——2016年1月18日在淮安市第七屆人民代表大會第五次會議上
淮安市人民政府代市長 惠建林
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”發(fā)展回顧
過去五年，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞建設全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、重生態(tài)等各項工作，以縣為單位達到省定2003版全面小康標準，實現了三次產業(yè)比重由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，實現了人均GDP、城鎮(zhèn)化率超全國的重大跨越，勝利完成“十二五”目標任務，為“十三五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來，堅持以轉型升級為主線，提升了經濟發(fā)展水平。面對經濟新常態(tài)，主攻快上重大項目，加速集聚高端要素，頂住經濟下行壓力，保持了穩(wěn)中有進、進中趨好的強勁勢頭。經濟總量實現翻番。預計2015年，實現地區(qū)生產總值2700億元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，達到中等收入國家或地區(qū)水平；一般公共預算收入350億元，是2010年的2.5倍；規(guī)模以上固定資產投資2203億元、工業(yè)投資1295億元，分別是2010年的2.4倍和3.2倍；社會消費品零售總額971億元，是2010年的2倍。優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大。“4+2”先進制造業(yè)集聚發(fā)展，實現產值3500億元，占比達58%，電子信息產業(yè)產值率先超千億元。“4+3”特色服務業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務等新興服務業(yè)異軍突起，服務業(yè)增加值占比年均提高1個百分點，服務業(yè)稅收占地方稅收比重達73.5%。“4+1”現代農業(yè)產業(yè)加快培育，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6個國家級農業(yè)載體，農產品地理標志證明商標數量全國第一，農業(yè)綜合機械化和糧食收儲現代化水平躍居蘇北首位，糧食生產實現“十二連增”，農業(yè)現代化工程發(fā)展指數蘇北領先。創(chuàng)新能力顯著提升。國家級高新技術企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技術產業(yè)產值占比達26%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，科技進步貢獻率達51%，科技創(chuàng)新成為產業(yè)升級的重要支撐。
五年來，堅持以中心城市為引領，加快了新型城鎮(zhèn)化步伐。積極構建“一主四副多點網絡化”的新型城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，實現了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動并進、產業(yè)與人口同步集聚。中心城市品質顯著提升。突出規(guī)劃引領，滾動實施“十項重點工程”，加快推進“一廊四區(qū)多片”建設，累計投入3891億元、實施了4150個城建重點項目，中心城市框架業(yè)已形成，“六大功能”全面提升，建成區(qū)面積達155平方公里、人口增至140萬人。開工建設連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。建成萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項目和地標性建筑，完成南水北調東線一期、鹽河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基礎設施工程，實現了縣縣通高速。深入開展城市環(huán)境綜合整治，連續(xù)實施道路通達、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農貿市場提升等項目，積極推進智慧城市建設，順利通過國家衛(wèi)生城市復審，文明城市創(chuàng)建取得重要進展，城市品位進一步提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。四座縣城功能不斷增強，10個省級重點中心鎮(zhèn)建設取得突破，一批特色鎮(zhèn)加快培育，常住人口城鎮(zhèn)化率達58%，五年提高7.4個百分點，實現了常住人口止跌回升的重大轉折。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，加快重點村和特色村建設，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治；實施新一輪區(qū)域供水工程，解決了119萬農村居民飲用水安全問題；推進農村公路建設，實現行政村客運班車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運和污水處理設施全覆蓋。生態(tài)文明特色彰顯。在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，城市綠化覆蓋率達41%，獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點市，創(chuàng)成蘇北首個省級生態(tài)市、即將迎來國家技術評估。積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，獲批國家低碳試點城市、新能源示范市、可再生能源建筑應用示范市。單位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市區(qū)PM2.5濃度均值與2013年相比下降26.6%，綠色生態(tài)已經成為淮安最靚麗的城市名片。
五年來，堅持以臺資高地為特色，拓展了開放合作空間。不斷擴大視野、拓寬領域、提升層次，開放工作實現了逆勢攀升、跨越突破。臺資高地加速崛起。創(chuàng)新實施“臺資項目倍增、交流平臺擴展、101%服務升級”三大計劃，獲批全國臺資企業(yè)產業(yè)轉移集聚服務示范區(qū)，落戶大陸首個兩岸信息家電產業(yè)園，連續(xù)四年獲評臺商投資“極力推薦城市”。新批臺資項目428個，臺企總數近1200戶，實際利用臺資33.2億美元，一批臺資龍頭項目成為產業(yè)集聚發(fā)展的重要支撐。對內對外開放質態(tài)不斷提升。淮安出口加工區(qū)升級為國家級綜保區(qū)，淮安機場一類航空口岸獲批開放，增創(chuàng)了開放合作新優(yōu)勢。強化產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和駐點招商，累計引進投資超3000萬美元外資項目141個，其中投資超1億美元項目36個，實際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級利用外資轉型發(fā)展示范區(qū)；累計引進投資超億元內資項目1050個，其中投資超10億元項目142個。對外貿易年均增長13.6%，高于全省10.5個百分點。新締結國際友城和友好交流城市25對，對外合作交流遍及五大洲。區(qū)域合作全面深化，省級以上開發(fā)區(qū)實現南北共建園區(qū)全覆蓋，實施了寧淮現代服務業(yè)集聚區(qū)、新興科技產業(yè)園等合作項目。園區(qū)承載能力明顯提高。淮安經濟技術開發(fā)區(qū)綜合實力進入全省20強，建成12個省級特色產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設了8個臺資產業(yè)園和7個重點國別園區(qū)。全市省級以上開發(fā)園區(qū)集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600多戶，成為產業(yè)發(fā)展的主陣地。
五年來，堅持以重點領域改革為先導，增強了經濟社會發(fā)展活力。共有10項改革列入國家試點，14項改革列入省級試點，形成了富有淮安特色的改革體系。行政審批制度改革走在前列。在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，在全省首家公布政府部門權責等5張清單，建立“1+7”事中事后監(jiān)管體系，盱眙相對集中行政許可權改革試點成為全國樣本，政務服務工作全省領先、全國一流。改革有效激發(fā)了“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”的活力，全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達6.4萬戶和22萬戶，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了國土資源部、省政府和省國土資源廳的大力支持，編制實施了首批5個功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，洪澤成為全省首家建設用地“雙減量”試點縣。去年用地指標比上年增加了12.5%，土地流轉、規(guī)模經營面積比重分別比上年提高了10個和9個百分點。金融改革不斷深化。今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場，共引進金融機構39個，農村金融綜合服務站實現行政村全覆蓋，探索開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。2015年末，金融機構人民幣存貸款余額分別達2329億元和1865億元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實推進。積極開展“多規(guī)合一”試點，實施金湖全域城鎮(zhèn)化、淮陰區(qū)產鎮(zhèn)融合和馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權改革，出臺實施戶籍制度改革意見，積極穩(wěn)妥推進洪澤等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，促進了產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城市公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售，全面推開分級診療試點。統(tǒng)籌推進教育、文化、科技、國企、農業(yè)農村等領域改革。
五年來，堅持以改善民生為根本，提高了人民群眾的幸福指數。堅持把新增財力的四分之三以上用于改善民生，持續(xù)實施“十件實事”等民生幸福工程，城鄉(xiāng)居民收入分別達28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。學前三年教育毛入園率提高到98.8%，在蘇北率先通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，高考二本以上錄取率連續(xù)六年保持蘇北第一，全面實現教育基本現代化，構建了現代職業(yè)教育體系。建成國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個，三甲醫(yī)院達到5所，人均期望壽命由76.75歲增長到78.16歲，成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點市。大運河成功入選《世界文化遺產名錄》，獲得全國優(yōu)秀兒童文學獎、全國戲劇梅花獎等多項大獎，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農家書屋全覆蓋；成功承辦第十八屆省運會，建成省公共體育服務體系示范區(qū)。社會保障水平穩(wěn)步提高。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保覆蓋面均達95%以上，城鄉(xiāng)低保標準分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調整到25萬元。多渠道解決群眾住房困難，共有產權住房制度列入全國試點，新建保障性住房803萬平方米，累計發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國首創(chuàng)建設“關愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到100%和80%。創(chuàng)建“陽光慈善”品牌，建立一門受理、協(xié)同辦理的社會救助工作機制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬人，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務。社會治理創(chuàng)新不斷加強。建立健全“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務管理體制，城鄉(xiāng)社區(qū)網格化治理體系更加完善，縣鄉(xiāng)村聯通共享的綜治信息化系統(tǒng)全面建成，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數全省第一。全面啟動“六位一體”社會治理體系建設，推行城區(qū)“網格化”、農村“一公里警務圈”社區(qū)警務模式，“陽光警務”在全省首家推出網上交通安全綜合服務，群眾安全感、滿意率保持在95%以上。“陽光信訪”、“1+3”安全生產監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經驗在全國推廣，“一案三制”應急管理體系進一步完善，社會總體保持和諧穩(wěn)定。其他各項工作協(xié)調推進。軍民融合發(fā)展不斷深化，圓滿完成征兵任務，有望實現全國雙擁模范城市“四連冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累計投入5.6億元實施援建項目50個。統(tǒng)計、物價、供銷、質監(jiān)、海關、檢驗檢疫、機關事務等工作取得了新成績，廣播電視、民防、氣象、地震、郵政、仲裁、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、紅十字等事業(yè)實現了新發(fā)展。
五年來，堅持以人民滿意為追求，提高了政府執(zhí)行力和公信力。與時俱進加強政府自身建設，以擔當的精神、過硬的本領、務實的作風更好地引領和推動發(fā)展。注重統(tǒng)籌謀劃。加強對全局性、長遠性問題的研究謀劃，努力提高工作的系統(tǒng)性、前瞻性和指導性。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，先后編制了主體功能區(qū)、鹽化新材料產業(yè)園、里運河文化長廊等44項綜合性和專項規(guī)劃，切實以科學規(guī)劃提升決策水平、增強投資信心、引領跨越發(fā)展。突出創(chuàng)新作為。在優(yōu)勢特色產業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、重點領域改革和生態(tài)文明建設等方面建立了新體系，在優(yōu)化投資環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)、促進土地集約節(jié)約利用等方面出臺了新政策，在推進縣域經濟跨越崛起、提高招商效率、集聚創(chuàng)新資源、促進園區(qū)提檔升級等方面推出了新舉措，增創(chuàng)了優(yōu)勢、破解了難題、激發(fā)了活力。堅持依法行政。構建了法治政府建設制度體系，完善重大行政決策程序，健全政府法律顧問制度，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，強化行政復議應訴工作，深化政務公開，全面推行行政權力網上公開透明運行，順利通過“六五”普法考核驗收。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，開通“代表委員直通車”，人大代表建議和政協(xié)提案辦理滿意率均達99%以上。持續(xù)改進作風。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，完善公開承諾、首問負責和掛鉤幫扶等機制，扎實推進“兩為”專項整治，加大行政問責力度，提高了行政服務效能。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決懲治腐敗問題，努力形成風清氣正的政風新常態(tài)。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們牢牢把握“上水平”工作主線，迎難而上，奮力拼搏，克服了超出預期的挑戰(zhàn)，全面完成市七屆人大四次會議確定的各項任務，為收官“十二五”畫上了圓滿的句號。經濟發(fā)展穩(wěn)中趨好。預計GDP、規(guī)模以上固定資產投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入同比分別增長10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投資、消費、收入等支撐性指標增幅在全省位次不斷前移，高新技術產業(yè)產值增速快于工業(yè)增速4個百分點，技改投入占工業(yè)投資比重提高了10個百分點，財政收入結構持續(xù)優(yōu)化。項目建設勢頭強勁。呈現了數量多于上年、體量大于上年、開工率高于上年、進度好于預期的特點，淮安工業(yè)史上單體投資最大的富強新材料以及中興智慧產業(yè)園、臻鼎科技等一批重大項目開工建設，納沛斯等一批重大項目竣工投產，現代有軌電車一期工程建成運營，古淮河西游記文旅區(qū)、里運河文化長廊部分景區(qū)建成開放，白馬湖國家濕地公園獲批建設，基本完成西南化工區(qū)居民搬遷。重點工作亮點紛呈。淮河入海水道二期同步實施二級航道工程獲國家主管部門同意，淮臺直航正式開通，二類水路口岸通過省驗收，立體式對內對外開放通道正在加快形成。周恩來故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國家5A級景區(qū)，獲批國家電子商務示范基地、省新能源汽車產業(yè)基地，發(fā)展平臺的集聚力不斷增強。著眼“十三五”規(guī)劃發(fā)展，精心編排了60多個重大事項，加大向上爭取力度，其中淮河生態(tài)經濟帶上升為國家戰(zhàn)略、融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、建設寧淮鐵路等重大事項，得到了上級支持、列入了相關規(guī)劃，將極大拓展淮安未來的發(fā)展空間。
回顧“十二五”的發(fā)展歷程，成績來之不易，經驗彌足珍貴。在科學跨越發(fā)展實踐中，我們始終保持定力勇擔當。面對淮安發(fā)展不足的問題，緊抓發(fā)展第一要務不動搖，咬定各項目標不放松，堅持謀在高處、干在實處、抓在關鍵處，保持了主要經濟指標增幅連續(xù)10年位居全省前列，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面。我們堅持深化改革增優(yōu)勢。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，奏響改革最強音，一系列改革列入國家和省級試點，創(chuàng)造了許多生動鮮活的淮安經驗，拓展了后發(fā)地區(qū)跨越趕超的新空間。我們突出主攻項目強支撐。面對產業(yè)層次不高、制約瓶頸較多的實際，牢固樹立“項目為王”理念，以鍥而不舍的盯勁向上爭取項目，以百折不撓的韌勁對外招引項目，一個又一個重大突破讓夢想變成現實，一個又一個重大項目落地由不可能變成可能，增強了穩(wěn)增長、調結構的新動能。我們牢記發(fā)展為民增福祉。面對群眾不斷增長的新期盼、新訴求，傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂民之事，努力以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，提高了人民群眾的獲得感。
各位代表，“十二五”淮安發(fā)展取得了令人鼓舞的輝煌成就，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果，也得益于歷屆領導班子打下的良好基礎。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位，向來淮投資創(chuàng)業(yè)者，向所有關心和支持淮安發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在加快經濟發(fā)展中還面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，在加強自身建設中還存在一些突出的問題。主要表現在：經濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運行困難增多，有效投入還不足，穩(wěn)增長、保前列的任務十分艱巨；制約發(fā)展瓶頸還比較多，新興產業(yè)競爭力不強，促改革、調結構仍需大力攻堅；城鄉(xiāng)居民增收難度加大，基本公共服務均等化水平有待提升，社會矛盾和安全隱患仍然較多，惠民生、促和諧與群眾的期盼還有差距。面對這些挑戰(zhàn)，需要我們積極應對、創(chuàng)新作為，不斷加以克服。引領新常態(tài)的能力還不強，不敢為、不善為甚至亂作為現象仍然存在，服務發(fā)展的效能還不高，依法行政能力有待進一步增強。針對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實予以解決。
