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——2016年1月9日在南陽市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 程志明
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四一二”工作大局，堅持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體思路和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動，積極適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生，乘勢而上、拼搏奮進(jìn)，較好完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
(一)穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)，把握規(guī)律，超前部署，奮力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅” ； 每季度突出一個主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年 ； 圍繞“四個一”“五個點(diǎn)”，突出項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、帶動全局。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成為全省增長的重要支撐。初步測算，全市生產(chǎn)總值增長9%左右 ； 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%左右 ； 全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右 ； 社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右 ； 一般公共預(yù)算收入增長11.4% ； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右 ； 居民消費(fèi)價格上漲1.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢形成，裝備制造、食品、紡織服裝3個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到590億元、470億元和430億元，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1400億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2300億元，9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超百億，4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有望晉位升星。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，實(shí)施重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目68個、累計完成投資112億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)分別增長17%和12.5%。服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，增長11.4%，占比提高1.8個百分點(diǎn) ； 服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成投資105億元 ； 新增3A級以上景區(qū)4家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入210億元 ； 新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)5家，全市上市(掛牌)企業(yè)達(dá)到12家 ； 房地產(chǎn)市場在整頓規(guī)范中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田92萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)108.2億斤，實(shí)現(xiàn)十二連增 ； 20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入382億元 ； 新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品122個，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京量達(dá)4.3萬噸 ； 流轉(zhuǎn)土地194萬畝，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1250家、家庭農(nóng)場972家。
(二)抓“雙創(chuàng)”、促提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為抓手，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平全面提升，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資200億元。“雙創(chuàng)”攻堅取得階段成效。高標(biāo)準(zhǔn)改造背街小巷244條，建成示范社區(qū)146個，新建公廁153座、垃圾中轉(zhuǎn)站7座。專項(xiàng)整治行動、社會主義核心價值觀教育和市民文明素質(zhì)教育深入開展，全民參與創(chuàng)建的機(jī)制和氛圍已經(jīng)形成，順利通過省級創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市評估，向全國愛衛(wèi)會成功申報。內(nèi)河綜合治理工程有序推進(jìn)。溫涼河治理工程基本完成，面貌一新，為全市內(nèi)河治理積累了經(jīng)驗(yàn) ； 護(hù)城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動，溧河、十二里河治理規(guī)劃正在編制 ； 白河中心城區(qū)段綜合整治進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。光武西路、麒麟西路等4條道路通車，白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工，6條城區(qū)主次干道完成改造提升，杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設(shè)。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網(wǎng)等工程加快推進(jìn)，白河南污水處理廠一期建成試運(yùn)行，固廢園區(qū)建設(shè)啟動。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)12所，新增學(xué)位1.38萬個。市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。中心城區(qū)新建7條健康步道和2個健康主題公園，改造提升4座城市游園。智慧城市建設(shè)邁出新步伐。入選國家智慧城市試點(diǎn)市，數(shù)字城管、智慧旅游等系統(tǒng)基本建成，智慧醫(yī)療建設(shè)走在全省前列。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成852個省級達(dá)標(biāo)村、420個省級示范村建設(shè)任務(wù)。27個村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，3個村入選國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。綜合交通體系加快構(gòu)建。開通了南寧-南陽-天津航班。寧西二線南陽段建成，蒙華鐵路開工建設(shè)，鄭萬高鐵按時序推進(jìn)，火車站改擴(kuò)建工程開工。三淅高速建成通車，內(nèi)鄧高速將于1月底全面通車。全市高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路和村道完成投資48.3億元。
(三)打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，發(fā)展勢能不斷蓄積。
以重大項(xiàng)目為支撐，以開放招商、改革創(chuàng)新為動力，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、蓄勢能。重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。實(shí)施“113215”投資促進(jìn)計劃，省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計完成投資749億元。內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化、天池抽水蓄能電站等一批重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目開工建設(shè)。開放招商務(wù)實(shí)有效。全市實(shí)際利用外資5.5億美元，實(shí)際到位省外資金600億元，新簽約億元以上項(xiàng)目298個,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值19.5億美元。京宛對口協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)，京宛科技合作服務(wù)平臺建成運(yùn)營。華耀城等一批重大項(xiàng)目簽約落地。與招商局集團(tuán)確立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。成功舉辦玉雕節(jié)暨玉文化博覽會、月季花展和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)。臥龍綜合保稅區(qū)順利通過省預(yù)驗(yàn)收。南陽歐洲工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)啟動。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。省定35項(xiàng)和市定10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革年度任務(wù)基本完成。全市投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺開通運(yùn)行。公務(wù)用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”,新增市場主體6萬余戶。調(diào)整完善了市、區(qū)財政體制。全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)村信用社改革啟動實(shí)施。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新。實(shí)施109個科技創(chuàng)新項(xiàng)目，33個項(xiàng)目通過驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)、進(jìn)入批量生產(chǎn)。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，攻關(guān)技術(shù)性課題90多個。與西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校合作不斷深化。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，規(guī)劃了一批眾創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展。與蘇寧云商實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，京東、阿里等知名電商入駐南陽，本土電商達(dá)300多家，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)和快遞物流網(wǎng)絡(luò)基本建成，全市電子商務(wù)交易額增長157%。
(四)防風(fēng)險、惠民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三保”，著力消除安全隱患和社會矛盾，確保民生持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定。辦好民生實(shí)事。民生支出占一般公共預(yù)算支出79%。十項(xiàng)民生工程全面完成。完成各類培訓(xùn)24.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬人。各項(xiàng)社會保險參保達(dá)829萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，人均籌資水平提高到470元。 城鄉(xiāng)低保救助48..5萬人。10.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新開工建設(shè)各類保障性住房2.1萬套、基本建成1.7萬套，改造農(nóng)村危房2.95萬戶。解決73.4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9.9億元，新建校舍34.4萬平方米。引進(jìn)社會資本辦醫(yī)成效明顯，縣級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成營造林156.1萬畝。水土保持、小流域治理等生態(tài)治理工程全面實(shí)施。入選全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市，成功創(chuàng)建河南省節(jié)水型城市。全面開展環(huán)境保護(hù)綜合整治，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程和保護(hù)“母親河”行動，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天，全市出境水達(dá)標(biāo)率超過90%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，南水北調(diào)匯水區(qū)三縣28個污水處理廠、32個垃圾處理場全部投入運(yùn)行。社會大局安全穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)各項(xiàng)措施不斷深化，防范有效。依法從嚴(yán)從快打擊處置非法集資，妥善處置房地產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)保等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和群體性極端事件的底線。深入開展專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入開展平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度不斷提高。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案建議190件、政協(xié)提案554件，辦理回復(fù)率100%、滿意和基本滿意率92.6%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動，持續(xù)推進(jìn)“一改雙優(yōu)”和“三亮三評”，工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變，政府效能不斷提升。深入推進(jìn)依法行政，完成45個市政府部門和12個縣區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作。我市被賦予地方立法權(quán)。反腐倡廉工作取得新成效。文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民道德素質(zhì)和社會文明程度全面提升。國防后備力量建設(shè)和國防教育持續(xù)強(qiáng)化，駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。有望蟬聯(lián)全國雙擁模范城。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績。
各位代表!尤為不易的是，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴(yán)峻形勢，各級各部門站位全局、履職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，各級干部忠誠擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)、克難攻堅，通過全市上下共同努力，我們打贏了穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)9%左右的增速，進(jìn)入全省前列，一般公共預(yù)算支出首次突破500億大關(guān) ； 我們抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造綜保區(qū)高端開放平臺，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我們有效防范了各類風(fēng)險隱患，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。不僅為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量。
2015年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”主要任務(wù)勝利完成。“十二五”時期是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年，南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起進(jìn)入了蓄勢勃發(fā)的新階段。
——這是綜合實(shí)力邁上新臺階、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快的五年。確立了建設(shè)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展定位，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起。預(yù)計生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，增速實(shí)現(xiàn)了由全省中后位次到全省前列的轉(zhuǎn)變。地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，總量躍居全省第三位。固定資產(chǎn)投資累計突破萬億。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.5:52.1:27.4優(yōu)化為15.5:46.4:38.1。
——這是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。“十二五”期間，是南陽城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的時期，大美南陽的新氣象初步顯現(xiàn)。中心城區(qū)“兩度兩力”全面提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，常住人口達(dá)到120萬人。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立運(yùn)行，東北分區(qū)等板塊成為城市新亮點(diǎn)。縣域城鄉(xiāng)建設(shè)提速、功能完善、質(zhì)量提升、環(huán)境改善。全市城鎮(zhèn)化率由33%提高到41.7%。森林覆蓋率由33.4%提高到35.1%。
—— 這是聚焦聚力大事要事難事、擔(dān)當(dāng)作為形象充分彰顯的五年。五年來，我們擔(dān)當(dāng)使命，辦成了一批大事要事，化解了一批矛盾問題，樹立了形象，凝聚了力量。全力服務(wù)保障大局，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”，成功舉辦第七屆全國農(nóng)運(yùn)會，擔(dān)當(dāng)好保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行和反恐維穩(wěn)兩大政治責(zé)任。聚力抓大事，提升中心城區(qū)“兩度兩力”、產(chǎn)業(yè)集群培育、科學(xué)發(fā)展載體打造、重大項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)現(xiàn)重大突破。著力破難題，城市內(nèi)河綜合治理、房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治、環(huán)境保護(hù)綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。
—— 這是優(yōu)勢條件加速集聚、持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的五年。突出改革、開放、創(chuàng)新，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增活力。獲批國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善，被確定為國家智慧城市試點(diǎn)、國家新能源示范市。寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放體系初步形成，謀劃爭取了綜保區(qū)高端開放平臺，與北京、上海、杭州等地的區(qū)域合作深入推進(jìn)，富士康、首創(chuàng)集團(tuán)、海王集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐南陽，成功收購?fù)䦅W斯圖公司、威爾伯特集團(tuán)等歐洲先進(jìn)制造企業(yè)，累計引進(jìn)省外資金2324億元。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。入選國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
——這是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實(shí)惠的五年。致力建設(shè)幸福南陽，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。持續(xù)實(shí)施好十項(xiàng)民生工程，財政用于民生支出保持在70%以上，累計投入達(dá)到1612.5億元。新增各類就業(yè)106.18萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15077元提高到25137元 ； 農(nóng)民人均純收入由5666元提高到10700元。社會保障體系更加完善，保障水平持續(xù)提升，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計解決300萬人飲水安全問題。
各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志,向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警,向中央、省駐宛單位,向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，由于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的研判不夠精準(zhǔn)，對工作中的困難估計不夠充分，2015年確定的規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等預(yù)期目標(biāo)未能完成。同時，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實(shí)力、發(fā)展速度和人均水平與周邊先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，結(jié)構(gòu)性問題比較突出，大而不強(qiáng)的市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要支撐企業(yè)生產(chǎn)下滑、效益下降，房地產(chǎn)庫存量較大，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍很突出，持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平較低，交通擁堵、大班額等群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統(tǒng)工作人員履職盡責(zé)不到位、效能不高等不嚴(yán)不實(shí)的問題依然存在，政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對此,我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
