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——2016年1月12日在撫順市第十五屆人民代表大會第五次會議上
代市長 葛海鷹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”回顧及2015年工作
過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府帶領全市人民，搶抓歷史機遇，積極應對嚴峻挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，開創(chuàng)了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。
五年來，我們堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并重，經(jīng)濟實力提升，人民生活水平提高。預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.9%。
五年來，我們積極推進沈撫同城化，與沈陽共享“024”區(qū)號、交通同城等取得實質性進展，各項工作走在沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區(qū)、多點支撐、全域發(fā)展”戰(zhàn)略，沈撫新城與沈陽一體化發(fā)展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產(chǎn)業(yè)豐厚度不斷提升，縣區(qū)竟相發(fā)展，南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、東部生態(tài)保護區(qū)加快建設，渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。
五年來，我們著力優(yōu)化存量、擴大增量，全面提升發(fā)展質量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業(yè)轉型升級初見成效，千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產(chǎn)。到2015年末，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%，比2010年提高6.8個百分點。
五年來，我們全面深化改革、擴大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作，公布市、縣區(qū)政府部門權責清單，工商登記、財稅體制和農(nóng)村等重點領域改革取得積極進展。中國水電建設集團、中國供銷集團、廣州恒大、深圳萬科等國內知名央企民企進駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產(chǎn)業(yè)園成為遼寧實施“走出去”戰(zhàn)略重點項目，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力增強。
五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、建管并重，大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號，大伙房水源保護區(qū)成為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)。城區(qū)跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結束了沒有動車的歷史。月牙島生態(tài)公園、人民廣場等建成投用，城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無害化除雪和宜居鄉(xiāng)村建設等工作走在全省前列。
五年來，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實事。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系覆蓋城鄉(xiāng)，新農(nóng)合參保率達到99.83%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區(qū)中小學（幼兒園）近百所、市級醫(yī)療衛(wèi)生機構5家，新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。調整延伸公交線路，基本解決市民出行難問題。
五年來，撫順經(jīng)受住了新世紀以來最為不利的經(jīng)濟形勢和“8-16”特大洪災等嚴峻考驗，地區(qū)綜合實力不斷提升，城市面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“十二五”美麗畫卷。
各位代表：剛剛過去的2015年，撫順經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，取得的成績實屬不易。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%；一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%．剔除不可比因素同比增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.2%。
1、經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行
支持企業(yè)發(fā)展。累計為企業(yè)減負1.94億元，爭取國家、省工業(yè)項目資金支持7.23億元，促成企業(yè)間協(xié)作配套1.1億元，撫順石化公司等骨干企業(yè)支撐作用明顯，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成2077億元。
主動搶抓機遇。細化落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元，爭取國家開發(fā)銀行等專項債券6.7億元，新?lián)釁^(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造完成投資8億元。
加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進，投資45億元的豐遠·熱高樂園基本建成，全年開復工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。
強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業(yè)貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業(yè)拆借“過橋”基金1.5億元。聯(lián)合上海股權交易中心，成立撫順市企業(yè)掛牌孵化基地。1家企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌，2家企業(yè)報審主板上市。政府融資規(guī)模突破50億元。
2、改革開放全面深化
重點領域改革成效明顯。結合撫順實際，自行取消27項、下放32項市級行政職權，建設工程項目審批時限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農(nóng)村改革等進展順利。在全省率先開展民生領域證明材料專項清理。
資源型城市轉型研究工作扎實推進。國務院發(fā)展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發(fā)展?jié)摿^大的資源型城市，設立“國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉型創(chuàng)新試驗區(qū)”的課題報告，得到國務院領導的關注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉型創(chuàng)新試驗區(qū)頂層設計及系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉型創(chuàng)新試驗區(qū)得到省政府的重視和支持。
對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業(yè)撫順招商投資洽談暨名優(yōu)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展示活動。廣州無線電集團金融服務外包產(chǎn)業(yè)園、韓國LEO株式會社與撫順森源集團合作研發(fā)的電動車（船）等項目成功簽約，實現(xiàn)金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金209億元，實現(xiàn)外貿出口6.5億美元。
3、三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
工業(yè)發(fā)展質量提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技改投資145億元，竣工投產(chǎn)項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業(yè)集團戰(zhàn)略合作取得積極進展。與大連理工大學、遼寧石油化工大學等深入合作，組建化工新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺。高新技術產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達30%。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅游城市，策劃推出十大特色景區(qū)、十大精品線路等，全年接待游客總人數(shù)、旅游總收入分別增長l1%和l5%。加快電商平臺建設，東北亞鋼鐵網(wǎng)、首華（遼寧）農(nóng)產(chǎn)品交易中心等上線運營，全年電子商務交易額實現(xiàn)300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設，全年金融業(yè)實現(xiàn)稅收9億元。
特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。新增有機農(nóng)業(yè)4萬畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產(chǎn)業(yè)示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規(guī)模居全省前列。
4、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
沈撫新城被確立為省級電子商務集聚示范區(qū)，千億元休閑娛樂旅游集聚區(qū)初具雛形，與沈陽共同爭取國家批復沈撫新區(qū)進展順利。
石化新城高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用工程一體化建設進展順利，開工建設億元以上工業(yè)項目13個，投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產(chǎn)，海賦外灘商業(yè)廣場建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區(qū)完成提升改造。
撫順、清原、新賓三縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風景區(qū)，清原縣成為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，新賓縣獲批省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣。
新?lián)帷㈨槼恰⑼ㄈ齾^(qū)錯位發(fā)展，新?lián)嶂醒氪蠼值叵滤恰㈨槼翘閲H文化汽車城、望花小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等項目加陜建設。
5、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
環(huán)境保護力度加大。大伙房水源保護區(qū)綜合治理取得初步成效，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施20個，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉，生態(tài)移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺，對重點排污企業(yè)駐廠監(jiān)督、限產(chǎn)限排，嚴禁城區(qū)焚燒落葉，集中整治建筑工地、露天堆場和街路揚塵，啟動“青草計劃”。持續(xù)推進青山工程，營造生態(tài)林3.25萬畝，封山育林4.5萬畝。
城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》經(jīng)過部省聯(lián)審。遼寧中部環(huán)線撫順段高速公路建設穩(wěn)步推進，新建改造“三供”管網(wǎng)163.4公里。城市導覽導視系統(tǒng)建設有序推進，新建改造游園、綠地、廣場100處，新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區(qū)照明計劃”進展順利。
宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。維修改造農(nóng)村公路197公里，完成147個行政村的村屯綠化工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造3720座，全市16個村被省政府列為美麗鄉(xiāng)村示范村。
6、民生保障扎實有力
社會保障水平不斷提升。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均調增201元，城鄉(xiāng)低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由35元提高到40元。低保對象基本醫(yī)療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保范疇。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人824人，創(chuàng)業(yè)培訓2109人，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)7.5萬人。
安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬戶棚改任務，維修改造棚改房屋1295棟，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造農(nóng)村危房610戶、老舊房屋室內供水設施2萬戶。1.59萬國家標準農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。
各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進教育均衡發(fā)展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個城區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收，撫順職業(yè)技術學院辦學實力躍居全省同類院校前列。市中心醫(yī)院、二院分別與醫(yī)大一院和盛京醫(yī)院深度合作，7家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程，新建社區(qū)書屋141家，開展基層群眾文化活動2200余場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強體育設施場地建設，成功舉辦亞洲大學生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老干部大學擁有獨立辦學場所。
社會治理能力不斷加強。完成309個社區(qū)換屆工作，開工建設城市社區(qū)辦公用房50個。信訪總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進一步提升，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。刑事案件發(fā)案率下降5.6%，群眾安全感增強。
7、政府自身建設不斷加強
堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，深化政務公開，完善決策程序，不斷健全權力運行制約和監(jiān)督體系，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督，政府工作不斷走上法制化、規(guī)范化軌道。
改進公共服務。開展換位體驗活動，查找問題，改進和優(yōu)化公共服務流程，公共服務質量和水平不斷提高。
加強作風建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨員干部的服務意識、責任意識、擔當意識、發(fā)展意識不斷增強。
廣泛接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協(xié)委員提案389件，辦結率lOO%、滿意率99%。
各位代表：回首過去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉型振興發(fā)展的新步伐。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協(xié)大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心支持撫順發(fā)展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也要直面問題。一是受宏觀經(jīng)濟形勢和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)等因素影響，“十二五”和2015年部分經(jīng)濟指標沒有達到預期發(fā)展目標。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待改造升級，新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整嚴重滯后。三是民營經(jīng)濟規(guī)模不大、活力不足，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積極性不高，“雙創(chuàng)”氛圍還不濃厚，嚴峻經(jīng)濟形勢造成就業(yè)壓力加大。四是部分區(qū)域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染治理任務艱巨。五是公共服務質量不高，少數(shù)政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，干部士氣亟待提振，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境亟需改善。
