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——2014年1月8日在遼陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上
遼陽市人民政府市長 王正譜
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜的一年，也是我們攻堅克難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一年。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。公共財政預(yù)算收入增長12%(按可比口徑)。固定資產(chǎn)投資增長20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%。農(nóng)村居民人均純收入增長12%。
(一)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，城鎮(zhèn)化格局全面拉開
河?xùn)|新城建設(shè)取得新進展。打造生態(tài)新城，進行大規(guī)模綠化，建設(shè)了太子河生態(tài)公園、人民公園、北部綠軸等景觀工程，提升了新城環(huán)境品質(zhì)。完善北部路網(wǎng)，拓展了新城發(fā)展空間。中華大橋維修工程完成。文化中心大劇院主體完工。中南購物中心、紅星美凱龍家居廣場建設(shè)步伐加快。加強新城管理，城市功能日趨完善。培育新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得進展，啟動了鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成起步區(qū)路網(wǎng)。慶化公司局部調(diào)遷進展順利。
加強其它新城新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造整體環(huán)境，促進產(chǎn)城聯(lián)動，推動了“三化”良性互動發(fā)展。
(二)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
以保企業(yè)為核心，狠抓經(jīng)濟運行，扶持企業(yè)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%。
以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年實施重點工業(yè)項目131項，其中52個項目建成投產(chǎn)。以淘汰落后產(chǎn)能促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉小鋼鐵企業(yè)67家。以科技創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新區(qū)被命名為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，忠旺集團獲批組建遼寧省重點實驗室，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
園區(qū)建設(shè)水平大幅提升。芳烴基地躋身中國化工園區(qū)20強行列，鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地被列為省級工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批沈陽經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。六個產(chǎn)業(yè)集群全面壯大，推動了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
節(jié)能減排扎實推進。建成大氣污染治理項目87項，全面完成省下達任務(wù)。青山保護、污水治理、淘汰高耗能企業(yè)和水泥生產(chǎn)線脫硝改造工作，均走在全省前列。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物實現(xiàn)達標排放。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升
出臺了一系列政策措施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實推進。糧食總產(chǎn)量達到101萬噸，創(chuàng)歷史新高。“一縣一業(yè)”取得新進展。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，水稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，建成投資2000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目16個。農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)新突破。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村新型經(jīng)濟組織快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技推廣力度加大，高標準建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平進一步提高。
推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標準農(nóng)田33萬畝。農(nóng)田水利建設(shè)力度加大，防洪灌溉能力顯著增強。修復(fù)了遼陽縣東部山區(qū)水毀工程，全面完成災(zāi)后重建工作。整治農(nóng)村環(huán)境，村容村貌有較大改觀。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強勁，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力充分釋放
集聚區(qū)建設(shè)取得重大進展。皮裝裘皮集聚區(qū)晉升為省級示范區(qū)，太子河商貿(mào)商務(wù)區(qū)獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，白塔中央商貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快。海寧皮革城三期、大連友誼商城等項目加速推進，假日水上樂園、香港時代廣場、大潤發(fā)超市正式營業(yè)。
特色服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。溫泉旅游、皮裝裘皮購物游持續(xù)升溫，湯河溫泉旅游度假區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)。會展經(jīng)濟日趨活躍，地產(chǎn)名優(yōu)商品等專業(yè)展會已形成品牌效應(yīng)。
向城區(qū)進一步下放32項經(jīng)濟管理權(quán)限，擴大了城區(qū)發(fā)展的自主權(quán)，激發(fā)了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。
(五)城市建設(shè)和管理全面加強，人居環(huán)境明顯改善
老城區(qū)改建穩(wěn)步推進。完成站前廣場改建。實施了家樂福地上廣場和西關(guān)商業(yè)步行街綠化景觀改造。護城河局部改造工程開工建設(shè)。啟動了喇嘛園改造工程，違建房屋全部拆除。繁榮路和振興路兩側(cè)改建取得新進展。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市中心客運站投入使用。改擴建城市道路17條。大中修和改擴建縣級以上公路248公里、農(nóng)村公路425公里，建設(shè)里程創(chuàng)歷史最好水平。建成村級道路270公里。改造城市排水設(shè)施，解決了重點區(qū)域內(nèi)澇問題。中心城區(qū)供暖備用熱源工程基本完工。供應(yīng)中心城區(qū)的天然氣輸配管線全線貫通。新殯儀服務(wù)中心投入使用。加強電力設(shè)施建設(shè)，電力保障更加有力。
出臺了支持房地產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，實行項目開工并聯(lián)審批制度，促進了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。舉辦春夏秋三季房交會，為廣大市民便捷優(yōu)惠購房搭建了平臺。
城市管理明顯加強。開展了侵占居民小區(qū)公共場地整治行動，清理工作穩(wěn)步推進。購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，清掃、保潔、除雪機械化水平顯著提高。提高了環(huán)衛(wèi)工人工資水平和生活待遇。強化市容、市場和規(guī)劃監(jiān)察，市容市貌有了新的改觀。
(六)重點領(lǐng)域改革不斷深化，招商引資成效顯著
深化市屬國有企業(yè)改革，3戶企業(yè)實現(xiàn)國有股徹底退出，歷史遺留問題逐步解決。企業(yè)“退二進三”步伐加快，閑置土地得到盤活。集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進。文化體制改革平穩(wěn)進行，新華書店完成事轉(zhuǎn)企改制。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。食品藥品監(jiān)管體制改革有序推進。建立稅費征收保障平臺，財稅收入質(zhì)量進一步提高。
招商引資成效顯著。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，深入開展主題招商活動，促成了一批項目簽約落地。落實出口扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場。實際利用外資增長15.6%，外貿(mào)出口增長13.5%。
(七)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會治理全面加強
就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著。新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障體系不斷完善，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、最低工資標準等保障水平進一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到加強。
各項社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。市一高中續(xù)建、九中改造、回族幼兒園翻建等工程全部竣工。調(diào)整市直學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，促進了教育均衡發(fā)展。國家基本藥物制度覆蓋面不斷擴大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鄉(xiāng)村一體化工作扎實推進。創(chuàng)建國家歷史文化名城，完成了歷史文化名街評選申報。圓滿完成了十二運賽事的承辦任務(wù)。國防教育和國防動員建設(shè)進一步加強，創(chuàng)建全國文明城市工作步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、氣象、防震減災(zāi)、人防、人口和計劃生育、婦女兒童、物價、地方志、統(tǒng)計、檔案、慈善等事業(yè)都取得了新的進步。
社會治理明顯加強。整合基層信訪維穩(wěn)中心和公共服務(wù)中心，在全省率先設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理綜合服務(wù)中心。深入開展命案攻堅、打黑除惡等專項行動，健全社會治安防控體系，刑事案件發(fā)案率顯著下降。完善穩(wěn)定風險評估機制，集中化解信訪積案，維護了社會和諧穩(wěn)定。開展醫(yī)療糾紛調(diào)解工作，收到良好的社會效果。落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。強化日常監(jiān)管，提升了飲食用藥安全保障水平。
