（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在包頭市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
杜學(xué)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和市委的決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議調(diào)整后的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)8%和9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國(guó)、全區(qū)平均水平。
（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得新成效。著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在自治區(qū)率先出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年為工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持資金17.2億元，幫助規(guī)模以上73戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)，71戶企業(yè)扭虧增盈。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1200億元，增長(zhǎng)10%，增速位居自治區(qū)前列。全年組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目733個(gè)，完成投資2190億元，增長(zhǎng)39.7%。竣工267個(gè)，核電燃料元件生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大招商引資力度，區(qū)外（國(guó)內(nèi)）到位資金658億元，增長(zhǎng)28.1%。下大力氣破解融資瓶頸，全市中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到667億元，增長(zhǎng)11.8%。包鋼股份、東寶生物成功定向增發(fā)，募集資金301.5億元，金海新能源、泰宏生態(tài)等4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌。市級(jí)融資平臺(tái)累計(jì)籌集建設(shè)資金468億元，設(shè)立了總規(guī)模40億元的全國(guó)首支地市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)基金。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，275個(gè)億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資924億元，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到80%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，稀土新材料、高端裝備制造、風(fēng)光新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到17.5%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，29個(gè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資42.9億元，公路港、鐵路現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，全市物流業(yè)總收入達(dá)到540億元。五當(dāng)召、美岱召等旅游景區(qū)提檔升級(jí)，旅游總收入實(shí)現(xiàn)331億元，增長(zhǎng)25.7%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到2072億元、增長(zhǎng)12.4%，表外業(yè)務(wù)及債務(wù)融資余額達(dá)到881億元、增長(zhǎng)18.8%。全市注冊(cè)電商企業(yè)達(dá)到626家，稀土交易所交易額達(dá)到240億元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，4個(gè)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，入駐企業(yè)85家，3個(gè)食品加工園區(qū)入駐企業(yè)37家，全市規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到149家。成功舉辦第二屆中國(guó)（國(guó)際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨首屆綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)，簽約金額超過150億元。
（三）改革開放增添新動(dòng)力。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市本級(jí)行政權(quán)力由6401項(xiàng)精簡(jiǎn)到3047項(xiàng)。商事登記“三證合一”、“一照一碼”全面推行，市場(chǎng)主體新增3.8萬戶，增長(zhǎng)32.5%。深化國(guó)企國(guó)資改革，一批混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目取得了重大進(jìn)展。創(chuàng)新科技體制機(jī)制，組建包頭市科技創(chuàng)新投資有限公司，中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院掛牌成立。“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用”、“包頭特種車輛及其傳動(dòng)系統(tǒng)智能制造”實(shí)驗(yàn)室晉升為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)零的突破。加快農(nóng)村牧區(qū)改革，建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完成土地、林地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作。開展生態(tài)文明制度改革，實(shí)施排污總量前置審批和污染物排放許可證管理，在自治區(qū)率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，取消高中擇校生招生、實(shí)施蒙中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)等工作積極推進(jìn)。創(chuàng)新對(duì)外開放機(jī)制，滿都拉口岸獲批常年通關(guān)，成功舉辦第十一屆中俄蒙工商論壇，簽約項(xiàng)目協(xié)議資金40億元。其他各領(lǐng)域改革均取得階段性成果。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新面貌。新都市區(qū)幼兒園、地下綜合管廊一期等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成。北梁騰空區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，轉(zhuǎn)龍藏公園、北梁古民居保護(hù)性修繕等項(xiàng)目開始實(shí)施。打通城區(qū)斷頭路33條，改造城市管網(wǎng)155公里，新建改造公交線路6條，百里公交專線、百里綠道全部建成，環(huán)城鐵路改造、國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)。新建續(xù)建市民公園、南郊公園等14個(gè)公園廣場(chǎng)，治理河道17.2公里，完成景觀蓄水5.1公里。固陽至武川、固陽西繞城、山北地區(qū)旅游公路等工程開工建設(shè)，百靈廟至白云、固陽至紅泥井等一批公路建成通車。建設(shè)通村油路483公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝，增加農(nóng)業(yè)灌溉面積1.4萬畝。
（五）環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成投資21億元，造林面積55.3萬畝。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，圍封禁牧成果得到鞏固。深入開展大氣污染治理，投資25億元，完成大氣污染綜合治理項(xiàng)目28個(gè)，整治燃煤鍋爐、窯爐1107臺(tái)，淘汰“黃標(biāo)車”5772臺(tái)，全市空氣良好以上天數(shù)同比增加57天，群眾滿意度達(dá)到90%。加強(qiáng)黃河水流域污染治理和水源地保護(hù)。投資近16億元，完成稀土廢水資源化回用等16項(xiàng)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)施包鋼焦?fàn)t煤氣綜合利用、燒結(jié)余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，提高工業(yè)固體廢物和工業(yè)污水循環(huán)利用水平。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，超額完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)。
（六）人民生活得到新改善。財(cái)政民生支出達(dá)到330億元，增長(zhǎng)13.1%，為民興辦的十項(xiàng)民生工程全部?jī)冬F(xiàn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.6億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.85萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，大學(xué)生就業(yè)2萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近24萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，包鋼、包鋁和一機(jī)職工的醫(yī)療、生育保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌。城區(qū)直飲水和農(nóng)村牧區(qū)自來水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)畜產(chǎn)品、糧油、城鄉(xiāng)水質(zhì)等檢測(cè)機(jī)構(gòu)建成運(yùn)行。投入各類扶貧資金9億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目420個(gè)，3.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。開工建設(shè)保障性住房3.21萬套，建成1.83萬套，完成100萬平方米舊小區(qū)綜合改造。倍受關(guān)注的北梁棚戶區(qū)改造，三年累計(jì)投資234億元，征拆安置任務(wù)全部完成，12.4萬群眾圓了宜居夢(mèng)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，兩年累計(jì)投資54.2億元，完成了592個(gè)村莊的建設(shè)任務(wù)。
（七）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新景象。投入9億元實(shí)施了公辦幼兒園、職教園區(qū)二期建設(shè)等工程，新建加固校舍1.75萬平方米，新建改建幼兒園37所，青山區(qū)等6個(gè)旗縣區(qū)通過了國(guó)家縣域義務(wù)教育資源均衡發(fā)展驗(yàn)收。一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成并投入使用，四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.1%。公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平不斷提高，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療布局，專科醫(yī)院建設(shè)全面啟動(dòng)。抓好自治區(qū)足球改革試點(diǎn)工作，國(guó)家（北方）青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地一期工程建成投入使用。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。
（八）民主法治建設(shè)跨上新臺(tái)階。深入推進(jìn)依法行政，健全完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展了行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，在各級(jí)政府普遍建立了法律顧問制度。狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，“平安包頭”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作走在全國(guó)前列。市政府自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方各界意見，科學(xué)和民主決策水平進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力正風(fēng)肅紀(jì)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。
各位代表，2015年，我們實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官，為開啟“十三五”發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回顧過去五年的工作，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包頭的發(fā)展取得了令人矚目的成就。
——這五年，是包頭經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值從2293億元增加到3700億元，年均增長(zhǎng)10.7%，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元。一般公共預(yù)算收入從139億元增加到252億元，年均增長(zhǎng)12.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9813億元，是“十一五”的2.6倍；累計(jì)建成億元以上重大項(xiàng)目1424個(gè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。激發(fā)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，全市非公經(jīng)濟(jì)占比由60.5%提高到68%。五年中，包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，連續(xù)邁上新臺(tái)階。
——這五年，是包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.9:51.6:45.5調(diào)整為2015年的2.8:48.5:48.7，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。“東鋁、西鋼、南高、北裝”的工業(yè)布局全面構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。現(xiàn)代物流業(yè)“六園區(qū)、一支點(diǎn)”布局已經(jīng)形成，商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。旅游、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)和知名品牌數(shù)量位居全區(qū)前列。
——這五年，是包頭城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善的五年。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資435億元，新增城區(qū)道路面積593萬平方米，全市人均公園綠地面積由10.8平方米提高到13平方米。公路建設(shè)累計(jì)完成投資147億元，新建改建干線公路800公里，基本實(shí)現(xiàn)旗縣區(qū)通一級(jí)公路，行政村油路通暢率由53%提高到90%。開展重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治，特別是僅用兩年時(shí)間重點(diǎn)解決了公路鐵路沿線和城市出入口的臟亂差問題。全市森林覆蓋率由15.1%提高到16.9%，草原植被蓋度由29%提高到32%。
——這五年，是包頭百姓得到實(shí)惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到38340元和13860元，年均增長(zhǎng)10.6%和11.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9.5萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1506元提高到2398元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月380元提高到580元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1800元提高到5044元。為2002名低保家庭大學(xué)生提供就學(xué)補(bǔ)助，向30多萬戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放了“一噸暖心煤”。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，解決了12萬貧困人口的脫貧問題。
——這五年，是包頭城市知名度不斷提升的五年。我市先后進(jìn)入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市、全國(guó)棚戶區(qū)改造示范市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等10多個(gè)試點(diǎn)城市行列，獲得國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建幸福家庭示范市、全國(guó)質(zhì)量魅力城市、全國(guó)文明城市“四連冠”等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范城八連冠和全國(guó)雙擁模范城七連冠。包頭的發(fā)展已經(jīng)躍升到更高層次，站到了新的歷史起點(diǎn)上。
五年的政府工作實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，依靠發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問題；必須全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，敏銳捕捉新的發(fā)展機(jī)遇；必須堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果由人民共享；必須強(qiáng)化法治保障，規(guī)范社會(huì)行為，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；特別是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這是過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是未來發(fā)展最根本的保證。
各位代表，過去的五年，包頭發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。此時(shí)此刻，我們不會(huì)忘記國(guó)家、自治區(qū)從發(fā)展戰(zhàn)略到政策資金給包頭的指導(dǎo)和幫助，不會(huì)忘記市委十一屆五次全委會(huì)議以來從思路指引到推動(dòng)實(shí)踐給包頭帶來的巨大變化，不會(huì)忘記各位人大代表和政協(xié)委員參政議政、諫言履職的傾心努力，更不會(huì)忘記廣大干部群眾為建設(shè)幸福美好家園的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐包部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨不少困難和問題。諸如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市治理水平有待進(jìn)一步提升；環(huán)境污染問題仍然突出，霧霾治理刻不容緩；稅收增長(zhǎng)放緩，民生和社會(huì)事業(yè)剛性支出加大，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯；部分干部還存在學(xué)習(xí)不夠、效率不高、本領(lǐng)不強(qiáng)等問題。對(duì)此，我們將強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
