（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在邵陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 龔文密
各位代表：
現(xiàn)在 ，我代表市人民政府 ，向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)各位代表連 同《邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(草案)》一并審查 ，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、十二五”及2015年工作回顧
過(guò)去五年 ，在省委 、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 ，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下 ，全市上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài) ，全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行 ，化解各類風(fēng)險(xiǎn) ，克服多重困難 ，總體完成 了“十二五”目標(biāo)任務(wù) ，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去五年 ，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。2011年到2015年 ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng) ，增幅高于全省平均水平 ，絕大多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。GDP邁上1000億元臺(tái)階 ，由728億元增加到1390億元(預(yù)計(jì)數(shù) ，下同)，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入突破100億元 ，由51.9億元增加到131億元 ，增長(zhǎng)1.5倍 ，年均增長(zhǎng)20%；規(guī)模工業(yè)增加值由211億元增加到520億元 ，增長(zhǎng)1.4倍 ，年均增長(zhǎng)14.1%；固定資產(chǎn)投資由416億元增加到1515億元 ，增長(zhǎng)2.7倍 ，年均增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由280億元增加到746億元 ，年均增長(zhǎng)14.7%。在全省績(jī)效考核中，我市成為唯一連續(xù)三年評(píng)為先進(jìn)的市州。2014年我市榮獲全省全面小康建 設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”，是大湘西4個(gè)市州中唯一獲獎(jiǎng)地區(qū)。
過(guò)去五年 ，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)由24：40：36調(diào)整為21.7：36.7：41.6。新增3個(gè)過(guò)百億元產(chǎn)業(yè) ，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)由159家增加到550家 ，其中10億元企業(yè)12家。新增省級(jí)工業(yè)集中區(qū)7個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到730億元 ，年均增長(zhǎng)20%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增 ，其中糧食總產(chǎn)達(dá)到354萬(wàn)噸 ，列全省第一。建成油茶 、奶業(yè) 、藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地245萬(wàn)畝 ，創(chuàng)建省部級(jí)畜禽漁標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)53個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)由258家增加到374家。服務(wù)業(yè)日益活躍 ，物流企業(yè)達(dá)到400多家。累計(jì)接待游客9507萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)695億元 ，占GDP比重由8%提高到14%。新增各類融資1190億元 ，金融機(jī)構(gòu)存款余額由946億元增加到2048億元 ，貸款余額由347億元增加到902億元 ，存貸比達(dá)到44% ，提高7個(gè)百分點(diǎn)。
過(guò)去五年 ，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。懷邵衡鐵路開(kāi)工建設(shè) ，婁邵鐵路擴(kuò)改竣工并開(kāi)行高鐵 ，滬昆高鐵邵陽(yáng)段通車 ，我市已跨 入“高鐵時(shí)代”。洞新 、懷通 、婁新 、邵坪4條高速公路相繼通車 ，安邵 、武靖高速公路加快建設(shè) ，實(shí) 現(xiàn)“縣縣通高速”。修通干線公路725公里 、農(nóng)村公路2800公里。武岡機(jī)場(chǎng)有望今年試飛。治理4座中型、1040座小型病險(xiǎn)水庫(kù) ，建設(shè)城市防洪堤25.5公里 ，治理河道320公里。建成和在建風(fēng)電項(xiàng)目總量居全省第一 ，光伏 、生物質(zhì)能發(fā)電加快推進(jìn)。新建220千伏變電站5座 ，新建和改造110千伏變電站17座 ，我市成為全省輸變電樞紐城市。4G信號(hào)覆蓋絕大部分行政村。
過(guò)去五年 ，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年。全市城市總體規(guī)劃 、縣市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和村莊布局規(guī)劃編制工作有序推進(jìn) ，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率100%。城鎮(zhèn)化率由32.8%提高到41%。中心城市建成區(qū)面積由50平方公里增加到70平方公里 ，人口由55萬(wàn)增加到70萬(wàn) ，建成一批骨干道路和配套設(shè)施 ，管輸天然氣正式入邵 ，綜合承載能力顯著增強(qiáng)。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市 ，正在全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。各縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)提速。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè) ，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大為改觀 ，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。
過(guò)去五年 ，是改革開(kāi)放成效最大的五年。9大類154項(xiàng)重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn) ，農(nóng)村綜合 、文化體制 、醫(yī)藥衛(wèi)生 、財(cái)稅金融 、工商登記 、投融資等各項(xiàng)改革全面實(shí)施 ，特別是對(duì)長(zhǎng)期拖累我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)企 、公路管理 、城市管理 、自供區(qū)等體制實(shí)行成功改制和改革。累計(jì)完成進(jìn)出口總額34.6億美元 ，年均增長(zhǎng)31.3%；利用內(nèi)資3125億元 ，年均增長(zhǎng)20.6%；利用外資6.8億美元 ，年均增長(zhǎng)17%。新增境外投資總額9.4億美元 ，年均增長(zhǎng)27.5%。我市成功與澳大利亞新南威爾士州懷昂市結(jié)為友好城市。
過(guò)去五年 ，是群眾得到更多實(shí)惠的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元大關(guān) ，由11686元提高到21270元 ，農(nóng)民人均純收入接近萬(wàn)元關(guān)口 ，由3706元提高到8600元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。養(yǎng)老 、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋 ，被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)正式實(shí)施，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保 ，保障性安居工程加快推進(jìn)，住房公積金覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。建成公辦幼兒園135所 、農(nóng)村合格學(xué)校800所 ，中小學(xué)校基本配齊標(biāo)準(zhǔn)桌椅。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展 ，文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)。祁劇演員肖笑波榮獲戲劇表演國(guó)家最高獎(jiǎng)項(xiàng)梅花獎(jiǎng) ，填補(bǔ)了祁劇空白。群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展 ，成功承辦了一系列國(guó)家級(jí)和省級(jí)賽事。醫(yī)療資源配置不斷優(yōu)化 ，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷增多 ，完成四級(jí)醫(yī)院擴(kuò)改 ，新建各類醫(yī)院36所 ，新增病床3191張。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以內(nèi)。物價(jià)水平和安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。
過(guò)去五年 ，是生態(tài)文明不斷進(jìn)步的五年。植樹(shù)造林 、公益林保護(hù) 、退耕還林和石漠化治理等生態(tài)工程進(jìn)展良好 ，森林覆蓋率達(dá)61.03% ，全市整體納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。耕地保護(hù)基本國(guó)策進(jìn)一步落實(shí) ，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)94.2%，城市污水處理率達(dá)86.5%。單位GDP能耗累計(jì)降低18% ，化學(xué)需氧量 、氨氮 、二氧化硫和氮氧化物的削減率分別為6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完 成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
過(guò)去五年 ，是法治邵陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督 、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督 ，認(rèn)真聽(tīng)取和采納民主黨派 、工商聯(lián) 、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議 ，累計(jì)辦理人大代表建議1041件 、政協(xié)提案2023件 ，辦復(fù)率100% ，滿意率達(dá)99%以上。市本級(jí)許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)率超過(guò)70%。制定并公布市縣政府工作部門的權(quán)力清單 、責(zé)任清單和負(fù)面清單。12345”政府服務(wù)熱線正式開(kāi)通。市民法制學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案的做法列為湖南省十大法治事件。落實(shí)重大事項(xiàng)專家咨詢 、公示 、聽(tīng)證等制度。電子政務(wù) 、政府信息公開(kāi)和市縣鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。審計(jì)監(jiān)督 、廉政建設(shè)和反腐敗工作取得較好成效 ，三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降 ，市本級(jí)2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵陽(yáng)建設(shè)成效明顯 ，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定 ，群眾工作站經(jīng)驗(yàn)全省推介。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作扎實(shí)開(kāi)展 ，國(guó)家安全和人民防空事業(yè)得到加強(qiáng)，1206、1213人防工程竣工 ，駐邵解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
工商 、質(zhì)監(jiān) 、移民 、供銷 、市志 、統(tǒng)計(jì) 、檔案、貿(mào)促 、人事編制 、民族宗教 、外事僑務(wù) 、食藥監(jiān)管 、郵政通訊 、氣象水文等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步 ，工會(huì) 、共青團(tuán) 、婦聯(lián) 、殘聯(lián) 、工商聯(lián) 、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我們按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求 ，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用優(yōu)異成績(jī) 為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)。一是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。實(shí)施310個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，完成投資612億元 ，增長(zhǎng)12.3%。二是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。把湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為“一號(hào)工程”，建設(shè)進(jìn)度全省領(lǐng)先。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“四百工程”，項(xiàng)目開(kāi)工145個(gè) ，竣工130個(gè) ，招商150個(gè) ，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家 ，新增數(shù)量居全省第二。新增省級(jí)農(nóng)民合作示范社34家 、家庭農(nóng)場(chǎng)398家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁出新步伐 ，新型業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。邵東獲授國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣 ，城步獲授湖南省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣 ，洞口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”在中國(guó)惠農(nóng)網(wǎng)上線運(yùn)行 ，雪峰蜜桔 、武岡鹵菜網(wǎng)上電子交易額屢創(chuàng)新高。崀山景區(qū)創(chuàng)5A通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收 ，上堡古國(guó)侗寨申遺工程加緊推進(jìn) ，蔡鍔故居保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)完成主體工程。新開(kāi)業(yè)和新批籌27家金融機(jī)構(gòu) ，新增進(jìn)入湖南省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)的企業(yè)7家，17家企業(yè)在新三板 、新四板等多層次資本市場(chǎng)掛牌。三是城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。中心城區(qū)“最美十條街”陸續(xù)竣工 ，文化藝術(shù)中心主體建成 ，湘林豪廷酒店開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng) ，市行政中心即將竣工 ，市體育中心建設(shè)進(jìn)展順利。城區(qū)主街干道清掃保潔全面市場(chǎng)化 ，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率40%以上 ，市容管理更加規(guī)范 ，長(zhǎng)效機(jī)制逐步構(gòu)建。拆除存量違法建設(shè)47.7萬(wàn)平方米 ，增量為零。邵東廉橋鎮(zhèn) 、城步大寨村等一批鎮(zhèn)村被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn) 、名鎮(zhèn)名村和全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、民族特色村寨。四是全面深化改革開(kāi)放。市縣政府機(jī)構(gòu)改革 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革 、公路管理體制改革 、商事制度改革基本完成。公車改革有序推進(jìn)。市屬國(guó)有工交企業(yè)改革掃尾進(jìn)展較快 ，煤炭企業(yè)和湘運(yùn)公司改制基本完成。完成47個(gè)大中型水管單位體制改革和98個(gè)小水電自供區(qū)改革。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施。成功舉辦湘商大會(huì) 、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。專利申請(qǐng)1707件 ，專利授權(quán)994件。新建省級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè) 、省級(jí)公共科技服務(wù)平臺(tái)2個(gè) 、院士專家工作站2家。有效注冊(cè)商標(biāo)總量位居全省第二。幼師專科學(xué)校 、市一中搬遷 、湘郡銘志學(xué)校等20個(gè)教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利 ，邵陽(yáng)學(xué)院 、邵陽(yáng)醫(yī)專成功合并。市中心醫(yī)院東院等一批醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。人口自然增長(zhǎng)率7.2‰ ，符合政策生育率78.3%。完 成“送戲下鄉(xiāng) ，演藝惠民”活動(dòng)和“雅韻三湘”高雅藝術(shù)普及計(jì)劃1025場(chǎng) ，放映農(nóng)村公益電影69750場(chǎng)。舉辦邵陽(yáng)市第三屆藝術(shù)節(jié)。完成1569個(gè)行政村廣播“村村響”，10309個(gè)
自然村廣播電視“村村通”。舉辦中國(guó)湖南(南山)六月六山歌節(jié) 、綏寧四月八姑娘節(jié)活動(dòng)。六是著力推進(jìn)民生改善。全面完成28個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新建農(nóng)村敬老院11所 、幸福院262所 、養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)50個(gè)。開(kāi)工公租房項(xiàng)目293個(gè)、128萬(wàn)平方米，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目47個(gè)、174.6萬(wàn)平方米，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3個(gè)、17.3萬(wàn)平方米 ，改造農(nóng)村危房23400戶。建設(shè)大中型飲水工程350處 ，解決55.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。深入開(kāi)展命案?jìng)善?、打黑除惡 、秋冬會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng) ，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故 ，被評(píng)為全省先進(jìn)單位。
