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    ——2016年1月21日在中山市第十四屆人民代表大會第七次會議上

    中山市人民政府市長 陳良賢　

    各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期及2015年工作回顧

　　“十二五”時期，是我市積極應對艱巨復雜形勢，取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權，聚精會神謀發(fā)展，堅定不移調結構，腳踏實地抓改革，全力以赴惠民生，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，勝利完成2015 年和“十二五”時期各項目標任務，建設“三個適宜”更加美麗中山取得新進展。

　　綜合實力邁上新臺階。“十二五”期末，預計全市生產總值突破3000億元，年均增長10.1%；人均生產總值9.4萬元，年均增長9.1%；工業(yè)增加值1566.2億元，五年累計6930億元，是“十一五”時期的1.7倍，年均增長10.4%；服務業(yè)增加值1310億元，是2010年的1.8倍，年均增長9.5%；現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)健增長，村均集體年收入1634萬元，是2010年的1.6倍。固定資產投資1055.4億元，五年累計突破4500億元，比“十一五”時期增長近1倍，年均增長17.1%；社會消費品零售總額1080億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.5%；外貿出口280億美元，是2010年的1.2倍，年均增長4.5%；地方一般公共預算收入287.5億元，比2010年翻一番。城鎮(zhèn)化率提高到88.1%。

　　轉型升級取得新成效。翠亨新區(qū)成為海峽兩岸交流基地、粵澳合作示范區(qū)以及首批粵港澳服務貿易自由化示范基地，列為省重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺。“十二五”時期，三次產業(yè)結構從2.7:58:39.3調整為2.3:54.2:43.5，輕重工業(yè)比從59.8:40.2調整為55.5:44.5。對外投資規(guī)模是“十一五”時期的9倍，境外工業(yè)園實現(xiàn)零的突破。全市境內外上市掛牌企業(yè)從12家增至45家，凈增上規(guī)上限企業(yè)391家，發(fā)展總部企業(yè)49家。實施“新三百”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)與產業(yè)集群帶動效應進一步增強。首個汽車整車項目落地中山。中心商務區(qū)建設成效顯著。認定服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)201家，億元樓宇13座。中山美居產業(yè)園成為省電子商務示范基地。建設高標準基本農田17.7萬畝，建成農業(yè)標準示范基地60個，500畝以上的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)33個。設立4個市級產業(yè)發(fā)展平臺，火炬-板芙智能制造示范基地被認定為省智能制造示范基地。單位生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成省下達的“十二五”約束性指標。2015年，裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高2.6、1.6個百分點。一般貿易出口首次超過加工貿易。工業(yè)技改投資增長69.5%。研發(fā)經費占生產總值比重2.5%，位居全省前列。高新技術企業(yè)427家，增長近1倍，增速全省第一。新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器分別增至24和27家。發(fā)明專利授權量增長96.4%，成為國家知識產權示范城市，中山（燈飾）知識產權快速維權中心成為全國首個單一行業(yè)知識產權快速維權機構。成功創(chuàng)建國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站增至33家。啟動眾創(chuàng)金融街和“中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”建設。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全員勞動生產率分別提高4.5%和9.7%。

　　改革開放取得新突破。中山港口岸擴大對外開放獲批。與澳門簽署游艇自由行合作協(xié)議。成為全國物流標準化試點城市。設立跨境電子商務產業(yè)園區(qū)，跨境電商三大平臺即將建成投入使用。名列“電商百佳城市”第5位。全省十大重點培育進口商品交易中心中山占2個。深入推進商事登記制度改革，實施“三證合一”，在全省率先推出電子執(zhí)照，“十二五”時期凈增市場主體9.75萬戶，辦證效率提高65%。成為全省首批“三單管理”試點城市。農村土地承包經營權確權登記率先頒證，建成農村集體資產監(jiān)管和交易平臺。啟動公共信用信息管理系統(tǒng)建設，開通“信用中山網”。組織16家市屬國企開展股權招商。長江路改造PPP試點項目落地。完成第六輪行政審批制度改革，審批事項取消調整比例超過50%。在全省率先公布行政權責 “三張清單”。建成市級行政服務中心和網上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革，審批時限壓縮50%以上。在全省率先公布行政審批中介服務事項目錄，建成中介服務超市。簡政強鎮(zhèn)事權改革有序推進，下放鎮(zhèn)區(qū)1793項行政審批和執(zhí)法事項。解決南區(qū)、西區(qū)“一區(qū)兩制”問題。實行鎮(zhèn)區(qū)“大部門”體制。實施均衡性轉移支付和定向財力轉移支付。實行“督考合一”政府績效管理模式。創(chuàng)建“法治廣東建設示范市”，權力運行進一步規(guī)范。圓滿完成省對口幫扶計劃。

　　基礎建設得到新提升。城市總規(guī)（2010年-2020年）修編基本完成，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立“三規(guī)合一”協(xié)調機制。“十二五”時期，投入230億元推動交通大發(fā)展，是“十一五”時期的1.4倍。深中通道項目獲得國家立項，深圳、中山兩側連接線動工。廣珠西線、翠亨快線、福源路、沙古公路、105國道跨線橋、阜港公路、中環(huán)路、省道S268橫欄段等建成通車，中開高速等動工建設，廣中江高速、古神公路二期、縱四線等加快推進，全市公路通車里程增加近700公里，達2610 公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高到145公里。廣珠城軌建成通車。啟動翠亨新區(qū)基礎設施建設。中山港客運碼頭東移加快推進。鎮(zhèn)際“斷頭路”全面打通，建成村級公路545公里，1349公里主干農路實現(xiàn)硬底化。智能公交加快推進，建成快速公交首期示范線，公交出行分擔率提升至26%。市級土地儲備保有量1.98萬畝。完成“三舊”改造1.32萬畝，處置閑置土地4.31萬畝。完成中心城區(qū)核心區(qū)主干道雨污分流主體工程，鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程有序推進。全市“供水一盤棋”加快推進，建成張家邊大型泵站等8個重點水利工程。南部組團垃圾綜合處理基地加快建設。嘉明三期、中山火電上網發(fā)電，南部500千伏加林線全面打通，110千伏白鯉、永益變電站順利投產。

　　生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。開展全民綠化行動，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市。主要污染物總量減排和環(huán)境保護責任考核連續(xù)四年獲“優(yōu)秀”等級。在全省率先建立生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)均有生態(tài)示范村”。空氣質量持續(xù)改善，PM2.5平均值提前兩年達標，位居全國74個重點監(jiān)測城市前列。“十二五”時期，累計淘汰黃標車及老舊車輛10萬輛，推廣新能源汽車2000輛。476家重點企業(yè)完成清潔生產審核。倡導綠色出行，建成慢行綠道751公里，投放公共自行車8890輛，年均使用600多萬人次。加強水環(huán)境修復治理，綜合治理內河涌1052公里，岐江河“一河兩岸”整治取得明顯成效。城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96%和100%。“十二五”時期，投入綠化資金近50億元，森林蓄積量327.5萬立方米，森林覆蓋率由2010年的19.1%提高到22.5%。125個村居成功創(chuàng)建秀美村莊。新建樹木園等18個公園，改造紫馬嶺等23個公園，彩虹綠洲公園、金字山公園等建設穩(wěn)步推進。

　　民生福祉得到新提高。每年省市的十件民生實事均圓滿完成。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重超過68%。預計城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長10.1%、11.6%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.53：1。居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.4%。五年新增就業(yè)27.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.3%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地18個。實施大病醫(yī)療保險和困難居民重特大疾病醫(yī)療救助制度。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)15個。居民人均預期壽命78.8歲。建立低保標準自然增長機制，低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到579元。新增保障房近2萬套，改造雙低家庭及優(yōu)撫對象危房2480套。建成居家養(yǎng)老服務中心29個，發(fā)放高齡老人津貼7000多萬元。五年累計投入310.9億元發(fā)展教育。2015年，高考本科和重點本科錄取率雙雙高居全省第一，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡市督導評估認定，成為全省第三個推進教育現(xiàn)代化先進市。獲評國家歷史文化名城，成為國家基層綜合性文化服務中心試點市。第四次被授予全國文明城市稱號。全民修身行動成效顯著。體育惠民工程扎實推進，全民健身示范城市試點獲國家通報表揚。建成市鎮(zhèn)兩級食品藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。成為全省首個國家肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市。積分制獲全國地方政府創(chuàng)新獎，7.2萬名務工人員及子女獲得積分入戶入學入住公租房資格。

　　社會治理取得新進步。推進十大社會治理工程，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。全民參與社會治理系列行動扎實推進，成為全國社會工作服務示范地區(qū)。社區(qū)建設“2+8+N”模式入選全國社會治理創(chuàng)新十大最佳案例，建成社區(qū)綜合服務大廳286個。在全省率先建立社區(qū)建設協(xié)調委員會和特別委員制度。連續(xù)5屆榮獲 “全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”。成功創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”，基本實現(xiàn)“無三非”、文化娛樂服務場所“無三害”。禁毒工作獲全國先進。成功打造“中山人才節(jié)”等品牌，培養(yǎng)引進各類人才約27萬人，其中緊缺適用高層次人才571人。獲得地方立法權，建成市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體和24小時線上法律服務平臺。行政執(zhí)法標準化、信息化管理經驗在全省推廣。在法檢兩院的支持下，“法治中山”建設邁上新臺階。信訪、調解、應急管理等工作有序開展，矛盾化解取得新成效。雙擁優(yōu)撫工作扎實推進。外事僑務港澳工作獲全國先進。臺務、民族宗教、統(tǒng)計、審計、國防建設、食品藥品監(jiān)管、疫病防控、安全生產、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。

　　各位代表！過去五年，是我市成功應對國際金融危機挑戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越的五年；是我市產業(yè)結構深刻調整，開啟創(chuàng)新發(fā)展新征程的五年；是我市城市品質加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境新提升的五年；是我市改革開放深入推進，激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力的五年；是我市社會建設全面深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展的五年。這五年轉型發(fā)展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士監(jiān)督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關心支持中山發(fā)展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝！

　　回顧這五年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少問題：受國內外經濟形勢影響，內外需求總體疲軟，經濟面臨較大下行壓力；經濟增長依賴要素驅動的局面還沒有根本轉變，新的增長動力尚在培育；資源環(huán)境約束日益趨緊，資源碎片化與低效利用并存，土地綜合利用效率不高等問題依然突出；基礎設施建設和城市管理相對滯后，產城融合、新型城鎮(zhèn)化建設的步伐亟待加快；體制機制不夠完善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡，發(fā)展動能有待釋放，營商環(huán)境仍需改善；公共服務供給有待增加，交通、環(huán)境、醫(yī)療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員依法行政意識和能力不強，行政效率和服務水平有待提升。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，切實加快解決。