（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）  

    ——二○一六年一月十一日在福建省第十二屆人民代表大會第四次會議上

    福建省人民政府代省長 于偉國

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　2015年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和省委九屆十四次、十五次全會精神，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值2.59萬億元，增長9%；一般公共預(yù)算總收入4143億元、增長8.2%，地方一般公共預(yù)算收入2544億元、增長7.7%；全社會固定資產(chǎn)投資2.16萬億元，增長17.5%；外貿(mào)出口6983億元、增長0.2%，實(shí)際利用外商直接投資76.8億美元、增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.4%；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33360元，增長8.6%；農(nóng)民人均可支配收入13850元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%；人口自然增長率7.8‰；年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

　　一年來的主要工作和成效是:

　　（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，出臺促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列政策措施，深入開展“三比一看”，落實(shí)“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”推進(jìn)機(jī)制，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面。擴(kuò)大有效投資，在建億元以上重大項(xiàng)目完成投資7587億元，在建省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3916億元，7大重點(diǎn)領(lǐng)域完成投資比年度計(jì)劃增加700億元以上。增強(qiáng)消費(fèi)拉動，信息消費(fèi)增長18%，旅游總收入增長16%，電子商務(wù)交易額增長40%，新的消費(fèi)增長點(diǎn)加快培育。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長12.1%，企業(yè)直接融資2920億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8％，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，金融業(yè)增加值增長15.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%。注重技改提升，全省技改投資4550億元、增長18%，“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程有力推進(jìn)，泉州成為《中國制造2025》唯一地方試點(diǎn)。注重優(yōu)選龍頭項(xiàng)目，京東方面板、聯(lián)芯國際集成電路、高世代面板等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落地建設(shè)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。注重搭建平臺，一批重大科技專項(xiàng)加快實(shí)施，專利授權(quán)量增長62.8%，新增科技企業(yè)孵化器48家，第十三屆“6·18”對接合同項(xiàng)目5742項(xiàng)、總投資1488億元，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心獲批建設(shè)。

　　（三）惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食總產(chǎn)量661萬噸。“一區(qū)兩園”建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目300個，新建各類溫室大棚11.5萬畝、千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)基地30個。省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入2184億元，帶動357萬農(nóng)戶增收。構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，深化山海協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶貧開發(fā)寧德模式持續(xù)實(shí)施，23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，“造福工程”危房改造4.8萬戶，20萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　（四）創(chuàng)新機(jī)制添活力，改革紅利持續(xù)釋放。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，“三張清單”公布運(yùn)行，省級行政審批事項(xiàng)精簡到314項(xiàng)，省級核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)保留30項(xiàng)，全省80%以上的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審或辦理。省直部門數(shù)據(jù)、信息中心實(shí)現(xiàn)整合，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作扎實(shí)推進(jìn)。在全國率先實(shí)施“一照一碼”登記制度，全省新登記企業(yè)數(shù)增長27.3%。放寬市場準(zhǔn)入，民間投資增長17.2%，民營經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.3%。開展股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革重組。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)財(cái)政資金分配方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。實(shí)施政府和社會資本合作模式項(xiàng)目23個，引入社會資本239億元。省級公共信用信息平臺開通運(yùn)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)基本完成。

　　（五）擴(kuò)大開放增優(yōu)勢，發(fā)展空間有效拓展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施139項(xiàng)，126項(xiàng)創(chuàng)新舉措中49項(xiàng)為全國首創(chuàng)，新業(yè)態(tài)加快培育。21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)步伐加快，對沿線國家和地區(qū)出口增長5%，新增對外投資增長2.7倍，中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線運(yùn)營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。閩臺交流合作持續(xù)深化，閩臺貿(mào)易額695億元，實(shí)際利用臺資13.1億美元、增長10.3%。第七屆海峽論壇取得新成效。向金門供水工程開工建設(shè)。臺胞往來大陸實(shí)現(xiàn)免簽注，大陸首張電子臺胞證在福州簽發(fā)，龍巖成為我省第5個赴臺個人游試點(diǎn)城市。平潭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境營造等方面邁出新步伐。閩港閩澳交流合作不斷深化，僑務(wù)和外事工作服務(wù)發(fā)展的能力繼續(xù)提升。完善外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池政策，加強(qiáng)出口信保服務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式全覆蓋，外貿(mào)進(jìn)出口增幅高于全國平均水平。

　　（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。深化戶籍制度改革，在福州、廈門、平潭建立積分落戶制度，全面放開其他地區(qū)落戶限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。開展縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，廈門等市開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。實(shí)施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃，廈漳泉通信資費(fèi)實(shí)現(xiàn)同城化。莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破。永安、邵武新增為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，15個小城市培育試點(diǎn)取得新進(jìn)展。新一輪“千村整治、百村示范”工程有效實(shí)施，城市景觀整治、“五千”工程順利推進(jìn)，“兩違”綜合治理成效明顯。

　　（七）持之以恒抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。出臺水污染防治行動計(jì)劃工作方案，啟動萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為94%。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，加快工業(yè)污染源治理，強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵綜合整治，九市一區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，廈門、福州在全國74個城市空氣質(zhì)量排名中分別居第2位、第6位。漳州市區(qū)2008家膠合板污染企業(yè)全面整治到位。南平國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作通過年度考核。推進(jìn)“四綠”工程，造林綠化166.8萬畝，完成水土流失綜合治理260萬畝。

　　（八）發(fā)展成果惠民生，社會事業(yè)取得新進(jìn)步。投資244億元的21件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加217元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到85元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、每人每年不低于380元，新農(nóng)合的重大疾病保障病種達(dá)22類。新增公辦幼兒園100所、學(xué)位3萬個，新增達(dá)標(biāo)高中13所。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)訓(xùn)基地加快建設(shè)。新增4所應(yīng)用技術(shù)類本科高校，高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.8%。國家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省工作全面啟動，三明“三醫(yī)”聯(lián)動改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，縣級以上公立醫(yī)院全部實(shí)施藥品、耗材零差率改革，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位8410張。第一屆全國青年運(yùn)動會、首屆海絲博覽會、第二屆絲綢之路國際電影節(jié)、第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)成功舉辦。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，老齡、老體協(xié)、老年教育、殘疾人工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童合法權(quán)益得到保障，民族團(tuán)結(jié)宗教和睦。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程、道路交通安全綜合整治、“清剿火患”戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，食品藥品安全有效保障，社會和諧穩(wěn)定。有效應(yīng)對“蘇迪羅”等強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少災(zāi)害損失。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。駐閩部隊(duì)在平安建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用，軍政軍民關(guān)系更加密切，龍巖軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。援藏援疆援寧工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（九）“三嚴(yán)三實(shí)”重行動，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議794件、省政協(xié)提案905件，辦結(jié)率均為100%，省政協(xié)常委會議專題協(xié)商建議案有效落實(shí)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定省政府規(guī)章20件。全省政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出下降11.1%。強(qiáng)化“馬上就辦”，整治“庸懶散拖”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步深化。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機(jī)制不斷完善。權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開持續(xù)推進(jìn)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。“十二五”時期是福建發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重要發(fā)展成就的五年，習(xí)近平總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，提出了“四個切實(shí)”的重要要求，殷切希望我們建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，支持建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　過去的五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值凈增超萬億元、年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值10920美元。一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資五年共達(dá)7.85萬億元，一批重大項(xiàng)目建成投用。

　　過去的五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值均突破萬億元。產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群從6個增加到15個，其中產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群從1個增加到9個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。

　　過去的五年，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。鐵路營運(yùn)里程新增1168公里、總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運(yùn)里程新增1066公里、總里程超過1500公里；公路通車?yán)锍绦略?.35萬公里、總里程突破10萬公里，其中高速公路通車?yán)锍绦略?600公里、總里程突破5000公里，實(shí)現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量超過1300萬標(biāo)箱，機(jī)場旅客吞吐量從2230萬人次增加到3800萬人次。電力裝機(jī)總?cè)萘績粼?450萬千瓦，電網(wǎng)改造提升取得新成效。

　　過去的五年，人民生活明顯改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重每年都超過70%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.8%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)326萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力215萬人。“雙高普九”全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共文化服務(wù)體系更加健全，保障性安居工程全面完成國家下達(dá)的任務(wù)。

　　各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、全省人民奮力拼搏及各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門、各單位和央企駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認(rèn)識到發(fā)展中面臨的不少困難和工作中存在的問題，主要是：投資增長動力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小企業(yè)困難較大，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競爭力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高；區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不夠強(qiáng)，山海、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)比重下降；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設(shè)施比較薄弱，城市交通擁堵突出，教育、科技、衛(wèi)生等發(fā)展還較滯后，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全還存在一些突出問題和隱患；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“辦事難”給基層和群眾帶來煩惱，一些公務(wù)人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀(jì)違法，造成惡劣影響。對此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決克服弊端，加快補(bǔ)齊短板，立項(xiàng)掛牌辦理，采取有力措施加以解決。