋、荷蘭、泰國、丹麥等國家的產(chǎn)業(yè)合作；深化成涼、攀涼、川滇黔12市州區(qū)域合作，積極參與“8+3”、珠三角、長三角、東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作，擴(kuò)大廳（局）州、政企、政銀合作成果。充分利用“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會和火把節(jié)等平臺，積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈招商選資、招大引強(qiáng)，確保引進(jìn)到位州外資金300億元。強(qiáng)化對重點外貿(mào)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)久和成涼工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級外貿(mào)出口基地，加快建設(shè)西昌鐵路二類口岸，確保實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額8100萬美元。
加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善三大片區(qū)州級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快實施金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶和安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，突出抓好安寧河谷地區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持西昌建設(shè)攀西城市群中心城市和川滇結(jié)合部重要的商貿(mào)、物流、金融中心，在創(chuàng)新驅(qū)動、高端引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級等方面走在前列。加快推進(jìn)西昌、德昌、冕寧同城化和會理、會東、寧南一體化發(fā)展。集中力量抓好大涼山彝區(qū)扶貧攻堅、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、禁毒防艾、彝家新寨建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)、公共服務(wù)等重點工作，推動跨越提升。統(tǒng)籌抓好木里藏區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、民生改善、社會穩(wěn)定，促進(jìn)跨越發(fā)展和長治久安。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加大財政科技投入，整合科技資源，大力實施“四大創(chuàng)新工程”，力爭科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到44%。爭取設(shè)立國家級稀土開發(fā)應(yīng)用研究中心，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。組織實施重點科技成果轉(zhuǎn)化項目50項，技術(shù)合同交易額增長30%以上，帶動實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。力爭創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)2戶、省級創(chuàng)新型企業(yè)10戶。積極推進(jìn)邛海濕地創(chuàng)建國家科普教育示范基地、西昌市創(chuàng)建全省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化借腦引智，堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，加快建設(shè)西部民族地區(qū)人才高地。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實支持政策，廢除不合理規(guī)定，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，力爭增加值占全州GDP的比重達(dá)56.8%以上。堅持非禁即入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、金融、電信及市政公共事業(yè)等領(lǐng)域。加快推進(jìn)直接融資，努力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
三、堅定不移推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，大力提升追趕跨越發(fā)展、同步全面小康的保障能力
強(qiáng)力推進(jìn)交通大會戰(zhàn)。開工建設(shè)國省干線公路495公里，建成通鄉(xiāng)油路350公里、通村公路1250公里，實施農(nóng)村公路安保工程800公里。全面開工建設(shè)G5瀘黃高速改擴(kuò)建工程，以及西昌—昭覺、西昌—寧南—會東等國省干線公路；爭取開工建設(shè)成昆鐵路復(fù)線涼山段，力爭都香高速西昌至瀘沽湖、西昌至昭通段招商成功；加快推進(jìn)西昌繞城、永會和“兩會”一級暢通聯(lián)網(wǎng)工程，以及樂山至昭覺高速公路、攀昭遵和西宜鐵路等項目前期工作。抓好涼山港總體規(guī)劃，實施金沙江、雅礱江航道整治工程。
大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面完成會東新華水庫渠系配套、甘洛斯覺大堰工程；加快建設(shè)會東新馬灌區(qū)水源工程和會理大海子、鹽源老溝水庫；開工建設(shè)德昌和平水庫、寧南竹壽水庫除險加固工程；加快推進(jìn)大橋水庫灌區(qū)二期、西昌引調(diào)水工程，以及鹽源龍?zhí)梁婉R鹿塘、喜德米市、會理橫山水庫等項目前期工作。推進(jìn)“五小水利工程”、小農(nóng)水重點縣和煙水配套工程建設(shè)，抓好重點堤防和中小流域綜合治理工程建設(shè)，整治病險水庫60座，治理水土流失面積30平方公里，新增有效灌面5萬畝、節(jié)水灌面5.6萬畝，解決25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田55.86萬畝、新增耕地1.61萬畝，建設(shè)沼氣池1.29萬口、機(jī)耕道400公里。
加快推進(jìn)能源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等輸變電工程；加快推進(jìn)木里卡基娃500千伏和鹽源、普格、冕寧220千伏，以及寧南、布拖110千伏輸變電工程；基本完成無電地區(qū)電力建設(shè)，抓好城市配網(wǎng)建設(shè)。有序推進(jìn)中小水電、風(fēng)能、太陽能開發(fā)和垃圾焚燒發(fā)電。力爭啟動緬氣入涼項目，實施好“氣化涼山”、“太陽能熱水器進(jìn)農(nóng)村”工程。加快“三網(wǎng)”融合，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。
科學(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化“一圈四群”城鎮(zhèn)布局形態(tài)。加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌，力爭會理撤縣設(shè)市獲批，切實抓好全省第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”和州小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。突出生態(tài)、綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、宜商，注重保護(hù)城鎮(zhèn)水系和生態(tài)本底，保護(hù)和傳承城市文化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。堅持產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，同步推動產(chǎn)業(yè)與人口聚集。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”，完善農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等社會保障和公共服務(wù)體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，推動城鎮(zhèn)化與新村新寨協(xié)調(diào)發(fā)展。全面啟動幸福美麗新村建設(shè)，抓好278個安寧河谷地區(qū)新村、207個彝家新寨、20個木里藏區(qū)新村、4個第二輪省級新農(nóng)村示范縣建設(shè)。
更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。深入實施生態(tài)州、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)縣；開展生態(tài)文明建設(shè)試點示范，啟動生態(tài)紅線劃定工作；實施新一輪退耕還林工程，完成營造林100萬畝以上，建設(shè)退牧還草圍欄231萬畝，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策；推進(jìn)邛海國家濕地公園（試點）建設(shè)，全面建成2萬畝濕地，實現(xiàn)邛海全域恢復(fù)、全面保護(hù)。爭取實施20個重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、10個中小型排危除險項目；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，扎實推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能；抓好工業(yè)企業(yè)、重點流域、農(nóng)村環(huán)境等重點領(lǐng)域污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治；全面完成攀鋼西昌新鋼業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，限期完成攀鋼西昌鋼釩公司脫硫除塵改造；支持成立民間環(huán)保協(xié)會，強(qiáng)化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)管；加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法懲處環(huán)境違法行為，構(gòu)筑環(huán)保高壓線。
