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　　——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　黑河市人民政府市長 張恩亮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委正確領導下，我們堅持生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大工程”，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了預期目標。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)389.6億元，增長8.1%。全社會固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長26%。社會消費品零售總額84.2億元，增長14.6%。公共財政收入23.1億元，增長11.8%，其中，市直公共財政收入6.9億元，增長22%。對外貿易進出口總值41.9億美元，增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17817元，農村居民人均純收入10690元，分別增長10.1%和10.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。

　　去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對嚴峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預備役官兵共同奮戰(zhàn)，奪取了抗洪搶險的全面勝利，實現(xiàn)了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標，保衛(wèi)了國家和人民生命財產(chǎn)免受重大損失。超前啟動災后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設施保運轉、搶抓項目保增長，9月中旬完成農田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計劃，修復重建5252戶，水毀設施修復工程有序推進，全市在短時間內恢復了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場抗洪搶險斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進黑河各項事業(yè)發(fā)展的強大動力！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)應對困難挑戰(zhàn)，內生動力持續(xù)增強。針對自然災害和市場低迷雙重考驗，科學研判，有效應對，對內挖掘潛力，對外贏得支持。“六大規(guī)劃”帶來新機遇。經(jīng)積極爭取，先后納入國家“六大規(guī)劃”。黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃，賦予我市對外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，愛輝區(qū)、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將我市確定為成熟型地市級資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃，享受轉移支付17.3億元，專項扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區(qū))、孫吳、遜克納入興邊富民行動規(guī)劃，享受西部大開發(fā)政策，爭取資金3600萬元。“三年決戰(zhàn)”勝利收官。三年實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目138項，完成投資237億元，年均增長31%。省重點推進產(chǎn)業(yè)項目48項，完成投資160億元，年均增長25.8%。產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目74項，完成投資100億元，增長28.5%。省重點推進產(chǎn)業(yè)項目開復工28項，完成投資62.8億元，增長12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲備項目500項，總投資1800億元。明確園區(qū)發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟方案，因地制宜擺放項目，園區(qū)特色更加鮮明。實施中小企業(yè)成長工程，設立發(fā)展專項資金，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由85戶增加至96戶，增加值增長16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng)新招商機制，實施全員招商，認真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動，在冬季成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿洽談會，積極參加省內外大型經(jīng)貿洽談活動，宣傳推介，主動對接，落實項目243項，到位資金185億元，增長48.2%。

　　(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質量不斷提升。堅持實業(yè)立市，立足區(qū)位資源優(yōu)勢，培育特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)。農林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。克服了春澇、低溫、洪水等嚴重自然災害，糧食在大災之年再獲豐收，農業(yè)增加值增長5.6%。田間綜合機械化程度96.8%。全市農民專業(yè)合作社達到1051個，增長27.2%。孫吳樺林農機合作社晉升為省級規(guī)范社。土地承包經(jīng)營權流轉面積達到669萬畝，增長15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實施規(guī)模經(jīng)營。深入推進局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬畝。加快養(yǎng)殖基地建設，新增2個省部級標準化畜牧示范場。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項目加快建設。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍莓、沙棘等小漿果基地規(guī)模不斷擴大，北藥種植達到42.6萬畝。黑河農業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進。深入實施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值、稅收分別增長35.1%和59.7%。加快地質找礦，引進中鋁力拓公司進行整裝勘查。實施“1456”礦產(chǎn)項目計劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴建、翠宏山鐵多金屬礦等項目前期進展順利。加強煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開工。建設綠色礦山，啟動煤礦采空區(qū)、沙金過采區(qū)綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機制化項目，影響力進一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶祝活動、五大連池火山圣水節(jié)。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五大連池風景區(qū)等景區(qū)基礎設施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區(qū)旅游合作交流會，“璀璨雙子城、異國圣誕節(jié)”主題旅游活動受到廣泛關注，開展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷活動。積極開發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線路。對俄合作進一步拓展。優(yōu)化貿易結構，首次實現(xiàn)燃料油進口。油品儲運、奧格賈煤礦等一批對俄合作項目取得積極進展，云津和首鋼集團境外鐵礦煤礦開發(fā)與俄方達成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項目得到國家、省高度關切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設學術論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風電設備制造二期、愛輝區(qū)小江生物制藥、合作區(qū)聚乙烯醇大化工等項目建成，嫩江生物質發(fā)電等項目加快建設，云計算產(chǎn)業(yè)開始起步。

　　(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展基礎更加堅實。加大投入力度，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市建設管理水平不斷提升。“三城同創(chuàng)”扎實推進，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建取得突破。加快市政工程建設，中央街、西興路等街路完成升級改造，輸水復線、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項目啟動。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環(huán)衛(wèi)設施投入，垃圾無害化處理率80%，機械化清雪率70%。數(shù)字地理空間框架項目投入運行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮(zhèn)化扎實推進。堅持試點帶動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開工基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目45項，完成投資7.2億元，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強。探索創(chuàng)新戶籍管理和社保制度，放寬“農轉非”落戶政策，促進農民向城鎮(zhèn)聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個重點村和47個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。

　　承載能力顯著提升。加大生態(tài)建設力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實施“一退三還”行動，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護區(qū)晉升國家級，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。加快水利工程建設，大黑河島防護治理工程獲得國家批準，遜克堤防水毀修復工程開工。爭取水利建設資金10.1億元，是我市水利建設史上投資最多、工程規(guī)模最大的一年。