（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
——2015年1月15日在包頭市第十四屆人民代表大會第三次會議上
包頭市人民政府市長 包鋼
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是令人難忘的。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的改革任務，全市各族人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，啃下了不少硬骨頭，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平有了新的提高。預計地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資3440億元，增長15%；社會消費品零售總額1180億元，增長10%；公共財政預算收入234.3億元，增長8.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35640元和12820元，增長9%和11%。
一、全面加強經(jīng)濟調(diào)控
一是著力穩(wěn)工業(yè)。去年初，煤電油運等先行指標均呈負增長，主要工業(yè)產(chǎn)品量價齊跌，規(guī)模以上企業(yè)虧損面達到31%，94戶企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，我們在自治區(qū)率先出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的八條扶持政策，共為企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金6.5億元、電價補貼7.9億元，協(xié)調(diào)落實貸款176億元，市本級投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業(yè)稅收2.4億元，有力扭轉(zhuǎn)了工業(yè)下滑局面。截至年底，71戶企業(yè)扭虧為盈，70%的停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增速11%，在自治區(qū)排名第2位。
二是著力調(diào)結構。圍繞破解工業(yè)圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發(fā)展布局，重點打造四個千億園區(qū)。東西兩園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個百分點。南北兩園區(qū)抓產(chǎn)城一體，北建生態(tài)屏障，南留發(fā)展空間，高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提高3.9和2個百分點。全市單位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目標任務，包頭獲批國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。圍繞市委“5421”戰(zhàn)略定位，制定新型冶金、裝備制造等15個發(fā)展規(guī)劃，出臺發(fā)展非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的實施意見，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)提質(zhì)增量、農(nóng)牧業(yè)集約高效。裝備制造、鋼鐵、鋁業(yè)增速分別達到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長13%，規(guī)模以上非公企業(yè)占全市工業(yè)比重達到65.2%。服務業(yè)投資增長20%，企業(yè)注冊數(shù)量增長61.5%。農(nóng)牧業(yè)“菜薯肉乳”四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達70%以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局，推動市五區(qū)組團式布局、一體化發(fā)展，東河區(qū)、石拐新區(qū)面貌顯著改觀。推動山北大型清潔能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建設，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
三是著力擴投資。組織實施億元以上重點項目583個，完成投資1577億元。包鋼稀土板材等233個項目竣工投產(chǎn)，神華煤制烯烴二期等281個項目開工建設，華電土右電廠、國儲能煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目獲得國家、自治區(qū)核準。實施招商引資項目855個，引進資金640億元，增長20%，深圳比亞迪新能源礦用車、廣東鴻達興業(yè)稀土助劑等一批高新項目簽約。加大政府主導投資力度，基礎設施和生態(tài)建設投入785億元，拉動全市投資增長5個百分點。
四是著力促消費。面對大宗商品消費下滑，傳統(tǒng)服務業(yè)增長低迷的局面，及時出臺支持服務業(yè)發(fā)展的八條措施，刺激消費需求。推動銀企對接，為企業(yè)爭取協(xié)議貸款額度2281億元，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)貸款余額達到1834億元，增長12.6%。在國內(nèi)主要媒體加大城市形象宣傳力度，旅游業(yè)總收入預計達到256億元，增長23%。成功舉辦首屆國際裝備制造博覽會和首屆中國（國際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會等21場大型會展活動，實現(xiàn)交易額80億元。房交會成交商品房8056套，交易額達到54億元。加快發(fā)展電子商務，電商交易額達到56億元。提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，實施了烏蘭道商業(yè)街改造、東河維多利商廈等75個重點項目，完成投資244億元。
二、加快提升城市綜合發(fā)展水平
一是推進工業(yè)園區(qū)建設。9個工業(yè)園區(qū)共完成道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎設施投資21億元，一批企業(yè)和項目入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度提高4.8個百分點。稀土高新區(qū)和裝備制造園區(qū)營業(yè)收入分別達到1360億元和1100億元，金屬深加工園區(qū)和鋁業(yè)園區(qū)分別突破600億元和500億元，鋁業(yè)園區(qū)獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
二是推進新都市區(qū)建設。成立新都市區(qū)管委會，進一步完善控制性詳規(guī)，征拆房屋14.4萬平方米，收儲土地745畝。市民公園、市民廣場和道路、綜合管廊等基礎設施完成投資7億元，學校、幼兒園等公共服務設施建設有序推進，富力城、包商大廈等開發(fā)項目入駐實施，新都市區(qū)框架基本形成。
三是推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設。出臺加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實施意見，啟動建設4個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和30個農(nóng)牧業(yè)示范基地，已入駐80余家企業(yè)，增加值占全市農(nóng)牧業(yè)的45%。新晉2個國家級龍頭企業(yè)、9個國家級農(nóng)牧民專業(yè)合作社。土右旗和九原區(qū)分別被評為國家和自治區(qū)級示范園區(qū)，達茂旗被評為全國草原保護建設科技綜合示范區(qū)。
四是推進現(xiàn)代物流園區(qū)建設。確定物流業(yè)“六園區(qū)、一支點”發(fā)展布局，實施鐵路現(xiàn)代綜合物流園、土右煤炭物流園等36個重點項目，完成投資80億元。蘇寧內(nèi)蒙古配送中心等15個項目建成運營，土右煤炭物流園數(shù)字交易平臺上線交易量突破4000萬噸。結合110、210國道改造促進物流資源整合，鋼鐵建材物流園區(qū)新增企業(yè)368家，集中度達到85%。
五是推進文化旅游景區(qū)建設。加快文化與旅游的深度融合，實施文化旅游項目33個，完成投資18.4億元。五當召、美岱召5A級景區(qū)和希拉穆仁草原等10個4A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。五當召旅游公路建成通車，九峰山景區(qū)獲批為敕勒川國家森林公園，成功舉辦第二屆中國游牧文化旅游節(jié)。組織實施22個重點文化產(chǎn)業(yè)項目，完成投資11.5億元，美德亨收藏文化博覽中心等一批項目建成運行。
六是推進土右新型中等城市和達茂白云邊境口岸型城市建設。全面完成撤旗設市、合并設市前期工作，已上報國務院待批。土右旗、達茂旗和白云礦區(qū)經(jīng)濟增速預計均在10%以上，完成基礎設施投入76億元，拓展城區(qū)面積7.4平方公里，綜合實力進一步提升。面對進出口貿(mào)易下滑影響，始終抓好滿都拉口岸建設，投資2.2億元完成五進五出通道、邊檢大樓和倉儲物流等配套設施建設。搶抓國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強與蒙古國合作，口岸常年開放和跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目已上報國家審批。
三、大力實施民心工程
一是推進北梁棚戶區(qū)改造工程。歷經(jīng)2013年百日攻堅和2014年春秋兩季會戰(zhàn)，北梁棚改征拆任務全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當于一年時間拆掉一個中等縣城。建設安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區(qū)改造示范城市”。
二是實施扶貧攻堅和“十個全覆蓋”工程。認真開展“三到村三到戶”精準扶貧，落實資金8.12億元，解決了3.1萬貧困人口的掉隊問題。投入21.4億元改善農(nóng)村牧區(qū)生活條件，建設高標準示范村71個，達標村159個，受益人口27萬。
三是啟動大氣污染防治工程。強化“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，治理污染企業(yè)344家，關停取締大青山采石和開礦企業(yè)158家，整治煤場料場392家、城區(qū)燃煤鍋爐702臺，新增集中供熱653萬平方米，淘汰黃標車及老舊車輛1.2萬輛。全市空氣PM2.5濃度下降29.5%，二氧化硫平均濃度下降45%，看得見藍天白云的好天氣明顯增多。
四是啟動城市供水改造工程。按照人喝地下水、機器用黃河水的原則，封停企業(yè)自備井113眼，減少工業(yè)用地下水720萬立方米，相當于城區(qū)居民4年的健康水飲水量。城區(qū)健康水新增受益人口22.6萬，農(nóng)村牧區(qū)安全飲水新增受益人口5.8萬。實行水質(zhì)監(jiān)管與供水經(jīng)營分離，建成檢測106項指標的一流水質(zhì)檢測中心，居民用水安全得到保障。
五是啟動食品安全監(jiān)管工程。整合食品安全監(jiān)管職能，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。推進縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡建設，開展食品安全專項整治行動。開工建設九原區(qū)、土右旗、青山區(qū)3個集加工、倉儲、配送、檢驗于一體的食品加工園區(qū)。在自治區(qū)率先建立政府主導的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，首批50個試點陸續(xù)建成運行，包頭獲批全國肉菜流通追溯體系試點城市。
六是啟動交通設施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33條城區(qū)斷頭路。高標準完成鋼鐵大街、阿爾丁大街提質(zhì)改造，開辟公交專用車道，道路通行能力提高20%，公交車速提高30%。新增公交線路11條、新能源公交車144臺。全面啟動南繞城公路改擴建工程，新建續(xù)建5條城鄉(xiāng)一級公路，省道211線固陽至百靈廟、省道104線百靈廟至白云鄂博和包石一級公路建成通車。包頭火車站廣場完成升級改造，機場新航站樓投入使用。
七是啟動生態(tài)環(huán)境整治工程。公路鐵路沿線和城市出入口累計拆除違章建筑56萬平方米，綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃。完成國家林業(yè)重點工程37.5萬畝，六大重點區(qū)域綠化11萬畝。新建改造奧林匹克、鹿園等14個公園廣場。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景觀蓄水10.7公里。
各位代表，2014年公共財政用于民生和社會事業(yè)支出達到292億元，占公共財政預算支出82.5%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月提高192元，城鎮(zhèn)低保每人每月提高15元，農(nóng)村牧區(qū)低保每人每年提高144元。城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)牧民住院費用支付限額分別提高到38.7萬元、20.1萬元和13萬元。籌資6120萬元為11萬農(nóng)牧戶發(fā)放了“暖心煤”。為986名低保戶大學生發(fā)放資助金3567萬元。建成55所公辦幼兒園，學前三年入園率達到90%。新改擴建衛(wèi)生服務機構122所，基層全部實行藥品零差率銷售。土右旗、達茂旗被評為國家級衛(wèi)生縣城。投資15億元改造老舊小區(qū)268個，解決了設施老化和臟亂差問題。對昆區(qū)鋼32街坊10萬平方米蘇式建筑進行修舊如舊改造，保留了城市歷史記憶。
四、積極推進重點領域改革
一是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。全面深化行政審批制度改革，市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84%；市轄區(qū)保留23項，減幅70%；旗縣保留27項，減幅68%。集中審批職能，優(yōu)化審批流程，審批事項平均辦理時限由16天壓縮到4天。政府為房地產(chǎn)項目環(huán)評、能評、水評統(tǒng)一埋單，實行工業(yè)項目評估前置改后置，房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)項目審批時限分別壓縮77%和91%。市本級行政事業(yè)收費由85項減少到40項，每年為企業(yè)和個人減負6000余萬元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊登記同比增長70.2%，辦理時限由15天減少到3天。成立公共資源交易中心，實現(xiàn)政府投資項目、國有資產(chǎn)交易、土地招拍掛和政府采購集中統(tǒng)一進場交易，取消了對民營投資強制進場交易的管制。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計180萬畝，土右旗土地確權登記頒證試點和達茂旗草原確權承包試點工作穩(wěn)步推進。土右旗“擴權強縣”試點改革第一批經(jīng)濟社會管理權限已下放51項。
二是完善現(xiàn)代市場體系。出臺支持金融業(yè)發(fā)展和加快企業(yè)上市的指導意見，擴大企業(yè)直接融資比重，包鋼集團首期30億元和稀土高新區(qū)、職教園區(qū)14億元企業(yè)債券成功發(fā)行，展浩電氣成為自治區(qū)首家在新三板掛牌上市的中小企業(yè)。整合組建水務投資集團、交通投資集團等4個城市建設融資平臺。制定出臺科研資金管理辦法，重點支持產(chǎn)學研合作項目，中科院包頭稀土新材料研發(fā)中心獲準設立，浙大包頭工業(yè)技術研究院、中科院綠色農(nóng)業(yè)包頭中心、中國農(nóng)大院士工作站、內(nèi)蒙農(nóng)科院包頭分院掛牌運營，北大工學院包頭研究院升級為校級研究院。實施新建項目環(huán)保準入，嚴禁在建成區(qū)新建高污染、高耗能、高排放項目。重金屬污染物責任保險試點工作有序開展，第一批28家試點企業(yè)陸續(xù)參保。
三是提高社會治理能力。推行基本公共服務均等化，實現(xiàn)市五區(qū)、石拐區(qū)社會救助一體化和基本公共服務全覆蓋。加強在編人員管理，嚴格整治超編、吃空餉問題，對事業(yè)單位空編實行逢進必考、擇優(yōu)錄用。推行“劃片招生、電腦派位”改革，促進中考公平公正。投資10億元推進全市公共文化標準化、均等化發(fā)展，博物館、群藝館等公益單位按照法人治理結構組建理事會。全市30個街道、115個社區(qū)實施了“精街道、強社區(qū)、促服務”改革，青山區(qū)、昆區(qū)被命名為全國示范區(qū)。依法規(guī)范信訪秩序，妥善化解了一批信訪積案。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設有序推進，四級巡控體系更加完善。順利通過全國文明城市第四次測評。
五、切實加強政府自身建設
一是堅持把黨的群眾路線教育實踐活動擺在突出位置。圍繞“為民務實清廉”主題，突出整治“四風”問題，實施了9個方面、128項整改措施，有效解決了一批關系群眾切身利益和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，干部作風明顯改進，執(zhí)行力落實力進一步增強，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
二是加強法治政府建設。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建立定期征求意見制度，實行政府常務會議題向人大報告、向政協(xié)征求意見制度。制定實施行政審批管理規(guī)定、行政事業(yè)收費管理規(guī)定和規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定。向市人大提請地方性法規(guī)草案4件，對政府制發(fā)的72件涉法文件進行了前置合法性審查，做到所有規(guī)范文件均由法制辦審核。
三是加強誠信政府建設。擴大公開范圍，改版政府門戶網(wǎng)站，市區(qū)兩級預決算和“三公”經(jīng)費支出全部向社會公開。建立政府新聞發(fā)言人制度，重大事項及時向社會發(fā)布。規(guī)范政府債務管理，維護政府金融信譽。堅持以政府誠信引領社會誠信，建立企業(yè)信用紅黑榜制度，協(xié)調(diào)法檢兩院建立多部門聯(lián)合信用懲戒機制，推動了社會誠信體系建設。
四是加強創(chuàng)新政府建設。整合工商與食藥、衛(wèi)生與計生、人社與公務員管理等機構，進一步理順政府管理職能。實行供水、排水、污水處理和管網(wǎng)等水務一體化管理，下放城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保事權，明確了旗縣區(qū)主體責任。成立財政資金績效管理委員會，統(tǒng)籌管理社保基金、住房公積金、維修基金，專項資金收益新增2億元。
五是加強廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定，扎緊制度籠子，著力正風肅紀，情況有了很大改觀。清理超標公務用車1034臺、辦公用房11.2萬平方米，“三公”經(jīng)費同比下降12.7%，節(jié)余資金全部用于民生支出。制定加強和改進政府工作的十條規(guī)定，堅持每半年召開一次政府廉政會議，實行行政正職分管審計工作，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督全面加強。
各位代表，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，更有質(zhì)的提升，這樣的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界理解支持的結果，是全體干部擔當奉獻的結果，是廣大市民共同奮斗的結果。實踐證明，只要我們凝心聚力、真抓實干，就沒有闖不過去的難關；只要我們主動作為、敢于擔當，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標。這里，我們還要特別為包頭的企業(yè)家點贊，正是他們對市場的信心、對事業(yè)的執(zhí)著，才使我們同舟共濟、共度難關。借此機會，我代表市政府一并表示深深的謝意！
過去一年的工作，我們也有許多不盡如人意的地方。比如，對支持中小微企業(yè)出臺了很多政策，但實際執(zhí)行的還不夠到位；城市路網(wǎng)和公共交通相對滯后，老百姓出行還不夠便捷；老舊小區(qū)的基礎設施老化和臟亂差問題比較突出，群眾思改盼改的愿望還很強烈；空氣質(zhì)量、食品安全、教育醫(yī)療等熱點問題，還沒有得到根本解決；城市城鄉(xiāng)二元結構依然明顯，一些困難群眾的生活還很艱苦。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要首先從自身找原因、想辦法，切實加以解決，民之所望是我們的施政所向。
