（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月25日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
州長(zhǎng) 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、發(fā)揮各方面積極性，較好完成2013年目標(biāo)任務(wù)
2013年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持主題主線(xiàn)總基調(diào)，突出爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，突出發(fā)揮各級(jí)和各部門(mén)的積極性，突出依靠和惠及各族群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值272.3億元，增長(zhǎng)13.5%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的92.6%；固定資產(chǎn)投資209.1億元，增長(zhǎng)30.5%，累計(jì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的63.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入26.8億元，增長(zhǎng)20.4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額81億元，增長(zhǎng)13.8%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的69.2%；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額29.4億美元，增長(zhǎng)80.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的93.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20094元，增長(zhǎng)12.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的97.8%；農(nóng)民人均純收入7107元，增長(zhǎng)15.1%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降0.8%，后四項(xiàng)指標(biāo)控制在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。
一年來(lái)，我們著力抓了以下工作。
（一）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，制定一系列政策措施，著力抓科技、抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建100個(gè)新農(nóng)村示范村，實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。改造中低產(chǎn)田地12.3萬(wàn)畝、低效林24.4萬(wàn)畝。加大“科技興農(nóng)”和推廣新型農(nóng)機(jī)械的力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬(wàn)畝，產(chǎn)量47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4%，優(yōu)質(zhì)稻占比提高到83.3 %；橡膠、甘蔗、茶產(chǎn)量都增長(zhǎng)8%以上。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展珍貴用材林12萬(wàn)畝，印奇果（星油藤）、小耳朵豬、石斛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新增龍頭企業(yè)9戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社95個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.2億元，增長(zhǎng)7.4%。
以生物加工業(yè)為主，努力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。完成西雙版納保健品園區(qū)規(guī)劃、選址等前期工作。勐海茶廠(chǎng)技改項(xiàng)目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣鄉(xiāng)”玉米汁飲料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高深橡膠3.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)膠加工、娃哈哈飲料生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房5萬(wàn)平方米，完成非電工業(yè)投資17.5億元。勐海獲準(zhǔn)籌建中國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。西雙版納藥業(yè)公司躋身“云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，新增8個(gè)云南名牌。銷(xiāo)售收入上億元的生物企業(yè)增加到24戶(hù)，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值150億元，增長(zhǎng)15.2%，其中生物工業(yè)產(chǎn)值占比提高到24.5%。新達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.8億元，增長(zhǎng)22.5%。完善扶持中小微企業(yè)政策，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值113.1億元，增長(zhǎng)27%。
旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持不懈推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資73.3億元，萬(wàn)達(dá)國(guó)際旅游度假區(qū)、南傳佛教歷史文化旅游區(qū)等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，植物園升“5A”景區(qū)和濱江果園山莊、告莊西雙景一期、皇冠假日酒店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用的效果顯現(xiàn)，商務(wù)會(huì)展、度假休閑、避寒旅居的功能明顯提升。西雙版納被列為“2013年中國(guó)避寒旅游城市”榜首，15個(gè)村莊被列為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落。接待國(guó)內(nèi)外游客1494.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.2%；旅游綜合收入171.7億元，增長(zhǎng)22.7%。物流、商貿(mào)、餐飲等加快發(fā)展。推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，新建和改造16個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和50個(gè)綜合服務(wù)社、便民店。
（二）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階
繼續(xù)實(shí)施固定資產(chǎn)投資“沖千億”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取省財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助56億元，綜合融資46.4億元；順利通過(guò)國(guó)土資源督察成都局對(duì)我州土地利用的例行督查，爭(zhēng)取建設(shè)用地15527畝。
交通建設(shè)加快推進(jìn)。完成交通投資6.3億元。玉溪至磨憨鐵路、小磨高速公路、國(guó)道213線(xiàn)普文至磨憨段、景哈大橋等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展，景洪到打洛公路列入國(guó)家高速公路網(wǎng)。景寬公路、景洪過(guò)境公路南環(huán)段、西雙版納快速客運(yùn)站（東站）開(kāi)工建設(shè)，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通車(chē)改造。新增航線(xiàn)7條，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬(wàn)人次。
水利建設(shè)取得新成效。完成水利投資7.8億元。橄欖壩電站、回龍山電站前期工作加快推進(jìn)。曼點(diǎn)水庫(kù)、勐滿(mǎn)水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，完成40座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建防滲干支渠40公里，新增有效灌溉面積1.1萬(wàn)畝，解決3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。
城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。完成5個(gè)低丘緩坡項(xiàng)目規(guī)劃。7個(gè)城市綜合體項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃。傣鄉(xiāng)水城建設(shè)加快推進(jìn)，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勐臘被命名為省級(jí)園林縣城，勐罕、勐侖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。開(kāi)展治“五亂”工作，城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資15.1億元，城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）著力促進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化投融資體制機(jī)制改革，將原州屬6家投融資公司整合為3家，成立州土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心，積極打造具有實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體。深化行政審批改革，取消、調(diào)整行政審批102項(xiàng)。林改配套改革扎實(shí)推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)23.6億元，列全省首位。營(yíng)業(yè)稅改增值稅工作穩(wěn)步實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和景洪市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。農(nóng)墾改革政策進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)、普遍增收和基本穩(wěn)定。
對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。爭(zhēng)取省政府與老撾簽署磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議，出臺(tái)支持磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的22條優(yōu)惠政策。恢復(fù)邊境旅游異地辦證。老撾部分農(nóng)產(chǎn)品獲準(zhǔn)以一般貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)。西雙版納機(jī)場(chǎng)、磨憨口岸核心能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，關(guān)累口岸升格為國(guó)家一類(lèi)口岸已上報(bào)國(guó)務(wù)院。三國(guó)六方合作機(jī)制不斷深化。開(kāi)展廳州合作64項(xiàng)，爭(zhēng)取資金7.4億元。與上海浦東新區(qū)簽訂友好城市協(xié)議。成功舉辦瀾滄江·湄公河流域國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)、邊交會(huì)等活動(dòng)。洲際、喜來(lái)登、美諾等國(guó)際知名酒店管理品牌落戶(hù)我州。引進(jìn)州外到位資金136.2億元，增長(zhǎng)20%。
（四）著力建設(shè)生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升
深入實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林、國(guó)家公園試點(diǎn)、“4185”保護(hù)區(qū)建設(shè)和極小種群保護(hù)工程，管好中老聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金2415萬(wàn)元。加快生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，分別完成2萬(wàn)畝和1萬(wàn)畝，得到省委、省政府高度重視；廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化活動(dòng)，造林62萬(wàn)畝；綜合治理河道21.4公里；啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，加快推進(jìn)“一水兩污”項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率提高到70%、垃圾處理率實(shí)現(xiàn)100%，實(shí)施16個(gè)生態(tài)示范村環(huán)境綜合整治工作。深入開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育，成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”。認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，基本完成萬(wàn)噸以上橡膠加工企業(yè)廢水治理工程。生態(tài)文明創(chuàng)建成效明顯，積極爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，三縣市和磨憨創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣市通過(guò)考核驗(yàn)收，勐海成功創(chuàng)建“平安林區(qū)”，旅游度假區(qū)被授予“中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地”，新增2個(gè)、報(bào)批11個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）著力保障和改善民生，群眾生活水平穩(wěn)步提高
堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，全州公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出比例為76.4%。全面完成10件民生實(shí)事。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，被列為全國(guó)首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)。大力發(fā)展教育事業(yè)。州幼兒園、景洪市民族幼兒園完成改擴(kuò)建并投入使用；成立景洪市幼兒教育集團(tuán)。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進(jìn)，高考升學(xué)率再創(chuàng)歷史新高，職業(yè)教育水平進(jìn)一步提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。成功防治登革熱疫情，確保無(wú)死亡病例。6家二級(jí)以上醫(yī)院通過(guò)省級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。州醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓、州精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)進(jìn)展順利。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助 1096萬(wàn)元。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。成功舉辦慶祝建州60周年系列活動(dòng)，成為民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮的盛事。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建170個(gè)省級(jí)文明單位、文明村、文明社區(qū)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。傣族傳統(tǒng)武術(shù)等6個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。率先在全省完成直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通建設(shè)任務(wù)。
大力開(kāi)展公共就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1714個(gè)，扶持2310人自主創(chuàng)業(yè)，幫助3491名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7487人。社保參保總?cè)藬?shù)達(dá)108.7萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。開(kāi)工建設(shè)州老年活動(dòng)中心，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、30個(gè)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)2268套城鎮(zhèn)保障性住房和5480戶(hù)農(nóng)村危房改造，居全省前列。投入1.4億元實(shí)施移民項(xiàng)目56個(gè)，6000多人受益。投入扶貧資金3億多元，減少貧困人口1萬(wàn)人。
（六）著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受州政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。深入推進(jìn)“六五”普法。圓滿(mǎn)完成全州村級(jí)換屆工作。切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，深入開(kāi)展大接訪(fǎng)、大下訪(fǎng)活動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。社會(huì)治安綜合治理、禁毒防艾、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作取得實(shí)效，西雙版納邊防支隊(duì)被省政府授予集體一等功。
嚴(yán)格落實(shí)中央、省、州關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾以及厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等一系列規(guī)定，深入開(kāi)展“四群”教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能和服務(wù)水平有新提升。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展政府性債務(wù)、扶貧資金等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察、投訴監(jiān)督工作，違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效糾正。
回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大做強(qiáng)企業(yè)、增加優(yōu)質(zhì)稅源的任務(wù)艱巨；破解以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和科技、人才短板等難題，還需要付出長(zhǎng)期艱苦努力；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有效緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾任重道遠(yuǎn)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。同時(shí)，政府工作與人民群眾的期待還有差距，需要進(jìn)一步解放思想、深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新體制機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、提高科學(xué)決策水平、提升執(zhí)行力；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效率。
