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——2014年2月25日在商丘市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長——余學友
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年,面對經(jīng)濟下行壓力增大的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇,牢牢把握“持續(xù)求進,好中求快”的總基調(diào),緊緊圍繞主題主線,堅持以四項重點帶全局,著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力擴大投資、著力改革開放、著力改善民生,各項工作取得新成績。全市生產(chǎn)總值完成1538.2億元,增長10.5%;固定資產(chǎn)投資完成1246.4億元,增長24%;公共財政預算收入實現(xiàn)85.8億元,增長22.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成539.5億元,增長16.2%;社會消費品零售總額完成623.4億元,增長14.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元,農(nóng)民人均純收入7100元,分別增長10.5%和10.8%;居民消費價格上漲2.3%;節(jié)能減排完成省定目標任務,全市經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。
一年來,我們主要抓了以下七個方面的工作:
(一)抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對經(jīng)濟下行的困難形勢,我們未雨綢繆,以穩(wěn)經(jīng)濟、保增長為重點,狠抓經(jīng)濟運行監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào),強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行調(diào)節(jié),優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,組織開展了百日攻堅行動,有效推動簽約項目促開工、在建項目促進度、建成項目促達產(chǎn)、運營項目促增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速一直在16%～16.8%的區(qū)間運行,利潤增速從上半年的0.08%回升至全年的13%;工業(yè)用電量增速從年初的-0.4%回升至全年的7.4%,全市工業(yè)經(jīng)濟運行實現(xiàn)了穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。積極組織“金融服務進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”活動,為企業(yè)新增貸款130億元,市外融資93億元,創(chuàng)歷史新高,有效保證了各類企業(yè)的資金需求。大力促進產(chǎn)銷對接,組織參加中博會,成功舉辦了電動車、三輪車及零部件展覽會,提升了商丘制冷產(chǎn)業(yè)和電動車品牌影響力,擴大了市場份額。深入開展企業(yè)服務活動,在全省率先建成“商丘市中小企業(yè)服務中心”,著力拓市場、破瓶頸、解難題,促進了民營經(jīng)濟、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展,全市年交易額超10億元的市場達到12家,繼農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場之后,中原車城成為全市第2家銷售收入超百億元的市場,各類市場主體總量突破20萬戶,居全省第3位。
(二)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設為抓手,圍繞主導產(chǎn)業(yè),進一步內(nèi)引外聯(lián),吸引帶動配套和相關企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。民權(quán)縣制冷產(chǎn)業(yè)形成了年產(chǎn)冰箱冷柜1200萬臺、壓縮機300萬臺、冷藏保溫車1.5萬輛的生產(chǎn)能力。柘城縣金剛石產(chǎn)業(yè)形成了從單晶合成到微粉加工再到系列制品生產(chǎn)較為完善的鏈條。夏邑縣紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了紡織、印染、服裝加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。虞城縣打造以鋼卷尺為主的五金電子特色主導產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)五金工具1.2億只、鋼卷尺10億只以上。睢縣電子信息產(chǎn)業(yè)依托富士康實訓工廠和培訓基地,年產(chǎn)手機配件1億多片。寧陵縣農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)已入駐史丹利、嘉施利、君信等一批龍頭企業(yè),年生產(chǎn)能力達到550萬噸。睢陽區(qū)紡織針織服裝、梁園區(qū)醫(yī)藥制造、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保設備產(chǎn)業(yè),都已形成重要的生產(chǎn)能力,具備了區(qū)域競爭優(yōu)勢。目前全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)更加清晰,都形成了自己的產(chǎn)業(yè)集群,主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重達50%以上。
(三)堅持四項重點工作,保持全局向好發(fā)展態(tài)勢。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設、新型城鎮(zhèn)化四項重點作為戰(zhàn)略性舉措來抓,以重點突破帶動全局發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設水平不斷提升。突出“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合,基礎設施更加完善,綜合承接能力更加凸顯。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資850億元以上,占全市固定資產(chǎn)投資總量的70%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值250億元以上,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值近60%;稅收收入40億元以上,帶動41萬人就業(yè)。在2013年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩點評活動中,我市獲得黃淮四市第1名;3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省第一批專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列,總數(shù)居全省第1位。開放招商力度不斷加大。堅持把開放招商作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,突出招大引強,阿詩丹頓電器、格力頓漢、泛亞電纜等一批知名企業(yè)和項目落戶商丘。與阿里巴巴(中國)網(wǎng)絡技術(shù)有限公司、中國聯(lián)通河南省分公司簽署了合作協(xié)議,共建阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶,通過電子商務平臺打造全新的網(wǎng)上物流中心和集散地。全市實際利用省外資金完成470.4億元,總量、增速和完成比例均居全省第3位;引進境外資金2.77億美元,增長12.4%,超額完成省定目標任務。新型城鎮(zhèn)化引領作用明顯增強。中心城區(qū)建設實現(xiàn)了重大突破,投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。啟動了城市總體規(guī)劃修編,中心城區(qū)建成區(qū)面積達到116平方公里,人口達到116萬人,城鎮(zhèn)化率達到43.8%。商丘新區(qū)共引進項目49個,總投資579.6億元,白云倉儲、億豐物流、大一機電等項目開工建設,中原佳海國際商貿(mào)城、義烏國際商貿(mào)城、富商新能源產(chǎn)業(yè)園等一批大項目相繼簽約。
商務中心區(qū)建設加快推進,宋城路、中州路和睢陽路3條主干道基本完工,日月湖引黃調(diào)蓄工程正在加緊施工。鄭徐高鐵建設進展順利,商合杭高鐵項目已獲國家批準。商丘古城開發(fā)保護取得突破性進展,國家開發(fā)銀行支持古城棚戶區(qū)改造的21億元長期貸款已獲批準。深入開展“六城”聯(lián)創(chuàng)活動,城市建設管理水平不斷提高。各縣(區(qū))緊緊抓住商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設,著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務經(jīng)濟發(fā)展的能力,實現(xiàn)了縣域城市的快速發(fā)展。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設得到長足發(fā)展。全市啟動舊城、棚戶區(qū)、城中村改造項目110個,完成房屋征收753萬平方米、新開工建設安置房370.3萬平方米,房地產(chǎn)開發(fā)施工面積553.4萬平方米。重點項目建設取得明顯成效。組織實施了重點項目“百日攻堅活動”、“戰(zhàn)酷暑強投資促進度活動”,項目投資拉動作用進一步增強。全市安排市管重點項目253個,全年完成投資715億元,占年度計劃的136%,較上年增長32%,其中省管重點項目完成投資112億元,占年度計劃的160%。重點項目的持續(xù)健康發(fā)展,既為保增長提供了保障,又為商丘的未來奠定了基礎。
(四)強化農(nóng)業(yè)基礎地位,加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。狠抓糧食核心區(qū)建設,新建成“百千萬”高標準糧田126萬畝,全市糧食產(chǎn)量達到128.8億斤,實現(xiàn)“十連增”,再次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進市。大力發(fā)展果蔬、花卉等高效農(nóng)業(yè),加快畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設,繼續(xù)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),提高優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育,發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)270家,其中國家級4家、省級53家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織4118家,科迪乳業(yè)、誠實人面業(yè)等9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群被省政府認定為2013年河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善,全市共投入水利建設資金16.9億元,不斷完善灌排體系,灌溉面積達到875.7萬畝,抗御自然災害和旱澇保豐收能力進一步增強。解決農(nóng)村87萬人飲水安全問題。全市農(nóng)機總動力達1176萬千瓦,農(nóng)作物綜合機械水平達到82%。林業(yè)生態(tài)建設成績顯著,林木覆蓋率達到28.6%,完成林業(yè)生態(tài)建設9.8萬畝,任務完成率位居全省第1位。
(五)突出改革創(chuàng)新驅(qū)動,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。把改革創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略加快推進,持續(xù)破解要素瓶頸制約,切實增強發(fā)展活力。創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制,穩(wěn)步推進土地規(guī)模經(jīng)營,全市農(nóng)村土地并塊面積達870萬畝。農(nóng)業(yè)部在我市召開了由12個省農(nóng)業(yè)部門參加的“互換并地”現(xiàn)場會,推廣我市“小塊并大塊”工作經(jīng)驗。創(chuàng)新土地資源保障機制,積極抓好土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡和爭取人地掛鉤試點工作,申報各類建設用地報件83批次、5.3萬畝,創(chuàng)造了我市年度申報土地的新紀錄,有效保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地。創(chuàng)新資金保障機制,完善金融機構(gòu)考核獎勵辦法,引導金融機構(gòu)對經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持,小微企業(yè)貸款增幅居全省第1位。創(chuàng)新人力資源保障機制,加快發(fā)展職業(yè)教育和勞動技能培訓,鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),更多的勞動者實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。大力推進科技自主創(chuàng)新體系建設,建成和在籌建的國家級質(zhì)檢中心3個、省級質(zhì)檢中心7個,新增省級工程技術(shù)研究中心8個,高新技術(shù)企業(yè)14家,國家級科技企業(yè)孵化器1個,河南省院士工作站1個,柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被科技部認定為國家超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
(六)注重保障改善民生,扎實推進和諧商丘建設。繼續(xù)加大投入,辦好省定“十項重點民生工程”和市定“十件實事”,全市各項民生支出達245億元,占公共財政預算支出的77.7%。促進就業(yè)再就業(yè)工作,著重做好大學生、弱勢群體、“4050”人員等重點人群的就業(yè)。全年下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.97萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)1.16萬人,均超額完成年度目標任務。扎實推進社會保障工作,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險覆蓋率均達95%以上,城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準進一步提高。全年歸集住房公積金10.5億元,通過住房公積金解決了1.3萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題。完成90個貧困村整村推進,12.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。投入資金19.5億元,用于保障性安居工程建設,圓滿完成省定目標。高度重視教育事業(yè),學前教育三年行動計劃圓滿完成,新建、改擴建幼兒園565所,改造農(nóng)村義務教育薄弱學校116所、縣鎮(zhèn)普通高中5所,促進教育資源均衡配置。免費向貧困縣義務教育階段23萬名學生提供營養(yǎng)餐,免費向城市義務教育階段學生提供教科書,基本解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育問題,九年義務教育鞏固率達到92%,高中階段教育毛入學率達到90.2%,均比上年有所提高。支持職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設。深入實施文化惠民工程,全市博物館、圖書館、群藝館(文化館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化設施均已免費開放,大運河商丘段申遺工作扎實推進。旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,旅游人數(shù)和旅游收入分別增長13.5%和15.6%。廣泛開展全民健身運動,大力開展競技體育,在第12屆全國運動會上取得了優(yōu)異成績。強化疫情監(jiān)測分析,做好手足口病、甲型H7N9流感、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。穩(wěn)定低生育水平,人口自然增長率控制在5.2%。左右。不斷加強民族和宗教工作,促進了民族團結(jié)進步和經(jīng)濟發(fā)展。注重源頭預防,積極推行社會穩(wěn)定風險評估,評估重大決策事項43起,有效預防和減少了因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛。落實領導干部接訪處訪各項規(guī)定,暢通信訪渠道,解決實際問題,市縣黨政領導接待信訪案件1128件,辦結(jié)率95%。加強平安建設,構(gòu)建和諧商丘,社會治安防控體系不斷完善,防控水平全面提升,打防違法犯罪成效顯著,社會大局持續(xù)平穩(wěn),人民群眾安全感和滿意度進一步提升。全面落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好食品安全監(jiān)管,全年未發(fā)生重特大安全事故。
(七)加強民主法治建設,不斷提高社會文明程度。一年來,我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,認真執(zhí)行市人大及其常委會決議,依法向市人大常委會報告工作,定期向市政協(xié)通報工作。745件人大代表建議和政協(xié)委員提案如期辦復完畢,辦理質(zhì)量不斷提高。出臺了重大行政決策程序規(guī)定,堅持依法、公開、科學、民主、效率的原則,遵循公眾參與、專家咨詢、風險評估、部門論證、合法性審查、集體討論決定的程序,不斷增強行政決策的科學性、合理性。加強規(guī)范性文件的審核清理和重大合同的審核備案,政府依法行政水平不斷提升。依法推進政府信息公開,深入實施政風行風評議,政府自身建設取得明顯成效。深入開展法制宣傳教育,全面落實“六五”普法規(guī)劃,全民法律素質(zhì)進一步提高。我市順利通過省級文明城市先進市考評、省級衛(wèi)生城市復核檢查驗收,成功創(chuàng)建省級雙擁模范城,國家森林城市規(guī)劃編制順利通過國家林業(yè)局專家評審,在打造宜居、宜業(yè)城市方面取得了初步成效。實施公民道德素質(zhì)提升工程,大力弘揚“一言九鼎,實干興商”的商丘城市精神,廣泛宣傳“商丘好人”群體,全市共有50人入選“中國好人榜”,13人榮登“中國好人榜”,5人獲得全國、全省道德模范提名,商丘人可交、干部素質(zhì)高、地方風氣正、發(fā)展環(huán)境好的軟實力不斷增強,美譽度日益提高。
加強國防教育和國防后備力量建設,積極推進軍民融合式發(fā)展,駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役人員在商丘經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻,鞏固了軍政軍民團結(jié)的良好局面。外事僑務、對臺工作進一步加強,統(tǒng)計、供銷、郵政、鹽業(yè)、煙草、史志、地震、人民防空、檔案管理、社科研究、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)等工作取得了新的成績。政府性債務審計工作順利完成,第三次經(jīng)濟普查工作進展順利,對口援疆工作圓滿完成。
各位代表!
這些成績的取得,得益于省委、省政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,得益于社會各界的大力支持,更凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各位老領導、老同志,向中國人民解放軍駐商部隊和公安干警、武警消防官兵,向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士,致以崇高的敬意!向所有為商丘建設發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速雖然總體上高于全省平均水平,均居全省第3位,但由于主客觀因素的影響,略低于年初確定的預期目標。同時,全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn),政府工作還存在不少問題和差距。一是經(jīng)濟基礎仍然薄弱,經(jīng)濟總量偏小,發(fā)展質(zhì)量不高,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強,一些企業(yè)活力仍顯不足。二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,服務業(yè)占比低,消費需求不足,煤電鋁等重點行業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀,結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨較大壓力。三是土地、資金、用工等生產(chǎn)要素制約明顯,環(huán)境容量趨緊,出境斷面的水容量幾乎飽和,大氣排放容量空間不大,發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)將面臨很大的環(huán)境制約,可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的任務還很重。四是在政府工作中,還存在服務不優(yōu)、效率不高的現(xiàn)象,少數(shù)部門還存在門難進、臉難看、事難辦的問題,極少數(shù)部門還存在著“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決。
二、 2014年政府工作總體要求和目標任務
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導,認真貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”和市委經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐總目標,堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié),搶抓糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃機遇,扭住發(fā)展不放松,堅持以四項重點帶全局、四區(qū)發(fā)展求突破,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力培育優(yōu)勢,著力改革創(chuàng)新,著力擴大投資,著力改善民生,以調(diào)促增、以變促進、以轉(zhuǎn)促好、以改促活,擴大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設成效,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:在提高質(zhì)量和效益的基礎上,全市生產(chǎn)總值增速在10%以上;公共財政預算收入增速高于生產(chǎn)總值和全省平均增速2個百分點以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿(mào)出口增長10%;實際利用外商直接投資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)民人均純收入增長10%;人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;節(jié)能減排完成省定目標。
今年經(jīng)濟增長預期目標定為10%以上,體現(xiàn)了中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,是根據(jù)我市發(fā)展需要和可能制定的,就是要引導各方把主要精力和工作重心放到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來,以實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
