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　　——2016年1月19日在泉州市第十五屆人民代表大會第七次會議上

　　泉州市人民政府市長 康濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　2015年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力保穩(wěn)、求進、攻堅，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　（一）突出精準施策，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長

　　開展“三比一看”活動。進一步提振精氣神，有為適應(yīng)新常態(tài)，推動 “比學(xué)趕超”。全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長8.9%、11.3%、8.9%、18.5%。充分發(fā)揮政策效應(yīng)。出臺穩(wěn)增長10條、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等綜合措施，以及紡織鞋服、建材水暖等5個行業(yè)專項政策，開展政策落實評估、督查和整改。全年兌現(xiàn)扶持資金31億元，爭取國家和省級補助124億元。突出“一企一策”幫扶。堅持每季度開展“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進項目落地”活動周，幫助企業(yè)化解困難問題。政府主動站臺搞促銷，組織品牌“境外行”、“海絲行”和建材“中國行”，支持名優(yōu)地產(chǎn)工業(yè)品開拓市場；推廣企業(yè)“手拉手”活動，對接產(chǎn)能712億元。強化投資拉動作用。340個市級在建重點項目完成投資1001億元；城市公用設(shè)施、水利等七大領(lǐng)域新增投資150億元。39個項目獲國家專項建設(shè)基金16.1億元支持。有效防控金融風(fēng)險。落實政府維護良好金融生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，政司銀保企全線動員，采取“堵、緩、化”方式，協(xié)調(diào)解決120多家企業(yè)資金鏈問題，為企業(yè)提供“過橋”資金541億元，嚴厲打擊惡意逃廢債，金融運行總體平穩(wěn)。

　　（二）加快轉(zhuǎn)變提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　出臺進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列文件，研究制定17個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。發(fā)布“泉州制造2025”發(fā)展綱要。實施智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造3項行動。組織“三個一千”推廣計劃，兌現(xiàn)智能制造扶持資金近1億元，建成34個（條）智能工廠、數(shù)字化車間和“數(shù)控一代”示范生產(chǎn)線，累計引進建設(shè)高端科研平臺33個。全市新增高新技術(shù)企業(yè)88家，制修訂標準70項，授權(quán)專利2萬多件。德化獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。突出培育產(chǎn)業(yè)龍頭。推動聯(lián)合石化脫瓶頸、晶安光電（二期）、德潤電子等45個制造業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，實施重點技改項目201個，新增億元企業(yè)105家、中國馳名商標8件，上榜中國品牌價值評價企業(yè)20家。強化招商選資，參加省民企對接會和“9·8”投洽會，舉辦央企和外資（臺資）專場招商會，共對接項目277個，總投資2814億元。中化乙烯、蓮花汽車、富德新型能源化工等重特大項目前期工作加快推進。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值321億元，糧食播種面積211.6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬畝，新增遠洋漁船21艘，新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1028家，動工建設(shè)市區(qū)標準化中心糧庫。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，新增耕地流轉(zhuǎn)3萬畝。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動。485個項目完成投資744億元。出臺加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，電商交易額超1900億元、增長35%，快遞業(yè)務(wù)量增長45%，獲批中國快遞示范城市，德化電商園、安溪弘橋智谷入選國家電商示范基地。中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園建成投用。全市接待游客5125萬人次，旅游總收入618億元，分別增長15.7%和16.9%。出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新措施。重點建設(shè)眾創(chuàng)空間59個，孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)626家、項目1080個；在全省率先啟動網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐企業(yè)1700多家。強化人才支撐。深入推進“海納百川”高端人才集聚計劃，新建院士專家工作站4家、博士后科研工作站5家。實施技能人才素質(zhì)提升工程，新增高技能人才1萬多名。出臺縣域經(jīng)濟特色人才評價辦法，評審特色人才500多名。

　　（三）致力先行先試，改革開放步伐加快

　　持續(xù)深化金融改革。金融資源加快集聚，恒豐、廣發(fā)銀行泉州分行開業(yè)。區(qū)域資本市場建設(shè)取得新進展，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)12家，實現(xiàn)直接融資158億元；海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)410家，海峽金融資產(chǎn)交易中心交易額達180億元。實體金融成效凸顯，全市各項貸款余額5429億元、比年初增加499億元，小微企業(yè)信貸覆蓋率提高到35.1%；中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺導(dǎo)入企業(yè)14.8萬家，授信280多億元。對臺對外金融合作實現(xiàn)新突破，率先開展泉臺跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。深入實施“民綜”改革三年行動計劃。支持各縣（市、區(qū)）開展特色主題改革。鼓勵引導(dǎo)民間投資，推出PPP項目90個、總投資1050億元。深化工商登記制度改革，在全省率先開展集群注冊，全面實施“三證合一、一照一碼”登記，全年新登記市場主體12萬家。加快推進“海絲”先行區(qū)建設(shè)。出臺行動方案和發(fā)展規(guī)劃。成功舉辦第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、21世紀海上絲綢之路國際研討會，“海絲”亞洲藝術(shù)公園開園，聯(lián)合國“海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”工商理事會秘書處落戶我市。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措108項，實現(xiàn)與“海絲”沿線國家和地區(qū)進出口額131億美元。泉州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。泉州晉江國際機場旅客吞吐量達363.6萬人次，完成港口吞吐量1.2億噸、集裝箱201萬標箱，泉金航線運送旅客12萬人次。

　　（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

　　深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動。467個項目完成投資536億元。開展“多規(guī)合一”試點，編制環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。深入實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六大提升工程”，泉州灣大橋、泉三高速安溪連接線、國道324線豐洛段改造工程等建成通車，湄洲灣南岸鐵路支線、廈沙高速泉州段等項目加快推進，泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段開工建設(shè)，刺桐大橋取消收費。進一步規(guī)范優(yōu)化環(huán)灣公交線網(wǎng)，投用新能源公交車248輛，著手建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)。出臺實施城市交通秩序、衛(wèi)生保潔、集貿(mào)市場、占道經(jīng)營等四個管理規(guī)則，推動文明城市創(chuàng)建機制化常態(tài)化。獲批國家“智慧城市”試點。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。晉江“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”深入推進，石獅列入“國家中小城市綜合改革試點”。21個省市級試點小城鎮(zhèn)實施項目641個、完成投資351億元。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新辦理流動人口居住證77萬張。實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃。新建改造市政提升“五千工程”883公里，建成江濱北路親水慢道，啟動山線綠道工程精品示范段項目，建設(shè)人居環(huán)境整治村171個、美麗鄉(xiāng)村示范（宜居）村32個、美麗鄉(xiāng)村景觀帶9條。拆除改造石結(jié)構(gòu)房屋2914萬平方米，拆除“兩違” 建筑581萬平方米。完成公路安保工程371公里，建設(shè)升級農(nóng)村配電網(wǎng)2038公里。完善農(nóng)村水利設(shè)施，白瀨水利樞紐工程項目建議書通過水利部審查，彭村水庫主體工程基本完成，泉州向金門供水工程動工建設(shè)，農(nóng)村8.3萬人飲水安全問題得到解決。實施精準扶貧，全市減貧5.4萬人，造福工程搬遷1.7萬人。

　　（五）注重惠民利民，社會事業(yè)全面進步

　　全市財政安排民生支出421億元，占財政支出比重達78%，39件為民辦實事項目順利完成。健全社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險進一步提標擴面，新增養(yǎng)老床位5980張，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）100個、農(nóng)村老年體育活動中心20個，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強老齡、老干部和關(guān)心下一代工作。不斷完善社會救助體系，救助困難群眾46萬人，惠及低保對象13.4萬人，泉港“救急難”工作列入全國綜合試點。全市慈善機構(gòu)增加善款近9億元。打通商品房與安置房轉(zhuǎn)換通道，開工建設(shè)保障性安居工程2.7萬套，新增配租配售1.7萬套。用好用足住房公積金，全年投放77億元。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進一步擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，新增公辦幼兒園學(xué)位1萬個，新擴容城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位2萬個。公辦普通高中全面取消招收擇校生。義務(wù)教育階段外來工子女35.4萬人，90%以上在公辦學(xué)校就讀。建成泉州特教學(xué)校擴建項目和20個青少年社會教育活動中心。教育信息化建設(shè)步伐加快。高等教育、職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求更加緊密銜接，建成福大泉港石化學(xué)院。提升衛(wèi)生健康水平。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點實施方案，啟動公立醫(yī)院綜合改革，全面實行藥品零差率銷售。出臺加快推進社會辦醫(yī)的實施意見，全市新增醫(yī)療機構(gòu)床位2000張，市中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、永春縣醫(yī)院新院等完成整體搬遷，頤和醫(yī)院奠基建設(shè)。加強公共衛(wèi)生和婦幼保健，有效防控重點傳染病。計生服務(wù)管理水平進一步提升。推動文化傳承發(fā)展。出臺閩南文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃泉州實施方案，扶持建設(shè)21個重點區(qū)域非遺展示館、25個傳習(xí)所、25個重點傳承項目，完成17個傳統(tǒng)工藝美術(shù)瀕危藝種的搶救保護任務(wù)。惠安、德化分別榮獲世界石雕之都、世界陶瓷之都稱號。公共文化服務(wù)體系不斷完善，市四大公共文化中心開工建設(shè)。獲批國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市，圓滿完成第一屆全國青運會泉州賽區(qū)各項工作，成功舉辦市第十屆運動會。加強生態(tài)保護治理。通過國家生態(tài)市、全國綠化模范城市考核驗收。173個重點流域、跨境流域污染整治項目完成投資17.7億元，第二批小流域“賽水質(zhì)”活動整治河道55公里，晉江干流水質(zhì)達標率100%。實現(xiàn)建陶業(yè)LNG替代和飾面石材礦山開采全行業(yè)退出，完成2005年底前注冊營運黃標車淘汰任務(wù)，中心市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%。開展生豬養(yǎng)殖污染整治攻堅，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場1995家。完成植樹造林12.7萬畝、水土流失治理24萬畝、礦山整治恢復(fù)370萬平方米。桃溪流域獲評國家級濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)。深化平安泉州建設(shè)。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，切實做好信訪工作。認真執(zhí)行市人大進一步加強食品安全監(jiān)督管理議案的決議，大力治理“餐桌污染”。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強危化、交通、消防等領(lǐng)域隱患整治，四項指數(shù)全面下降。通過全國新一輪雙擁模范城考核評估。國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防、支前、民族宗教、統(tǒng)計、物價、外事僑務(wù)、地震、氣象、方志、檔案以及青少年、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。

　　（六）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府服務(wù)提速增效

　　扎實開展“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規(guī)定”，著力解決“四風(fēng)”問題。認真落實市委全面推進法治泉州建設(shè)的實施意見，被賦予地方立法權(quán)，政府法制建設(shè)得到加強，府院聯(lián)系機制不斷完善，順利完成“六五”普法規(guī)劃。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動配合市人大依法履職，辦理人大代表建議371件，滿意和基本滿意率達100%。支持政協(xié)履行職能，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，深化重大事項事前協(xié)商，辦理政協(xié)提案535件，滿意和基本滿意率達100%。公布實施行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、責(zé)任清單、內(nèi)資準入負面清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。開展“辦事難、辦證難”專項整治，推進審批服務(wù)提速，復(fù)雜事項審批時間壓縮至法定時限35%以內(nèi)。加強廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作，強化效能督查、政務(wù)督查，嚴肅查處“庸、懶、散”行為，加大對失職瀆職的追究力度。

　　2015年工作任務(wù)的完成，標志著“十二五”規(guī)劃基本實現(xiàn)。過去五年，我們緊緊把握中央和省里支持泉州發(fā)展的重大機遇，深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新臺階。

　　這五年，泉州的經(jīng)濟更具規(guī)模、更具實力。2015年，全市完成生產(chǎn)總值6138億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值2903億元、一般公共預(yù)算總收入805億元、固定資產(chǎn)投資3406億元，分別比2010年增長71%、104%、101%和182%，經(jīng)濟總量連續(xù)17年位居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.2萬元。形成紡織服裝、鞋業(yè)、石化、裝備制造、建筑建材五大千億產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達620億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值10.1%。

　　這五年，泉州的改革更顯深度、更顯廣度。國家級金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革、民營經(jīng)濟綜合改革等獲批實施、成效明顯。21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。“晉江經(jīng)驗”內(nèi)涵進一步豐富提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、社會治理、政府職能等重點領(lǐng)域改革取得新的突破。2015年全市外貿(mào)進出口270億美元，比2010年增長240%。

　　這五年，泉州的城鄉(xiāng)更有品位、更有魅力。連續(xù)5年開展“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動，完成投資1900多億元；環(huán)灣建成區(qū)面積206.5平方公里，比2010年增加56.5平方公里；全市城鎮(zhèn)化率達63.6%，比2010年提高5.2個百分點，海灣型城市框架逐步成型。率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，初步建立保潔常態(tài)化機制，永春成為全國典型。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，陸海空交通全面跨越，環(huán)城高速閉合成環(huán)，實現(xiàn)縣縣通高速，正式邁入高鐵時代、億噸大港、國際機場行列。

　　這五年，泉州的文化更富美譽度、更富軟實力。閩南文化、“海絲”文化的世界影響力進一步彰顯，獲評中國首個“東亞文化之都”，成功舉辦2013世界閩南文化節(jié)，海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州。全市新增國家文保單位11個、非遺項目6個，新增世界非遺名錄1項、記憶遺產(chǎn)1項，成為全國唯一擁有聯(lián)合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

　　這五年，泉州的社會更加和諧、更加文明。全面完成義務(wù)教育標準化建設(shè)，所有縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，新增醫(yī)療機構(gòu)床位1.14萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本全覆蓋。人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37275元和15861元。榮膺全國文明城市，保持國家級科技、衛(wèi)生、環(huán)保、綜治、園林等城市榮譽。

　　“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來泉創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地認識到，泉州正面臨應(yīng)對經(jīng)濟下行和加快轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)遭遇瓶頸，部分產(chǎn)能外移趨勢初顯，落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化任務(wù)艱巨，三產(chǎn)增速多年低位徘徊；新舊動力還在轉(zhuǎn)換，技術(shù)、人才儲備不足，大眾創(chuàng)業(yè)、制度紅利等新增長因子作用尚未顯現(xiàn)；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，金融風(fēng)險防控化解任務(wù)繁重；區(qū)域競爭更趨白熱化，高端要素被“虹吸”的壓力越來越大；中心城市輻射帶動功能不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍較薄弱；資源環(huán)境約束日益加劇，環(huán)境保護壓力加大；優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源相對不足，民生保障與群眾期望存在差距；安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會穩(wěn)定還有不少隱患；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境有待進一步改善。“十二五”規(guī)劃和2015年部分指標未能達到預(yù)期。對于這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。