（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月7日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長(zhǎng) 孫珅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作總結(jié)
“十二五”時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。
五年來(lái)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，搶抓國(guó)家“一帶一路”、實(shí)施老工業(yè)基地振興和我省建設(shè)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一系列政策機(jī)遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和區(qū)域中心城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升，全市經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長(zhǎng)8.2%、7.1%和8.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.8%。累計(jì)實(shí)施固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目605個(gè)，完成投資1100億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.9%。
五年來(lái)，堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌搞好新城開(kāi)發(fā)、老城改造和村鎮(zhèn)建設(shè)，本著開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，著力推進(jìn)道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點(diǎn)工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市建成公路總里程4090公里，升級(jí)改造市政道路115條。新建住宅小區(qū)219個(gè)、2200萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到10.2%和40.5%。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到91.6%和74.5%。萬(wàn)元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
五年來(lái)，堅(jiān)持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂(lè)、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等民生實(shí)事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)60萬(wàn)人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草（危）房改造總量位居全省前列。37.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%和14.4%。
2015年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的各種困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極作為，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1270億元，增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額683.5億元，增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長(zhǎng)9.3%和12.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成79億元，增長(zhǎng)5.8%。
——項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目269個(gè)，總投資514.6億元，開(kāi)復(fù)工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標(biāo)。20項(xiàng)省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成投資 30.1億元。克服時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大等因素，攻堅(jiān)克難，敢打硬仗，按時(shí)完成了列入省督辦的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設(shè)得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)等20個(gè)項(xiàng)目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類經(jīng)貿(mào)交流招商活動(dòng)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目191個(gè)，投資額168億元。與中國(guó)鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全市各類園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資89.5億元，對(duì)項(xiàng)目的承載能力明顯增強(qiáng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤以上，實(shí)現(xiàn)“八連增”。落實(shí)“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)482萬(wàn)畝，增長(zhǎng)19.3%。新增省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范社46個(gè)，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社達(dá)到48個(gè)，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機(jī)械化程度達(dá)到95.1%。綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到1443萬(wàn)畝，銷量和銷售收入分別增長(zhǎng)20.2%和25%。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)182個(gè)，成立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)平臺(tái)初步建成。全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶，5戶企業(yè)開(kāi)辦綠色食品營(yíng)銷網(wǎng)站。新建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1567個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率42.5%。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達(dá)到20萬(wàn)頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬(wàn)頭，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖合作社78個(gè)。飛鶴乳業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，元盛、恒陽(yáng)高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目投產(chǎn)。建成全省首家動(dòng)物無(wú)害化處理中心和西部地區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室。822個(gè)村完成土地確權(quán)外業(yè)實(shí)測(cè)工作。發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)合作資金30億元，糧食倉(cāng)容達(dá)到640萬(wàn)噸，是改革前的2.7倍。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)16項(xiàng)。實(shí)施節(jié)水增糧118.9萬(wàn)畝，水土流失治理40萬(wàn)畝。建設(shè)農(nóng)村飲水安全水源工程475處，近30萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決。爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金2.4億元，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)73個(gè)，脫貧人口11.6萬(wàn)人。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值260億元，增長(zhǎng)3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%；食品工業(yè)134億元，增長(zhǎng)19.5%，比重超過(guò)50%。縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.5%，高于全市18.5個(gè)百分點(diǎn)。完成老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目3個(gè)。黑化搬遷順利啟動(dòng)。黑龍冰刀恢復(fù)生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶企業(yè)納入直供電試點(diǎn)。向上爭(zhēng)取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺(tái)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施22條，為94戶中小企業(yè)補(bǔ)辦了產(chǎn)權(quán)證和土地證。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值671億元，增長(zhǎng)8.2%，占GDP的58.5%。積極開(kāi)展科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增一定規(guī)模科技型企業(yè)20戶，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化283項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，清理盤活3戶國(guó)企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠辦大集體改革作為全省試點(diǎn)在全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，完成744戶企業(yè)認(rèn)定與核資評(píng)估，移交“三供一業(yè)”項(xiàng)目13個(gè)，受益職工14.2萬(wàn)人。
——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值567.8億元，增長(zhǎng)9.1%。為發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用、有效吸納社會(huì)資本，積極謀劃建設(shè)北方畜產(chǎn)品交易中心，北方工業(yè)股權(quán)交易中心建設(shè)已獲省政府批準(zhǔn)。為給中小微企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的金融環(huán)境，創(chuàng)新開(kāi)展了銀稅、銀保合作和銀企對(duì)接，設(shè)立了企業(yè)流動(dòng)貸款周轉(zhuǎn)金，為28戶企業(yè)“倒貸”7.2億元，為30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資106億元。安泰生物、正赫新材料、華工機(jī)床在新三板掛牌，瑞盛食品、千嘉木業(yè)、緣子匯福、蒲峪冰川蘇打水在上海股權(quán)交易市場(chǎng)上市。實(shí)施“股權(quán)+債權(quán)”融資7.1億元。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1590.1億元，貸款余額1407.7億元，分別增加155.1億元和243.3億元。旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，全年接待游客1775萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70.7億元，分別增長(zhǎng)15.5%和18.1%。奧悅室內(nèi)外滑雪場(chǎng)及水上樂(lè)園、萬(wàn)力皮革美食城、昂昂溪水師森林溫泉度假區(qū)開(kāi)工建設(shè)，飛鶴乳業(yè)觀光牧場(chǎng)、扎龍溫泉小鎮(zhèn)商業(yè)街、龍沙動(dòng)植物園水上項(xiàng)目建成并對(duì)外開(kāi)放。泰湖濕地公園和梅里斯哈拉新村分別晉升為國(guó)家4A和3A級(jí)旅游景區(qū)。羅西亞大街成為全國(guó)首批、全省唯一的中國(guó)歷史文化街區(qū)，興十四村、哈拉新村和小河?xùn)|村被列為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。“互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，線上交易額達(dá)43億元。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、翰沃家居建材城建成運(yùn)營(yíng)。對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目正式啟動(dòng)。成功舉辦綠博會(huì)、小交會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品電商博覽會(huì)等35個(gè)展會(huì)。與俄羅斯烏法市成為友好城市。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成果。完成上一輪城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心城區(qū)7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館投入運(yùn)行。哈齊高鐵正式通車。卜奎互通和南互通工程交付使用。勞動(dòng)湖南擴(kuò)全線貫通。成功與中冶集團(tuán)簽訂沿江景觀帶PPP項(xiàng)目合作協(xié)議。升級(jí)改造城區(qū)主次干道30條、鋪裝面積108萬(wàn)平方米，打通了市民企盼多年的雙華路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投資1.2億元，建設(shè)農(nóng)村公路330公里。投資1.96億元，建設(shè)“三供兩治”項(xiàng)目10個(gè)。中心城區(qū)新建大熱源3座，改造老舊供熱、供水管網(wǎng)103公里，拆除供熱小煙囪35座，撤并整合燃煤鍋爐369臺(tái)。氧化塘治理、污水處理等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全市淘汰黃標(biāo)車1.4萬(wàn)臺(tái)，投放新能源公交車47臺(tái)，亮化公交站點(diǎn)635處，新建公交首末站5處。城市管理重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格覆蓋率分別達(dá)到98%和95%，7個(gè)縣區(qū)建成數(shù)字化城管平臺(tái)。中心城區(qū)拆除違建4830處，新建停車場(chǎng)22處，20座新型環(huán)保公廁投入使用。累計(jì)爭(zhēng)取資金8億元，推進(jìn)72個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)能減排示范市綜合考核全國(guó)優(yōu)秀。12個(gè)單位晉升為國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)313天。城區(qū)栽植樹(shù)木、綠籬140.5萬(wàn)株，新增綠地面積128萬(wàn)平方米；鄉(xiāng)村植樹(shù)造林13.4萬(wàn)畝。新創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣4個(gè)，全市生態(tài)創(chuàng)建水平均達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在六條文明帶上打造了191個(gè)達(dá)標(biāo)村、166個(gè)典型示范村，走在全省前列。
——人民生活持續(xù)改善。30件民生實(shí)事完成29件，“冬季國(guó)際冰雪馬拉松”賽事因合作方核心層人員變動(dòng)無(wú)法實(shí)施。全市第一家創(chuàng)業(yè)咖啡成立運(yùn)營(yíng)，為9957人發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.3億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保52萬(wàn)人，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保分別達(dá)到174.3萬(wàn)人、38.8萬(wàn)人和18.3萬(wàn)人。實(shí)行醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病制度，啟動(dòng)和推進(jìn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌工作，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供養(yǎng)“三無(wú)”人員生活補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)提高，臨時(shí)救助困難家庭1.3萬(wàn)戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療簽約服務(wù)逐步推行，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)取得成效，失能老人康復(fù)中心養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地和民康醫(yī)院項(xiàng)目主體完工，中醫(yī)醫(yī)院百草養(yǎng)生院投入使用。困難群體法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施精神障礙人員救助和殘疾人關(guān)愛(ài)工程，“健康快車”免費(fèi)為1280名白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)。新開(kāi)工建設(shè)棚改回遷房2.2萬(wàn)套，建成7901套，啟動(dòng)49個(gè)地段3.1萬(wàn)戶棚改征收任務(wù)，購(gòu)買1.79萬(wàn)套存量商品房用于棚改回遷；建設(shè)公租房1530套、9.2萬(wàn)平方米；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造261.3萬(wàn)平方米，其中中心城區(qū)探索合同能源管理方式改造12萬(wàn)平方米；完成城區(qū)老舊單散住宅小區(qū)改造123萬(wàn)平方米，受益居民2.4萬(wàn)戶；改造農(nóng)村泥草（危）房3.2萬(wàn)戶，超額完成計(jì)劃任務(wù)。取消了兩座嫩江大橋收費(fèi)。下調(diào)了城區(qū)供熱取暖費(fèi)價(jià)格，規(guī)范了中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為。新改擴(kuò)建幼兒園46所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校21所，義務(wù)教育均衡化穩(wěn)步推進(jìn)，我市成為全省唯一的“省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)市，3個(gè)縣成為全國(guó)農(nóng)村職成教育示范縣。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面鋪開(kāi)。成功舉辦國(guó)際鶴文化藝術(shù)節(jié)、扎龍國(guó)際婚禮文化節(jié)、中國(guó)老年合唱節(jié)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大群文活動(dòng)。3部影視作品榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，神鶴劇本工廠吸引投資1.2億元。滿繡入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建中心村文化設(shè)施107處，新增全民健身場(chǎng)地300處，承辦亞洲冰球聯(lián)賽等國(guó)家級(jí)以上賽事6項(xiàng)，市射擊綜合訓(xùn)練館建設(shè)完成。城鄉(xiāng)社區(qū)“雙百”示范工程扎實(shí)推進(jìn)，新建城市、農(nóng)村示范社區(qū)21個(gè)，我市成為全省首批社區(qū)社會(huì)工作試點(diǎn)市。全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“七連冠”，全國(guó)“六五”普法通過(guò)驗(yàn)收。深化“平安鶴城”、“法治鶴城”建設(shè)，刑事案件下降6.8%，榮獲全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)十佳食品安全城市”。信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，專項(xiàng)整治成效顯著，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)肅整治“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，政府服務(wù)效能、創(chuàng)業(yè)勁頭和擔(dān)當(dāng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市本級(jí)行政權(quán)力取消125項(xiàng)、暫停10項(xiàng)、下放10項(xiàng)，承接省下放權(quán)力92項(xiàng)。全面取消市級(jí)非行政許可審批類別，編制并公開(kāi)了權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，開(kāi)展第三方評(píng)估，主動(dòng)接受監(jiān)督。實(shí)施“三集中、三到位”改革，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化審批流程，集中審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)一口受理、一門辦結(jié)，網(wǎng)上行政審批中心實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦服務(wù)。增強(qiáng)市區(qū)食品藥品、城市管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)1179項(xiàng)。公益類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位類別批復(fù)工作全面開(kāi)展。非應(yīng)急類便民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)“‘12345’一號(hào)通”，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)97.9%。全年查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件104件。統(tǒng)一規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)、時(shí)限和行為，全面推行四證合一、一照一碼、先照后證等工商注冊(cè)便利化制度改革。出臺(tái)市政府重大行政決策與執(zhí)行實(shí)施規(guī)范，完善政府法律顧問(wèn)制度。深入貫徹《預(yù)算法》，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)作用，強(qiáng)化預(yù)算剛性執(zhí)行，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8.3%。監(jiān)督審查政府投資項(xiàng)目318個(gè)，節(jié)約投資10.4億元。
民族宗教、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、防災(zāi)減災(zāi)、地方志、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象等各項(xiàng)工作，也都取得了新成績(jī)。
2015年，我們?cè)谧龊酶黜?xiàng)工作的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)對(duì)上級(jí)政策的深入研究和對(duì)市情實(shí)際的深刻把握，努力找準(zhǔn)政策機(jī)遇與我市發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)一步明確了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。依托存量擴(kuò)張和溢出、資源深加工、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、招商引資、加強(qiáng)與資本市場(chǎng)合作、強(qiáng)化與科研單位聯(lián)姻，以市場(chǎng)化意識(shí)和專業(yè)化操作，系統(tǒng)謀劃裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)并大力組織實(shí)施。在裝備制造業(yè)上，立足工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展整機(jī)裝備制造、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；在食品加工業(yè)上，立足資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品、馬鈴薯、肉類加工、乳制品等產(chǎn)業(yè)；在特色輕工業(yè)上，立足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展工藝陶瓷、冰雪運(yùn)動(dòng)器材、白酒、高端飲用水等產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，重振我市經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
各位代表！2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全市上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐齊解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持齊齊哈爾發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題。主要是：傳統(tǒng)裝備制造業(yè)受外部形勢(shì)影響較大，對(duì)全市工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)當(dāng)期呈現(xiàn)負(fù)向拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制機(jī)制不活和市場(chǎng)化、專業(yè)化程度不高等深層次矛盾仍然存在；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，各縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍不突出；牽動(dòng)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，存量擴(kuò)張、資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力還沒(méi)有充分釋放；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在新常態(tài)下依靠新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足；財(cái)政收支矛盾突出，人均財(cái)力水平低，民生事業(yè)和城市建設(shè)歷史欠賬多，保“吃飯”、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨很大壓力；一些行政行為與“三嚴(yán)三實(shí)”要求還有很大差距，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待于進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)大力改善。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高度重視，找準(zhǔn)對(duì)策，認(rèn)真解決。
