（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月11日在樂山市第六屆人民代表大會第五次會議上
樂山市人民政府市長 張彤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表樂山市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是充滿挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的不平凡之年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”，緊緊圍繞“改革開放年”主題，積極有效應(yīng)對各種復(fù)雜形勢和多重災(zāi)害挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得了新的成績。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1134.8億元、增長10.4%；地方公共財(cái)政收入75.1億元、增長6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22661元、增長11.1%，農(nóng)民人均純收入8737元、增長12.8%。
一、穩(wěn)定增勢有力有效
一年來，我們沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持定力抓發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長，及時制定實(shí)施穩(wěn)投資、抓工業(yè)、促消費(fèi)等政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。
投資拉動更加有力。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資787億元、增長20.8%。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資力度加大，科創(chuàng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)夫山泉飲料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，和邦15萬噸雙甘膦、玖龍30萬噸高強(qiáng)瓦楞紙等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全域交通建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，樂雅、樂自高速、國道213線犍為和沐川繞城段、省道103線和306線峨眉過境段、省道305線樂夾路改造等項(xiàng)目建成通車。能源水利建設(shè)得到加強(qiáng)，毛灘水電站并網(wǎng)發(fā)電，仁壽—樂山天然氣管線建成，安谷、枕頭壩一級、沙坪二級等水電站和金王寺水庫樞紐加快建設(shè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。采取減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)市場開拓、保障生產(chǎn)要素等綜合措施，“一企一策”強(qiáng)化企業(yè)幫扶，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率由低谷時的75%提高到90%左右，產(chǎn)銷率由95.9%回升到97.3%。工業(yè)“雙千雙百”培育工程啟動實(shí)施，沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，五通橋鹽磷精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省第二批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，夾江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成擴(kuò)區(qū)調(diào)位，井研、犍為工業(yè)集中區(qū)躋身“百億園區(qū)”，福華集團(tuán)成為“百億企業(yè)”，主營業(yè)務(wù)收入超50億元的企業(yè)集團(tuán)新增1家、超20億元的新增2家。全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值649.8億元、增長11.2%。
文旅消費(fèi)繁榮活躍。峨眉成為全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)縣（市），郭沫若故居創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，成功申報(bào)省級水利風(fēng)景區(qū)5個。第五屆樂山大佛旅游文化節(jié)、第四屆峨眉武術(shù)節(jié)等活動成功舉辦，累計(jì)接待國內(nèi)外游客2994.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入319.8億元，分別增長12%和19%。大力繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)，舉辦“樂山造”品牌商品展銷等會展促銷活動，全市限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲單位達(dá)474家、凈增153家，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額389.6億元、增長14.5%。信息消費(fèi)持續(xù)升溫，智能手機(jī)、寬帶接入、數(shù)字電視等終端用戶新增11.2萬戶，成功申報(bào)為國家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)市。
二、發(fā)展質(zhì)量得到提高
一年來，我們堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不失時機(jī)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)31%、提高3個百分點(diǎn)。國家硅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心暨樂山高新區(qū)公共檢測服務(wù)平臺建成投用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，德勝集團(tuán)、西南不銹鋼公司和永祥多晶硅公司成為全國行業(yè)規(guī)范條件達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)項(xiàng)目18個。煤礦企業(yè)清理整頓和兼并重組工作走在全省前列，完成45處小煤礦關(guān)閉。全市創(chuàng)中國馳名商標(biāo)14件、新增3件。確立建設(shè)四川金融次中心目標(biāo)，市商業(yè)銀行自貢、資陽、南充分行開業(yè)，浙商銀行、平安銀行到樂山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1526.7億元，貸款余額934.1億元，分別新增261.9億元和124.8億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)24個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面提高到65%。沐川富和鄉(xiāng)躋身全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“犍為茉莉花茶”成功注冊國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，新創(chuàng)國家級農(nóng)民示范專業(yè)合作社、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品各3個。全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七連增。
科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)38家、新增6家，省級工程技術(shù)研究中心達(dá)12個、新增4個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值238.6億元、增長45%。新獲專利授權(quán)542件，其中發(fā)明專利授權(quán)80件。盛和稀土公司“少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產(chǎn)法”發(fā)明專利獲得中國專利優(yōu)秀獎。樂山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)第二輪規(guī)劃啟動實(shí)施，獲科技部評定為優(yōu)良園區(qū)。全市連續(xù)5屆評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，五通橋、犍為評為2013年全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）。
新型城鎮(zhèn)加快建設(shè)。中心城區(qū)新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，青江新區(qū)至樂路、臨港新城“兩橫”道路完成主體工程，岷江東岸景觀大道竣工通車，嘉州長卷濱江濕地景觀建成開放。老城功能得到完善，海棠路改建、綠海路新建及白巖竹溪文化公園一期等項(xiàng)目竣工投用，岷江二橋拓寬維修工程基本完工，嘉興路等4條斷節(jié)路貫通，長江市場等3處人行天橋建成通行。城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，品位進(jìn)一步提升。各縣（市、區(qū)）新區(qū)開發(fā)、老城綜合整治深入實(shí)施，11個省、市試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，12個新農(nóng)村綜合體示范試點(diǎn)項(xiàng)目基本建成。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)44.53%、提高1.56個百分點(diǎn)。
生態(tài)建設(shè)力度加大。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全市新增森林蓄積量107萬立方米，森林覆蓋率提高到54.25%。沐川、峨邊、馬邊納入全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，市中區(qū)創(chuàng)建為省級生態(tài)區(qū)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。節(jié)能減排有力推進(jìn)，完成減排項(xiàng)目89個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施29處。全年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.01%，能夠完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入實(shí)施，峨眉成為全省環(huán)境優(yōu)美示范縣城，沙灣嘉農(nóng)鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、馬邊煙峰村等50個村分別創(chuàng)建為全省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村莊。
三、改革開放持續(xù)深化
一年來，我們緊緊圍繞“改革開放年”主題，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)了發(fā)展動力活力。
各項(xiàng)改革加快推進(jìn)。行政審批制度改革得到深化，市級行政審批項(xiàng)目精簡182項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目精簡39項(xiàng)，保留的審批事項(xiàng)實(shí)際辦理提速88.2%，行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺開通運(yùn)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面啟動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到16.8%。戶籍管理制度改革啟動實(shí)施，全市城鎮(zhèn)落戶實(shí)現(xiàn)“零門檻”，成為省內(nèi)首個發(fā)放居住證的二級城市。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革完善任務(wù)基本完成。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。“營改增”試點(diǎn)、基本醫(yī)保付費(fèi)方式改革等順利實(shí)施，縣級公立醫(yī)院實(shí)行藥品“零差價(jià)”銷售。市公共資源交易服務(wù)中心掛牌成立。
開放招商成果豐碩。借助民企入川、央企入川、港澳企業(yè)入川、華商大會、西博會等平臺，深入實(shí)施“千億招商”工程，新簽約正式合同項(xiàng)目184個、投資總額1637.8億元。萬達(dá)集團(tuán)、王府井百貨等國內(nèi)外知名企業(yè)成功引進(jìn)，全市引進(jìn)到位市外內(nèi)資560億元，其中省外內(nèi)資406億元，分別增長21.7%和31%。對外貿(mào)易邁上新臺階，創(chuàng)建省級外貿(mào)發(fā)展示范基地3個，外貿(mào)進(jìn)出口總額11.2億美元，其中出口8.3億美元，分別增長18.4%和25.5%。
民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改革工商登記制度，放寬市場主體注冊登記及出資條件，深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程和中小微初創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程，積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全市非公經(jīng)濟(jì)主體（含個體戶）達(dá)11.5萬個、新增7384個，其中私營企業(yè)13784家、新增1822家。三八商場連鎖等5家企業(yè)獲全省“優(yōu)秀民營企業(yè)”稱號。
四、群眾生活不斷改善
一年來，我們堅(jiān)持把人民利益放在首要位置，持續(xù)加大民生投入，不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
抗災(zāi)重建科學(xué)高效。面對突如其來的蘆山強(qiáng)烈地震，我們堅(jiān)持“生命至上”，奮力抗災(zāi)自救，緊急馳援災(zāi)區(qū)，嚴(yán)防次生災(zāi)害，妥善安置受災(zāi)群眾6169人，幫助蘆山重災(zāi)區(qū)搜救轉(zhuǎn)移群眾7748人、救治傷病員2307人。面對暴雨洪澇災(zāi)害，我們?nèi)w動員，有針對性地提前落實(shí)防汛減災(zāi)措施，臨時轉(zhuǎn)移安置群眾8.7萬人，勸返疏散游客1.5萬人，實(shí)現(xiàn)了“零死亡、零群傷”目標(biāo)。科學(xué)編制實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全面完成12940套城鄉(xiāng)住房維修加固，完成城鄉(xiāng)住房重建766套。
民生工程深入實(shí)施。“十項(xiàng)民生工程”項(xiàng)目和新增民生事項(xiàng)年度任務(wù)全面完成，投入民生工程資金54.6億元，全市民生支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)65.4%。狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼制度普遍建立。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)待遇、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，在180個村實(shí)施彝家新寨、整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，5.9萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。大中型水利水電工程移民工作有序推進(jìn)，實(shí)施生產(chǎn)安置2932人、搬遷安置2222人。開工建設(shè)保障性安居工程7712套、竣工12748套，農(nóng)村危房改造完成9599戶。保障性安居工程項(xiàng)目“斑竹印象”榮獲中國土木工程詹天佑獎。解決了18萬農(nóng)村人口飲水安全問題。對口援藏扎實(shí)開展，理塘縣城群眾應(yīng)急避難場所、甲洼鄉(xiāng)特色紫皮馬鈴薯示范種植基地建成投用，理塘縣城自來水工程項(xiàng)目開工建設(shè)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，學(xué)前教育三年行動計(jì)劃圓滿完成，博睿特外國語學(xué)校建成投用，樂山一職中創(chuàng)建為國家首批中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校，樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為省級示范性高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)院校。教育助學(xué)政策全面落實(shí)，民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，新創(chuàng)建省級數(shù)字化醫(yī)院3家、三乙醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)4家、二甲中醫(yī)醫(yī)院5家，全市實(shí)現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷目標(biāo)，井研創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城，首期民族醫(yī)士班開班。人口自然增長率為2.26‰。文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成功舉辦市第六屆運(yùn)動會和首屆殘疾人田徑運(yùn)動會，“文瀚嘉州·百姓直通車”列為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，井研三江白塔、市中區(qū)離堆躋身全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，犍為縣圖書館成為全省首批古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。第三次經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展。31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建了郵政所。婦兒、外僑、對臺、保密、人防、檔案、氣象等工作取得新成績。
社會保持和諧穩(wěn)定。公安職業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)全面推進(jìn)，“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集深入開展。基層民主和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，第九屆村（居）委會換屆選舉基本完成，井研成為全國一事一議規(guī)范管理縣。樂山社區(qū)網(wǎng)開通運(yùn)行，新設(shè)置社區(qū)工作站165個，社區(qū)服務(wù)體系更加完善。樂山市行政區(qū)劃圖正式出版。群眾和信訪工作得到加強(qiáng)，一批信訪突出問題妥善解決。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深入開展隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。退役士兵安置改革政策平穩(wěn)實(shí)施。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量有了新提高。民族宗教政策全面落實(shí)。
五、政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
一年來，我們修訂完善市政府工作規(guī)則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
依法行政取得實(shí)效。“法治樂山”創(chuàng)建深入開展，第二屆市政府法律顧問團(tuán)組建成立，夾江成為全省依法行政先進(jìn)縣。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決定和工作部署。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會的決議、決定，積極采納市政協(xié)的建議和調(diào)研成果，辦理人大代表建議批評意見113件、滿意和基本滿意率99.1%；辦理政協(xié)委員提案323件，滿意和基本滿意率100%。
作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，深入開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，集中開展“四反對四爭當(dāng)”作風(fēng)建設(shè)活動，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出在年初公開預(yù)算數(shù)基礎(chǔ)上壓縮10%，其他一般性支出壓縮5%。市政府文件會議進(jìn)一步精簡。政務(wù)（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，電子政務(wù)服務(wù)功能逐步完善。政府績效管理全面推行。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表：過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，回升向好發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，必須加快轉(zhuǎn)型升級；城鄉(xiāng)居民收入增長面臨的制約因素增多，保障和改善民生任務(wù)依然艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變力度還需加大，公共服務(wù)效率需要進(jìn)一步提高。對此，我們高度重視，正在采取有力措施認(rèn)真加以解決。
