——2016年1月19日在十堰市第四屆人民代表大會第七次會議上
市長 張維國
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”是我市面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的五年,更是砥礪奮進(jìn)、碩果累累的五年。五年來,市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民著眼于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列,全面推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè),圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化,開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。
——這五年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1300億元,年均增長9.2%;地方公共預(yù)算收入93億元,年均增長12.6%,分別是2010年的1.75倍、2.12倍。新增規(guī)上、限上企業(yè)983家,外貿(mào)出口企業(yè)570家,外資企業(yè)48家。市場主體達(dá)26.6萬戶,比 “十一五”末增長1.6倍。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級。
——這五年,人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24357元和7891元,比2010年增長92.5%和125.5%。新增就業(yè)22.16萬人,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系,低保補(bǔ)助水平增加1.5倍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增保障性住房14.3萬套,改造農(nóng)村危房6.2萬戶、老舊小區(qū)2.7萬戶。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。
——這五年,生態(tài)建設(shè)成效顯著。榮獲國家衛(wèi)生城市、全國最佳生態(tài)保護(hù)城市、省級森林城市、環(huán)保模范城市等稱號。建成國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園30個(gè)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗連續(xù)3年降幅居全省第一。丹江口水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,入選首批“中國好水”水源地。空氣質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先,城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)80%以上。森林和林地面積、森林蓄積量全省第一,森林覆蓋率達(dá)63%。
——這五年,改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革富有成效,政府職能加快轉(zhuǎn)變,市級行政審批項(xiàng)目消減71%,行政權(quán)力、行政服務(wù)事項(xiàng)削減27%,成為全省審批最少的城市之一。科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革持續(xù)推進(jìn),生態(tài)文明體制機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營管理體制、多層次資本市場建設(shè)都取得重大突破。對外開放水平明顯提高,共引進(jìn)項(xiàng)目1001個(gè)、到位資金1409億元,年均增長30%;外貿(mào)出口23.1億美元,年均增長20.1%;利用外資8.1億美元,年均增長27%。
——這五年,一批大事要事辦好辦成。鄖縣撤縣設(shè)區(qū),城市發(fā)展空間大幅拓展,城區(qū)由山城向山水城邁進(jìn),區(qū)域性中心城市框架基本顯現(xiàn);18.2萬移民任務(wù)勝利完成,南水北調(diào)中線工程順利通水;東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功,東風(fēng)新特商成立運(yùn)營;武當(dāng)大興600年、全國村長論壇等重大活動圓滿舉辦;全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和地下綜合管廊試點(diǎn)城市申創(chuàng)成功;武當(dāng)山機(jī)場即將通航,四條高速公路和六縣市繞城一級路建成通車,漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)水電站全面開工,潘口、小漩、龍背灣、三里坪、白沙水電站等一批項(xiàng)目投產(chǎn),長期制約十堰發(fā)展的空間、交通、能源等瓶頸逐步打破。
五年來,我們主要做了以下工作:
(一)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是做強(qiáng)做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東風(fēng)商用車重卡新工廠順利投產(chǎn),東風(fēng)動力總成、裝備、零部件等五大園區(qū)有序推進(jìn),汽車產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大,專用車產(chǎn)量增幅達(dá)65.2%,汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。二是加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)迅速壯大,占全市工業(yè)38.5%,生物醫(yī)藥等6個(gè)產(chǎn)業(yè)成為省級重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年接待國內(nèi)外游客突破4000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入300億元,分別增長16%、23%,創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市2個(gè)、國家級旅游度假區(qū)1個(gè),景區(qū)總數(shù)全省第一,成為全國百強(qiáng)旅游城市。四大物流集聚區(qū)加快推進(jìn),培育億元商貿(mào)流通企業(yè)19家,發(fā)展電商企業(yè)6000多家,年交易額突破120億元。健康養(yǎng)老業(yè)快速成長,建成福利院72所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)106所。四是千方百計(jì)擴(kuò)投資促消費(fèi)。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4540億元,年均增長27.2%,社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.9%,分別是“十一五”時(shí)期的4倍、2.1倍。
(二)著力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作,鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值286.8億元,年均增長5.6%;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值350億元,年均增長45.6%,分別是2010年的2.2倍、2.7倍。實(shí)施 “四個(gè)百萬”工程,特色基地達(dá)550萬畝,山羊出欄達(dá)116萬只。新增農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)6個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24個(gè)、市以上龍頭企業(yè)54家、農(nóng)民專業(yè)合作社579個(gè)、家庭農(nóng)場175個(gè)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)12件、 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品200個(gè);除險(xiǎn)加固水庫365座,解決安全飲水130萬人;改造和新修縣鄉(xiāng)村道7146公里,改造“低電壓”居民14.2萬戶;整治土地60.1萬畝,新增耕地9.3萬畝。
(三)著力深化改革開放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“四個(gè)清單”制度,全面推行“三集中、三到位”改革,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批,提高審批效率。扎實(shí)開展中介機(jī)構(gòu)治理,推進(jìn)先照后證、三證合一等商事登記改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體制、社會化服務(wù)體制改革,涉農(nóng)資金整合形成 “鄖陽模式”。深化財(cái)稅體制改革,改進(jìn)預(yù)算分配機(jī)制,擴(kuò)大營改增范圍,創(chuàng)新財(cái)政投入方式,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量興市戰(zhàn)略。爭創(chuàng)湖北名牌100個(gè),國家汽車零部件質(zhì)檢中心基本建成,武漢國際光谷產(chǎn)業(yè)基地十堰產(chǎn)業(yè)園獲得批準(zhǔn)。國家商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得進(jìn)展,國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市通過驗(yàn)收,連續(xù)三年榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。三是著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。商檢局建成運(yùn)行。舉辦了飲水思源光彩十堰行、中外知名企業(yè)十堰行等重大主題招商活動,參與中博會、楚商大會、鄂港澳粵、華創(chuàng)會等經(jīng)貿(mào)交流活動。加強(qiáng)對口協(xié)作,與北京市對接項(xiàng)目99個(gè),引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)、到資165.7億元。對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式組建,十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地掛牌成立。
(四)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”格局
編制土地利用、城市總規(guī),控制性詳規(guī)和生態(tài)濱江新區(qū)等市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1162項(xiàng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。新建發(fā)展大道等城市干道30余條,維修市政道路190余條,改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條,建設(shè)污水收集管網(wǎng)1900公里,建成西氣東輸二線十堰支干線,改造城中村54個(gè),天然氣入戶18萬戶,城市功能日臻完善。開發(fā)利用低丘緩坡,新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8萬畝,茅箭、張灣成為全國國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。建成四方山生態(tài)公園,順利通過第三次國家園林城市評審。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%。“兩帶”建設(shè)縱深推進(jìn),以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為核心的四級城鎮(zhèn)體系基本建立,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。明確發(fā)展定位,強(qiáng)化政策支持,強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比2010年增長1倍、1.2倍。
(五)著力增進(jìn)民生福祉,切實(shí)保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)“四雙”精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)識別貧困村456個(gè)、貧困戶26.1萬戶、84.68萬人,1.4萬名干部駐村幫扶,10.2萬名干部結(jié)對幫扶13.6萬貧困戶,累計(jì)減貧50萬人,扶貧工作受到省委省政府高度贊譽(yù)。全面發(fā)展社會事業(yè),新(改、擴(kuò))建中小學(xué)408所、幼兒園290所,新增校舍57萬平方米,學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)87%,初中三年鞏固率達(dá)99%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%,90%縣市區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡省級驗(yàn)收。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),部分公共文化和體育場館免費(fèi)開放,社區(qū)文化活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋,參加省第十四屆運(yùn)動會取得佳績,廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.4%。縣級公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋,每千人擁有病床數(shù)7.46張,居全省市州前列,區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,調(diào)整完善生育政策,衛(wèi)生計(jì)生整體水平得到提升。
(六)著力建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展同步推進(jìn)
堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”,扎實(shí)推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》任務(wù)完成,鄖陽區(qū)納入國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國石漠化綜合治理試點(diǎn)和全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),鄖西縣、竹溪縣、鄖陽區(qū)納入全省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)縣。深入開展清水行動、“向三大污染宣戰(zhàn)”等專項(xiàng)活動,五河治理成為全國治污典范,取締“十小”及污染企業(yè)435家。推進(jìn)綠滿十堰,植樹造林159萬畝。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)101個(gè)。淘汰水泥、煉鋼、電解鋁等落后產(chǎn)能231萬噸。推廣污水垃圾處理第三方運(yùn)營機(jī)制,污水處理水平居全國前列。
(七)著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè),確保社會大局和諧穩(wěn)定
一是強(qiáng)力推進(jìn)依法治市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大議案,辦理人大代表建議797件,辦結(jié)率100%,滿意和基本滿意率99.7%;辦理代表走訪選民建議311件,辦結(jié)率100%,滿意和基本滿意率100%;辦理政協(xié)提案1663件,辦結(jié)率100%,滿意和基本滿意率99.3%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,認(rèn)真開展專項(xiàng)治理,狠抓作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)審計(jì)工作 “全覆蓋”。先后榮獲“全國首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”、“全國‘六五’普法中期先進(jìn)城市”稱號。順利完成兩屆村委會換屆,被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。國防動員、擁軍優(yōu)屬等工作邁上新臺階,可望蟬聯(lián)全國雙擁模范城“八連冠”和全省雙擁模范城“九連冠”。二是深入開展文明創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)全國文明城市提名城市“兩連冠”和省級文明城市“七連冠”,7家單位和9個(gè)村鎮(zhèn)榮獲全國文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號,157個(gè)單位被命名為省級文明單位,50人當(dāng)選湖北好人,2人當(dāng)選湖北道德模范,18人榮登中國好人榜。“十星”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面建設(shè)和諧十堰。建立健全立體化社會治安防控體系,群眾安全感測評和治安滿意度連續(xù)多年位居全省第一方陣。推行陽光信訪,信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好,連續(xù)5年全省考核優(yōu)秀。實(shí)施食品放心工程,保證食品藥品安全。
全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對臺、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計(jì)、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表,剛剛過去的2015年,我們緊緊圍繞市委確定的六大目標(biāo),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),積極應(yīng)對下行壓力,盡管主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)產(chǎn)值大幅下降,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%,全社會固定資產(chǎn)投資增長18.7%,社會消費(fèi)品零售總額增長12.8%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%,實(shí)際利用外資增長31.9%,外貿(mào)出口增長12.5%,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。市四屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的圓滿收官和“十三五”順利開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的艱辛,五年的汗水,五年的收獲,五年的輝煌,十堰邁上了新的臺階,跨入了新的階段,站在了新的起點(diǎn)。成就來之不易,是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是歷屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果,是全市人民共同拼搏的結(jié)果,是社會各界參與支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向所有參與和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
五年的發(fā)展歷歷在目,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會到,推動十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù),咬定建設(shè)區(qū)域性中心城市和“兩個(gè)走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)不放松,堅(jiān)持做大總量和做優(yōu)質(zhì)量兩不誤;必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,向改革要活力,向創(chuàng)新要效益;必須堅(jiān)持綠色發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)崛起、綠色振興;必須堅(jiān)持以人為本,切實(shí)增進(jìn)民生福祉,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
我們也清醒地認(rèn)識到,十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題:經(jīng)濟(jì)總量不大,質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不優(yōu),創(chuàng)新不夠;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,貧困人口較多;少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為,一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有及時(shí)解決。對此,我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,不回避,不懈怠,積極推進(jìn)解決。