（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）  

    ——2016年1月7日在雙鴨山市第十五屆人民代表大會第七次會議上

    市長李玉剛

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席的同志提出意見。

　　一、2015年工作和“十二五”回顧

　　過去的一年，是我市發(fā)展極為艱難、任務極為繁重的一年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們始終堅定發(fā)展信心，主動適應新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，最大限度減小經(jīng)濟下行的沖擊和影響。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成436億元，比上年增長3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到20963元和12340元，分別增長5%和7%。

　　（一）全力以赴穩(wěn)運行。我們把穩(wěn)運行作為首要任務，保存量挖潛、抓增量擴張，努力維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展續(xù)發(fā)展。。預計一產(chǎn)增加值實現(xiàn)172億元，同比增長3%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55億斤以上，實現(xiàn)“十二連增”。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶7條、高科技示范園區(qū)8個。新增綠色、有機食品基地認證面積10萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用明顯增強。新增規(guī)模養(yǎng)殖場10個，增加值增長4.5%，拉動一產(chǎn)增長1.7個百分點。投資3.4億元，農(nóng)田水利工程竣工37項，完成年度計劃6項。新增土地流轉(zhuǎn)面積24萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社102個。農(nóng)業(yè)機械化率達到93.5%。集賢和寶清兩縣建立了三級土地交易服務體系。工業(yè)經(jīng)濟降幅收窄工業(yè)經(jīng)濟降幅收窄。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和重點骨干企業(yè)幫扶，工業(yè)經(jīng)濟降幅逐月收窄。預計全市規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)61億元，下降7%，降幅比上年收窄42個百分點。鋼鐵和煤化工行業(yè)增加值分別增長22.1%和4.7%。扶持企業(yè)技改升級，新上技改項目14項。出臺支持雙礦改革脫困發(fā)展8條措施，投入援企穩(wěn)崗補助資金2.2億元，幫助企業(yè)降本增效，噸煤成本下降65元。為建龍融資5億元；幫助其納入省直供電支持范圍。推進省內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)對接，幫助企業(yè)拓展市場，簽訂購銷合同22項，銷售煤炭280萬噸、鋼材2萬噸、水泥5萬噸、空心磚1億塊。引導企業(yè)資本運作，中創(chuàng)機械、中順農(nóng)業(yè)成功上市。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建龍鋼鐵公司組建了科技產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略服務聯(lián)盟，龍煤天泰成立了煤化工博士后工作站。實施中小微企業(yè)培育計劃，新增中小微企業(yè)200戶。服務業(yè)加速提升服務業(yè)加速提升。預計三產(chǎn)增加值實現(xiàn)170億元，同比增長8.8%。電商產(chǎn)業(yè)取得新突破。中俄國際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園跨境電商平臺加快建設；電商創(chuàng)業(yè)園投入使用。騰訊商城、蘇寧易購等30多家平臺機構(gòu)和電商落戶；培訓3000多人，網(wǎng)店發(fā)展到2萬多家，交易額突破20億元。旅游、金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增國家3A級景區(qū)2家，11條線路和5個景區(qū)列入省重點推介項目，青山冰雪旅游園開園；全年旅游收入增長26.4%。金融業(yè)增加值增長13.2%；金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟力度加大，存、貸款余額分別增長7%和25.5%。新增“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老中心10家，七星老年公寓開工建設。現(xiàn)代物流商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)呈良好發(fā)展態(tài)勢。預計全市社會消費品零售總額實現(xiàn)119億元，增長8.5%。

　　（二）堅定不移上項目。扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設提升年”活動。完善項目建設推進機制完善項目建設推進機制。。通過制定工作方案、量化目標責任、建立考評機制，加大實績核查、現(xiàn)場考評和通報督查力度，推進產(chǎn)業(yè)項目建設。加大外埠招商力度。通過多種方式廣泛招商，簽訂合作項目103項。全市投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目開復工88個，完成投資58億元。新時代水泥余熱發(fā)電、鑫沙礬渣綜合利用、歐蓓莎一期、寶清新農(nóng)大市場等43個項目竣工；龍煤天泰芳烴、三聚華本LNG 項目進入調(diào)試階段；神華寶清電廠、瑞豐腐植酸制肥、中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、嶺東花菇基地等項目加快建設；雙礦熱電聯(lián)產(chǎn)項目已獲核準。強化園區(qū)建設強化園區(qū)建設。。投資近億元，完成各級園區(qū)基礎建設項目19項。市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心主體工程封頂。編制了四區(qū)中小企業(yè)園規(guī)劃。全市園區(qū)入駐企業(yè)217戶。全面推進全面推進“雙深合作雙深合作”。”。與深圳市簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強了雙方交流和項目對接，簽訂糧食、食品藥品、旅游、對俄經(jīng)貿(mào)、承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及文化教育等方面合作協(xié)議12項，廣東天盈塑料管業(yè)、深糧中信糧食加工項目已落地。我市58種農(nóng)產(chǎn)品入駐深圳綠膳谷體驗館，19種農(nóng)產(chǎn)品在深農(nóng)“海吉星”商城上架銷售，深圳前海“農(nóng)邁天下”電商在我市建立了綠色食品直供基地。預計全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130億元，同比下降13.3%，降幅同比收窄52.7個百分點。

　　(三)突 出重點優(yōu)環(huán)境。啟動“一創(chuàng)兩建”活動，推進美麗城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設。完善交通體系建設完善交通體系建設。改擴建依饒公路雙集段、依寶公路寶清段等國省道5條、農(nóng)村公路13條。牡雞七雙佳快速鐵路前期工作取得實質(zhì)性進展，雙寶高速公路、佳雙機場等項目前期工作加快推進。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。投資9.5億元，完成基礎設施、老舊管網(wǎng)改造等市政工程76項。主城區(qū)新城路、一馬路、鐵西路、建設路、九陽路等12條主次干道改造竣工通車；新建公交港灣16處，改造平交路口10處，完成尖山至嶺東公交化改造。改造各類管網(wǎng)232公里。完成寒蔥溝凈水廠新國標改造并實現(xiàn)局部供水。投資1.5億元，完成農(nóng)村基礎設施建設項目40項。強化環(huán)境專項整治強化環(huán)境專項整治。。開展了城區(qū)綠化、住宅小區(qū)和交通環(huán)境整治等專項行動，新增綠地89公頃、清除超高土面積14萬平方米；主城區(qū)實現(xiàn)垃圾定點定時清運，主次干道機械化清掃率和清雪率達到100%；實行物業(yè)管理網(wǎng)格化；改造住宅小區(qū)15個，實施住宅樓“平改坡”16棟；編制了主城區(qū)城市交通專項規(guī)劃，增設電子交通監(jiān)管設施45處。農(nóng)村新增綠地1千多公頃，重點村屯綠化達標率100%；改造村內(nèi)道路62.5公里、排水溝1.5萬延長米，新建垃圾處理設施41處。改善生態(tài)改善生態(tài)環(huán)境環(huán)境。。實施污染減排項目41項，取締燃煤小鍋爐45臺，淘汰黃標車2469輛。市污水處理二期投入運行，再生水回用工程主體完工。完成水土流失治理36平方公里。造林6.2萬畝。單位GDP 能耗下降3.7%。

　　(四)千 方百計惠民生。想方設法破解收支矛盾，多渠道籌集資金加大民生投入。全市民生支出77億元，比上年增長11.6%。改善居民住房條件改善居民住房條件。煤礦棚改工程竣工住宅7174套，南市區(qū)棚改工程全部完工，新回遷居民2100戶。采沉區(qū)棚改工程新建、回購住宅13254套，回遷居民1400戶。城市棚改工程新建住宅2393套。改造農(nóng)村泥草房、危房4442套。發(fā)放廉租房補貼2303萬元。提高社會保障水平提高社會保障水平。創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓1.6萬人，成功創(chuàng)業(yè)2073人，帶動就業(yè)9616人。加大援企穩(wěn)崗力度，全面啟動了雙礦富余人員組織化分流。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)住院即時結(jié)算；城鄉(xiāng)居民全部享受大病保險待遇。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險最高限額分別提高1萬元和5萬元。困難群眾醫(yī)療救助比例提高到70%。新農(nóng)合報銷比例提高5%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金提高12.7%。城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高13.6%和29.6%。規(guī)范了機關事業(yè)單位職工津補貼標準。社區(qū)居委會主任待遇每月提高600元。市區(qū)供熱費每平方米下調(diào)2.66元，降幅8.4%；供熱期由198天延長到213天。啟動了國企廠辦大集體改革。強化基本公共服務強化基本公共服務。。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進；實行了醫(yī)療機構(gòu)不良積分管理；市新人民醫(yī)院建設進入了內(nèi)部裝修。投入2178萬元，改造校舍28所，完善了10所學校實驗室等教學設施；新增省級義務教育標準化學校7所；九年一貫制學校、幼兒園等項目加快推進。市文廣中心投入使用；舉辦了文化大集和文化夜市，群眾性文化活動蓬勃開展。省級體育賽事獲獎牌23枚。實施“幸福社區(qū)”創(chuàng)建和社區(qū)建設“雙百”示范工程，建設“幸福社區(qū)”39個，友誼縣富強社區(qū)被評為全國和諧示范社區(qū)，四方臺區(qū)振興中路辦事處被評為全國和諧示范街道。整治不規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)，利用政府資產(chǎn)建設了市第三老年社會福利院。加強安全穩(wěn)定加強安全穩(wěn)定。。開展“信訪百日攻堅”行動，加大信訪矛盾排查調(diào)處力度，集中化解信訪難題，信訪總量下降6.5%。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降14.6%。開展“春雷行動”、“平安冬季百日會戰(zhàn)”等專項行動，各類刑事案件發(fā)案數(shù)大幅下降。

　　（五）堅持不懈轉(zhuǎn)作風。深入推進作風改進、效能提升，政府自身建設得到加強。強化法治建設強化法治建設。制定了法治政府建設五年規(guī)劃。自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。建立了政府權(quán)力清單、責任清單和政府法律顧問制度。深化各項改革深化各項改革。。完成新一輪政府機構(gòu)改革，市政府撤并行政機構(gòu)3個，健全了區(qū)級食藥機構(gòu)，整合了質(zhì)檢、農(nóng)產(chǎn)品、食藥檢測體系。精簡審批事項50項，清理比例26%。公安、安監(jiān)等6家單位實現(xiàn)網(wǎng)上審批。實行了“四證合一”商事登記和企業(yè)信用監(jiān)管制度。建立了聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法報批的行政執(zhí)法機制。推行“一口制”收費制度，取消行政事業(yè)收費項目13項。改革投資類項目審批流程，推行了“一次告知、并聯(lián)審批、一圖審查”模式。成立了企業(yè)投訴舉報中心，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。改進改進工作作風工作作風。扎實開展了“三嚴三實”專題教育。開展了辦公用房、公務用車、吃空餉等專項治理。加大審計監(jiān)督力度，保障了穩(wěn)增長、促改革、惠民生等政策措施有效落實。加強廉政建加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，完善了權(quán)力運行監(jiān)督和制約制度機制。“三公”經(jīng)費支出下降9%。加大違規(guī)違紀問題查處力度，查處違反中央八項規(guī)定人員65人。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年。五年來，特別是近兩年來，在支柱產(chǎn)業(yè)運行艱難、主導產(chǎn)品量價齊降、經(jīng)濟增速大幅回落的困境中，我們綜合施策應對經(jīng)濟下行穩(wěn)增長、千方百計破解收支矛盾保民生，通過全市上下的不懈努力，頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗。盡管經(jīng)濟受到嚴重沖擊，但推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐沒有停；改善人民生活水平的力度沒有降，特別是廣大干部群眾加快發(fā)展的信心和勁頭沒有減，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實了基礎、積蓄了動能。經(jīng)濟基礎得到夯實經(jīng)濟基礎得到夯實。啟動了農(nóng)業(yè)綜合配套試驗區(qū)改革，創(chuàng)新經(jīng)營主體，培育新型合作社995家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到105家，規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場達到296個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目93項，建龍無縫鋼管和煤化工、神華寶清露天煤礦、新時代水泥、龍煤天泰芳烴等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目相繼建成或投產(chǎn)；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到124戶，地方煤礦由144個壓減到86個，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次進一步優(yōu)化。新增大型商貿(mào)綜合體3家、專業(yè)市場7家、物流企業(yè)179家。社會消費品零售總額年均增長12.8%。商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)化推動了傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三產(chǎn)增加值年均增長4%，占GDP 比重提高了14個百分點。政策支撐更加有力政策支撐更加有力。我市被納入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、東北老工業(yè)基地搬遷改造規(guī)劃、全國第三批資源枯竭型城市和“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶。多年謀劃牽動全市發(fā)展大局的重大問題取得實質(zhì)進展，市經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，鋼鐵冶金園區(qū)被確定為省新型工業(yè)化示范園區(qū)，中俄國際城列為省“對俄重點開發(fā)開放試驗區(qū)”，牡雞七雙佳快速鐵路、雙寶高速公路、佳雙機場等一批重大基礎設施項目將在“十三五”時期開工建設。城鄉(xiāng)面貌顯著改觀城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。。新建了濱水北城和南市新城，主城區(qū)面積由15平方公里擴大到31平方公里。投資36億元，建設國省道74公里、市政道路160公里、農(nóng)村公路193公里。投資130億元，實施了安邦河治理以及路網(wǎng)、場館、“三供兩治”等基礎設施項目200余項。主城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率、集中供熱普及率、污水處理率分別達到95.7%、80%和78%。投資8.4億元，實施農(nóng)村基礎設施建設項目7000余項，建設農(nóng)村道路1667公里、飲水安全工程205項。農(nóng)村自來水通村率達到100%。城鄉(xiāng)管護體系逐步完善。人民生活進一步改善人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長7.4%和12.9%。投資80億元，建設各類棚改工程住宅7.6萬套，改造農(nóng)村泥草房4萬戶。發(fā)放廉租房補貼1.3億元。城鎮(zhèn)人均住房面積提高了26%。新建和改擴建黑煤職院、新一中以及標準化義務教育學校118所、公辦幼兒園48所；義務教育普及率達到99%。新建市人民醫(yī)院、4個縣級醫(yī)院、147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生室。社會保障水平大幅提升社會保障水平大幅提升。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人。企業(yè)養(yǎng)老、居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到11.5萬人、24.2萬人、12.2萬人、54.4萬人、8.5萬人和6.5萬人。6.8萬破產(chǎn)、困難企業(yè)和廠辦集體退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別提高81.3%和27.3%。實現(xiàn)了醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險最高限額分別提高90%和75%。新農(nóng)合待遇提高2倍。城鄉(xiāng)低保救助標準分別提高1.2倍和1.9倍；五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高1.7倍和1.5倍；醫(yī)療救助比例提高20%，重特大疾病救助限額提高2萬元。

　　各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下拼搏實干的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵和公安干警，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，盡管我們付出了很大努力，化解了諸多不利因素，部分指標恢復了增長態(tài)勢，但總體仍不夠理想，不少指標沒有達到年初預期，特別是與“十二五”目標相比差距較大，個別指標甚至回落到“十一五”末期水平，暴露出我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題：一是經(jīng)濟增長動力不足是經(jīng)濟增長動力不足。一產(chǎn)比重過大，市場化程度低；生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較慢，三次產(chǎn)業(yè)融合度偏低。雙礦、建龍等重點企業(yè)效益下滑嚴重，地方煤礦、糧食加工企業(yè)開工不足，企業(yè)競爭力不強，尤其是重點產(chǎn)業(yè)項目多處于建設期，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換不夠。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不快二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不快。。存量改造升級緩慢，擴大增量調(diào)整結(jié)構(gòu)成效不明顯，產(chǎn)業(yè)依然偏重資源和傳統(tǒng)，原字號、粗加工產(chǎn)品比重過大，對經(jīng)濟增長的拉動力有限，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是財力保障難度加大三是財力保障難度加大。。財稅大幅減收，全市公共財政預算收入僅完成18億元，回落到2009年水平，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出是2009年的2倍多，特別是多渠道籌資長效機制尚未建立，政府償債壓力加大，收支矛盾突出。四是四是民生改善任務艱巨民生改善任務艱巨。。新人民醫(yī)院、學校等重點民生工程還沒有如期完工，棚改、供水、供氣、空氣質(zhì)量、城市交通、公共服務等方面與群眾要求仍有很大差距。五是社會不穩(wěn)定因素增多五是社會不穩(wěn)定因素增多。由于企業(yè)開工不足，效益下降嚴重，職工穩(wěn)崗壓力加大，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻；企業(yè)職工收入水平受到不同程度影響，部分群眾生活出現(xiàn)困難，加之棚改、國企改革觸及諸多歷史遺留問題，社會不穩(wěn)定壓力增大。以煤礦和化工為重點的安全生產(chǎn)形勢嚴峻。六是政府自身建設仍需加強六是政府自身建設仍需加強。我市經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問題，既有客觀因素，也有我們工作不到位的原因，主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變滯后，審批效能不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題還比較突出；一些干部思想觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強、破解難題能力不足，特別是面對經(jīng)濟下行壓力，缺乏勇于擔當、攻堅克難的責任感，回避矛盾和困難，為官不為、懶政怠政等問題還不同程度存在。對此，我們一定高度重視、采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。