（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月20日在玉林市第四屆人民代表大會第七次會議上
市長 蘇海棠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是2008年國際金融危機以來經(jīng)濟形勢最為嚴峻的一年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力化解經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。制定45條穩(wěn)增長措施、工業(yè)穩(wěn)增長八大專項行動、市領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)等一系列“定向精準”的政策舉措，全面打好穩(wěn)增長“組合拳”，主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值增長8.9%，財政收入增長8.9%，固定資產(chǎn)投資增長18.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.1%、10.5%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。完成工業(yè)投資860 億元，55個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16 家，120 多個新產(chǎn)品獲得國家、自治區(qū)認證。完成商貿(mào)物流項目投資11.3億元，中鼎電商城、銀豐國際中藥港等電子商務(wù)平臺和結(jié)算平臺建設(shè)加快推進，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)27家、外貿(mào)企業(yè)52家。“五彩田園”、大容山國家森林公園被評為國家4A級景區(qū)。新增農(nóng)民合作社476個、家庭農(nóng)場483個。
項目建設(shè)強力推進。深入開展重大項目攻堅，突出抓好47 個自治區(qū)統(tǒng)籌項目、550 個市統(tǒng)籌項目、58個重點攻堅項目、36個市領(lǐng)導聯(lián)系項目和55 個計劃竣工產(chǎn)業(yè)項目，新開工重大項目146個，竣工58個，完成投資515億元。實施市政項目285個，完成中心城區(qū)9大公園綠地建設(shè)工程、10條主干道綠化景觀改造工程、100條小街小巷綠化補植工程，城市面貌煥然一新。改革開放成效凸顯。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額7.5億元，融資擔保18.2億元。推進行政審批流程再造，固定資產(chǎn)投資項目審批由270多天減少到50多天。全面啟動“三證合一”“先照后證”“一照一碼”工作，新增市場主體2.9萬戶。深化投融資改革，15家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。引進項目63 個，其中10 億元以上項目17個。
民生事業(yè)加快發(fā)展。按照社會政策要托底的要求，切實抓好民生工作。完成民生支出226.4億元，增長26.9%。投入扶貧資金1.2億元，減少農(nóng)村貧困人口6.5萬人。全面完成為民辦實事十項工程。新增就業(yè)8.5萬人。完成各類保障房投資11.8億元，增長48.6%，開工建設(shè)保障房1 萬套，建成4222套。隨著2015年主要目標任務(wù)的完成，我市“十二五”勝利收官。 “十二五”時期，是我市經(jīng)受嚴峻考驗、實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和接踵而來的困難挑戰(zhàn)，全市人民在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，砥礪奮進，攻堅克難，矢志不渝把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進，全市面貌發(fā)生新的歷史性變化。玉林的發(fā)展，站到了新的更高起點上。
這是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、綜合實力邁上新臺階的五年。我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極破解資金、土地、資源等各種瓶頸制約，全面加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培育新的經(jīng)濟增長點，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010 年的840.3億元增加到2015年的1450 億元，年均增長9.8%；財政收入由69 億元增加到139.6 億元，年均增長15.1%；全社會固定資產(chǎn)投資由615.6億元增加到1364億元，年均增長24.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由209.5 億元增加到464.2 億元，年均增長15.3%。生產(chǎn)總值相當于2010年的1.6 倍，全社會固定資產(chǎn)投資翻1.6 番，財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值翻1番以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達2.6萬元，折合約4000美元，經(jīng)濟發(fā)展總體進入中等收入階段。
這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有力推進、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破的五年。我們堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深入實施工業(yè)跨越發(fā)展“1131工程”和“十大行動計劃”，大力推進商貿(mào)興市，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個100”示范工程，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。八大園區(qū)、八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，年產(chǎn)值超百億元園區(qū)達到7個，超百億元產(chǎn)業(yè)達到5個。玉柴鑄造中心、玉柴氣體發(fā)動機、中金50萬噸精制鎳鐵及120萬噸鎳合金深加工等重大項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)449家、億元企業(yè)300家。玉柴車用柴油機市場占有率躍居全國第一，龍?zhí)哆M口再生資源園區(qū)獲批為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。新增高新技術(shù)企業(yè)17家，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程院等科研機構(gòu)85家，自主研發(fā)歐Ⅵ柴油機等國內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，粉壟深耕深松技術(shù)獲中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新成果一等獎。毅德、大潤發(fā)、富安居、汽車新城等重大商貿(mào)項目建成開業(yè)，榮獲“中國南方藥都”稱號。建成2個4A級景區(qū)、9個3A級景區(qū)、6 個4星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)，旅游總收入年均增長30.3%。建成50畝以上連片種植基地2216個、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地131個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)121家，廣西“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)被認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，獲“中國農(nóng)業(yè)公園”稱號。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.4：44.5：35.1 調(diào)整優(yōu)化為17.8：44.1：38.1，工業(yè)化率由1.9提高到2.1，進入工業(yè)化中期階段。
這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力、發(fā)展能力得到新提升的五年。針對我市基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施落后的突出瓶頸，我們突出抓好一批打基礎(chǔ)、利長遠的項目，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)投資億元以上項目1672個。“修機場、建碼頭、接高鐵”三件大事取得重大突破，黎湛鐵路玉林至貴港段電氣化改造、鐵山港東岸碼頭實現(xiàn)開工，玉林民用機場、洛湛鐵路玉林至梧州段電氣化改造、繡江復航工程前期工作加快推進。玉鐵鐵路、玉鐵高速公路、龍?zhí)吨辽娇谝患壒方ǔ赏ㄜ嚕瓿捎窳种陵懘ā⒂窳种敛┌住⒂窳种僚d業(yè)北市鎮(zhèn)等二級公路改造提升，開工建設(shè)岑溪南渡至陸川、北流塘岸至新橋、貴港木格至博白水鳴二級公路。新增二級以上公路里程224.6公里，新改建農(nóng)村公路3100公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，100%的建制村通公路。完成水利投資54.3 億元，病險水庫除險加固401座，水電總裝機達到19.2萬千瓦，郁江引水等水資源配置工程建設(shè)進展順利。建成農(nóng)村人飲工程886處，完成水土流失治理548.5平方公里。
這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快、玉林大地展現(xiàn)新面貌的五年。我們堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推動城市設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。全市城鎮(zhèn)化率由39.6%提高到46.5%，年均提高約1.4 個百分點。國務(wù)院批復設(shè)立福綿區(qū)。二環(huán)北路、玉北大道、玉福大道、龜山大道、二環(huán)南路、金港大道等城市主干道建成通車，市文化藝術(shù)中心等公共設(shè)施竣工投入使用，濕地公園、獅山子公園、江南綠軸、會仙河公園等生態(tài)園林建成開放，中心城區(qū)面積由56.6平方公里擴大到68平方公里，人口由55萬人增加到68萬人。建成國家級生態(tài)村1個，自治區(qū)級生態(tài)村143個。實施村屯綠化6614個，完成植樹造林122 萬畝，森林覆蓋率由59.6%提高到61%。新增沼氣池8.1 萬戶，建成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目179個。九洲江、南流江、北流河等重要流域污染治理有力推進，九洲江流域環(huán)境綜合治理獲列為國家跨地區(qū)生態(tài)補償三個試點之一。主要污染物總量減排任務(wù)順利完成，城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，獲批為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被評為“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“國家園林城市”。
這是改革開放取得重大進展、經(jīng)濟社會煥發(fā)新活力的五年。我們?nèi)嫔罨?jīng)濟體制、投融資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、行政審批等重點領(lǐng)域改革，深入實施“東靠南下、通江達海”開放戰(zhàn)略，加快融入“一帶一路”“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略。我市獲批為全國發(fā)展改革試點城市、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，成立廣西首家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達54.5%，高于全區(qū)全國平均水平。深化行政審批制度改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項163項，清理規(guī)范行政許可、非行政許可事項310項。深化投融資改革，新增銀行8家、非銀行業(yè)金融機構(gòu)44 家，實現(xiàn)縣縣建立村鎮(zhèn)銀行。全面啟動商事制度改革，企業(yè)登記注冊時間最快2天辦結(jié)，市場主體由13.7萬戶發(fā)展到17.6 萬戶，注冊資本總量突破900億元。成功舉辦第八至第十一屆玉博會、第三至第七屆藥博會、第一至第五屆陶博會、第五屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會，獲評為全國優(yōu)秀會展城市。累計引進項目2490個，到位資金2403億元，引進中鋼、華電、和黃醫(yī)藥、康美藥業(yè)、康臣藥業(yè)等一批大企業(yè)大集團。
這是各項社會事業(yè)健康發(fā)展、人民生活躍上新水平的五年。我們堅持民生優(yōu)先，深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，加大民生保障力度，讓人民群眾得到更多實惠。財政民生投入達到783.9億元，是“十一五”時期的3.3倍。連續(xù)五年實施為民辦實事工程，辦成一批群眾熱切期盼的實事好事。精準扶貧工作扎實推進，五年減少貧困人口45萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金30.4億元、救災(zāi)救助資金1.3億元，救助群眾300萬人次；改造農(nóng)村危房5.6萬戶。完成教育投入260.8億元，年均增長18.4%；城區(qū)中小學校建設(shè)大會戰(zhàn)有力推進，玉林高中新校區(qū)、玉州區(qū)八中、玉東小學等一批學校建成投入使用；九年義務(wù)教育鞏固率由85%提高到94%，高中階段毛入學率由69%提高到78%。公立醫(yī)院改革不斷深化，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)扎實推進，市博物館建成免費開放，建成城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施127個、村級（社區(qū)）公共服務(wù)中心798個、農(nóng)家書屋1407個。完成城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)160個。全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦首屆全民健身運動會、玉林市第三屆運動會。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17642元增加到28842元，農(nóng)民人均純收入由5302元增加到10292元。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。
這是社會管理創(chuàng)新不斷深化、和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面的五年。我們切實加強社會治理能力建設(shè)，促進社會公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。全面完成“六五”普法任務(wù)。群眾信訪工作得到加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大。率先在全區(qū)建成未成年人教育中心和縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)控聯(lián)防治安監(jiān)控網(wǎng)，社會治安總體向好。國防教育和國防后備力量建設(shè)深入開展，雙擁工作取得良好成效。機關(guān)事務(wù)、國資監(jiān)管、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族、宗教、稅務(wù)、通信、無線電管理、檢驗檢疫、農(nóng)機、供銷、氣象、水文、消防、防震、人防、房改、住房公積金管理、檔案、方志等各項工作取得新成效，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織重要作用得到進一步發(fā)揮。
這是政府自身建設(shè)持續(xù)加強、管理服務(wù)提升新效能的五年。根據(jù)新形勢、新任務(wù)對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法治建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極推進行政管理制度改革，不斷提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府機關(guān)作風進一步好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議743件、政協(xié)委員提案1004件，辦結(jié)率100%。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，調(diào)整和轉(zhuǎn)變國土、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、市政市容等部門職能。重大決策程序機制不斷完善。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強。政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，在全區(qū)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，政務(wù)公開和信息公開持續(xù)深化。績效管理工作不斷加強，連續(xù)五年獲全區(qū)一等獎。
各位代表，回顧“十二五”的工作，我們深感成績來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)積極參政議政的結(jié)果，是全市干部群眾搶抓機遇、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向中央及自治區(qū)直屬駐玉單位、駐玉部隊、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持玉林建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞及海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來的實踐使我們深刻體會到，推動玉林科學發(fā)展，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，用新思路新舉措推動新發(fā)展；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷推動我市發(fā)展邁上更高水平；必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；必須深化改革開放，努力破解思想和體制束縛，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須加強生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進人與自然和諧發(fā)展；必須把改善民生作為最大責任，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
在總結(jié)五年發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，人均水平低，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大；交通瓶頸制約突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后；基本公共服務(wù)和社會保障體系仍不完善，保障改善民生任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大。這些困難和問題，我們一定高度重視，切實采取有力措施加以解決，繼續(xù)把全市各項事業(yè)推向前進。
