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　　——2016年1月14日在四平市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 王振才

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，并對四平市“十三五”規(guī)劃《綱要 (草案 )》作出說明，請予審議。

　　一、 2015年工作回顧

　　2015 年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，縱深實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，主動克服經(jīng)濟下行壓力，在破解難題中前行，在規(guī)范調(diào)整中進取，確保全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.6%，一般公共預(yù)算收入增長 7.7%，社會消費品零售總額增長 10%。市七屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　過去的一年，我們重點做了以下工作：

　　——擴大投資拉動經(jīng)濟增長。務(wù)實推進項目建設(shè)。始終把投資作為穩(wěn)增長的“定海神針”，推進項目謀劃和開工建設(shè)。預(yù)計固定資產(chǎn)投資完成 883億元，增長 15%。建設(shè)億元以上項目 255個，其中“ 4· 18”集中開工 34個。新增建設(shè)用地 725公頃 ，增長 122%。君樂寶乳業(yè) 20萬噸酸奶及乳酸菌飲料、君匯能源 40萬噸石油化工倉儲及銷售、綠舟科技 LED光電照明產(chǎn)業(yè)化基地、瑪鋼 7000萬套曲軸、吉林天澤二氧化碳綜合利用、大孤山景區(qū)生態(tài)旅游綜合開發(fā)、銀河中空玻璃及玻璃深加工等重大項目落地開工。佳樂寶日產(chǎn) 250噸毛油精煉、宏寶萊 10萬噸飲品技術(shù)改造、昌源禽業(yè)日產(chǎn) 10萬只肉雞屠宰加工技術(shù)改造、歐維姆年產(chǎn) 3000臺預(yù)應(yīng)力建筑機械、公主嶺市國文三甲醫(yī)院遷建、綠健生物 1000噸阿拉伯糖、雙龍玻璃棉產(chǎn)業(yè)園、遼源—伊通—長春鐵路等項目投產(chǎn)運營。大力開展招商引資。積極參加“民企吉林行”、“央企走進吉林”和東博會等招商活動，實施小分隊定點精準(zhǔn)招商，預(yù)計省外投資 3000萬元以上招商引資項目到位資金 400億元。建立招商引資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重大項目跟蹤推進機制，列入省招商庫項目 71個。預(yù)計實際利用外資 3.4億美元，增長 12.5%。向上爭取開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金 2300萬元。努力拓寬融資渠道。組建城市發(fā)展投資控股有限公司，與浦發(fā)銀行、光大銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國開行、農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、吉林銀行等廣泛合作，共融資到位資金 25.17億元，其中用于償還債務(wù)及解決歷史遺留問題 11.7億元，初步破解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題。爭取國家新增和置換債券到位資金 10.75億元。利用 PPP模式融資 3.56億元。預(yù)計全市保險公司賠付金額 8.5億元，增長 15%，充分發(fā)揮了經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能。

　　——大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。預(yù)計實施技改項目 275項，完成投資 341.6億元、增長 13.2%；首次投產(chǎn)新產(chǎn)品 202種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達 13.9%。成立吉林省換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，確定“ THT”為換熱器產(chǎn)業(yè)共享商標(biāo)。康達農(nóng)機與吉峰集團實現(xiàn)嫁接重組。百威英博金士百啤酒提質(zhì)改造、 2萬噸線路金具嫁接改造等項目穩(wěn)步推進。負(fù)壓蒸汽冷凝器填補國內(nèi)空白，免耕播種機、步槍專用工裝模具等產(chǎn)品打入國際市場。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市進展順利，榮獲省質(zhì)量獎企業(yè)達到 6戶。中國馳名商標(biāo)新增 5件，省名牌產(chǎn)品新增 13件。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過中期驗收，新建“吉林梨樹黑土地保護與利用”院士工作站，吉林省醫(yī)藥中間體中試中心獲批，新增國家和省科技企業(yè) 11戶、省級企業(yè)技術(shù)中心 6戶，列入國家和省科技發(fā)展計劃項目 52個，技術(shù)交易合同額 1799.5萬元。 14個科研成果獲省科學(xué)技術(shù)獎。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長 5.5%、 7.5%。及時出臺保增長促轉(zhuǎn)型 20條、精準(zhǔn)調(diào)控 19條等政策措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金 5000萬元，為 53戶工業(yè)企業(yè)提供資金支持。為企業(yè)提供擔(dān)保貸款 25億元、爭取專項資金 3862萬元、爭取電費補貼 1248萬元、提供助保金池貸款 8715萬元。實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)融資 1.5億元。艾斯克公司成功在新三板掛牌。在棚戶區(qū)改造、城市道路、地下綜合管廊等建設(shè)中采購地產(chǎn)品 26.17億元。市規(guī)劃、國土、住建、消防等部門為 115戶企業(yè)解決規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)等遺留問題。工業(yè)規(guī)上企業(yè)新增 70戶，達到 559戶。全市納稅超億元企業(yè) 5戶，與上年持平；超千萬元企業(yè) 87戶，增加 14戶；超百萬元企業(yè) 517戶，增加 51戶。民營經(jīng)濟發(fā)展活躍。創(chuàng)建國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺 1個、省級 16個。新增個體工商戶 18934戶，增長 5.23%；新增私營企業(yè) 3518戶，增長 18.75%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入完成 2745億元，增長 9%。服務(wù)業(yè)不斷壯大。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被商務(wù)部批準(zhǔn)為“國家電子商務(wù)示范基地”。公主嶺市中國玉米云商城上線企業(yè)達到 502戶。伊通滿族自治縣被財政部、商務(wù)部批準(zhǔn)為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。億贊普“中國－東北亞跨境電子商務(wù)平臺”正式上線，“三農(nóng)紅 E郵”等農(nóng)村電商服務(wù)站成立運營。萬達購物廣場進入內(nèi)裝階段，黃金珠寶交易中心啟動招商，萬嘉購物廣場進展順利。加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿族民俗游、鄉(xiāng)村休閑游、紅色旅游加快發(fā)展。

　　——全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。“三區(qū)一建”成效顯著。建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū) 100個，示范面積 108萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 51萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到 58%，新建氣象標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點 34個。有效應(yīng)對較重旱災(zāi)等自然災(zāi)害，預(yù)計全市糧食總產(chǎn) 150億斤。新建擴建棚室蔬菜園區(qū) 25個，新增棚室面積 5315畝。新建擴建牧業(yè)小區(qū) 209個。投入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專項補助資金 4122萬元，創(chuàng)建省級以上美麗鄉(xiāng)村 10個、市級美麗鄉(xiāng)村 25個，打造精品線路 12條，評選美麗庭院 1萬個、干凈人家 3萬戶，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模壯大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 556.5億元，增長 16.9%。溫氏 100萬頭豬養(yǎng)殖、新希望農(nóng)畜科技產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。投資 8.1億元新建擴建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目 15個， 4戶企業(yè)通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)評選。梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)王家園子村被命名為全國“一村一品”示范村。雙遼一馬樹森林公園等 8家省休閑鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)通過復(fù)評，梨樹北方巴厘島等農(nóng)業(yè)休閑項目開發(fā)升級。農(nóng)民合作社發(fā)展到 12694個，增長 33.58%；家庭農(nóng)場發(fā)展到 1857個，增長 52%。品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證辦法，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品 58個。天成玉米公司玉米油被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為綠色食品。“雙遼小米”、“雙遼花生”、“伊通大米”被工商總局認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高。爭取各類農(nóng)機補貼 2.76億元，購置各類農(nóng)機具 9558臺，受益農(nóng)戶 7983戶，帶動農(nóng)機銷售 9億元。農(nóng)機總動力達到 350萬千瓦，增長 13.6%；耕種收綜合機械化水平達到 78%，提高 3個百分點。

　　——規(guī)范整治城市建設(shè)管理。規(guī)劃引領(lǐng)約束作用明顯增強。完成四梨同城化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及核心區(qū)總體規(guī)劃，編制實施中心城區(qū)地下綜合管廊和棚戶區(qū)改造規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、審批“四支筆”。出臺規(guī)劃監(jiān)察管理辦法，加大巡查執(zhí)法力度，全力遏制違建增量，減少違建存量，查處違建 338處、 75203平方米 。改造與新建整體推進。積極與央企合作，建成紫氣大路、北迎賓街等 4個地下綜合管廊項目 8.98公里 。新建續(xù)建市區(qū)道路 27條、 18.87公里 。實施市區(qū)主要交通路口渠化和交通信號燈升級改造。完成供熱管網(wǎng) 82公里 、燃?xì)夤芫W(wǎng) 35公里 、雨水污水管網(wǎng) 38公里 改造。四平污水處理廠、梨樹污水處理廠升級改造工程全面完工，郭家店污水處理廠、葉赫污水處理廠開工建設(shè)，全市 4個出省境河流斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。完成 10條街路綠化面積 14萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到 37.9%。全市造林綠化 25萬畝，森林覆蓋率達到 19.1%，清收林地 87.9萬畝。規(guī)劃展示館基本完成布展，圖書館、體育館開工建設(shè)，千畝植物園建設(shè)積極推進。城市管理不斷規(guī)范。采購洗掃車 64臺，市區(qū)街路機械化清掃率由 17%提升到 85%。建立嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入機制，禁止侵占校園及影響周邊環(huán)境的開發(fā)行為。下大氣力解決棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)中存在的問題，完成 71萬平方米歷年拖欠的開工建設(shè)任務(wù)。頂住重重壓力，解決三達、盛世華庭、草拉房、 6＃ -1-3等棚戶區(qū)改造遺留問題，全力保障回遷戶利益。平安城市、智能交通、智慧安監(jiān)、智慧食藥監(jiān)等智慧城市項目順利推進，一卡通、智慧城管項目啟動實施。交通建設(shè)成效顯著。長平高速八車道改造、長雙高速大嶺至雙遼段竣工通車。新建改建農(nóng)村公路 216.3公里 。軍民合用機場項目已進入國家審批快車道。

　　——扎實推進全面深化改革。建立政府部門權(quán)力清單，清理后保留部門職權(quán) 1883項，精簡 50.2%，非行政許可事項實現(xiàn)“零審批”。加快商事制度改革，實施“五證合一、一照 一碼 ”登記制度，在全國市轄區(qū)率先推行“一個工商窗口發(fā)執(zhí)照”，在全國地級市率先建立工商登記“負(fù)面清單”。完成食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動。推進職業(yè)教育體制改革，做大做強高等職業(yè)教育，市商業(yè)學(xué)校和市輕化工學(xué)校并入四平職業(yè)大學(xué)。制定市直行政事業(yè)單位、市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，全面清理登記和規(guī)范管理國有資產(chǎn)。出臺土地征收補償安置辦法，依法規(guī)范土地征收。完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機構(gòu)整合。深入推進供銷社綜合改革試點，啟動組建供銷集團。 3家“糧食銀行”企業(yè)掛牌運行。確立勝利鄉(xiāng)、臥虎鎮(zhèn)、馬鞍山鎮(zhèn)為集體產(chǎn)權(quán)交易中心改革試點。范家屯鎮(zhèn)、孤家子鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)被列為全省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點，公主嶺市整體推進工作進入頒證階段。全市土地收益保證貸款達到 8億元。梨樹縣被確定為全國農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)。

　　——保持社會大局和諧穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管防控體系試點建設(shè)全面推進。出臺安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實施意見，安全生產(chǎn)隱患排查治理體系上線運行，安全生產(chǎn)專項行動常態(tài)化，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。推進信訪工作規(guī)范化，化解信訪積案 146件，依法嚴(yán)厲打擊非訪纏訪鬧訪行為，進京非訪、去省集體訪量分別下降 81.3%、 37.2%。完善人民調(diào)解組織體系，調(diào)解矛盾糾紛 2.8萬件。舉辦紀(jì)念“憲法日”等法治宣傳教育活動，“六五”普法通過省驗收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率 100%。落實 24小時巡邏防控機制，集中整治治安復(fù)雜區(qū)域，開展交通、消防及網(wǎng)絡(luò)整治行動，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感滿意度不斷提升。

　　——切實保障和改善民生。市區(qū)民生支出 57.1億元，占本級財政支出的 78.4%，年初確定的 35件民生實事基本完成。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長 6.5%、 7%。扶持成立創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款 6100萬元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 47萬人，全市新增就業(yè) 4.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.68%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，基本養(yǎng)老金足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷水平較上年提高 10%，在全省率先做實城鎮(zhèn)居民大病補充保險。啟動事業(yè)單位工傷保險，在全省率先下放醫(yī)保轉(zhuǎn)診審批權(quán)，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)提高到 444元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)提高到 2684元，五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 4500元、 3000元。全面建立臨時救助制度，（上接一版）重特大醫(yī)療救助封頂線達到 2萬元，提高 66%。市社會福利院改造工程主體封閉，城市社區(qū)老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。棚戶區(qū)改造開工 40.59萬平方米，新建公租房 24.56萬平方米，暖房子改造 120萬平方米。整治棄管小區(qū) 30個，指導(dǎo)成立業(yè)主委員會 22個。新增公交線路 2條、公交車 8臺。淘汰燃煤小鍋爐 121臺，減少燃煤量 12.5萬噸。完成 4.13萬戶二次供水工程改建任務(wù)，農(nóng)用沼氣、農(nóng)墾危房改造工程通過驗收。完成 71處農(nóng)村安全飲水工程，解決了 4.85萬農(nóng)民和 1.03萬師生飲水不安全問題。創(chuàng)建 2個食品安全示范縣（區(qū)），完成 2476戶“四品一械”可追溯體系終端安裝并使用，改造陽光廚房 125戶，建設(shè)放心糧油示范店 20家。新建農(nóng)村公辦幼兒園 15所，美麗鄉(xiāng)村學(xué)校達標(biāo) 40所，四平盲童學(xué)校綜合樓竣工，市中小學(xué)社會實踐教育中心主體封閉，鐵西區(qū)、鐵東區(qū)和伊通滿族自治縣通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 234個，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥工作先進單位通過驗收。開展文化“七進”、“三下鄉(xiāng)”活動，完成四平戰(zhàn)役紀(jì)念館陳列改造，改編吉劇《溫莎》劇本獲“田漢戲劇獎”一等獎，并晉京成功展演。大力開展全民健身活動，成功舉辦社區(qū)體育大賽、第五屆市直機關(guān)職工運動會，城區(qū)社區(qū)和行政村健身器材全覆蓋。參加省青少年各項比賽獲金牌 55枚，列全省第二位。吉林師范大學(xué)網(wǎng)羽中心建成并投入使用。

　　——不斷加強政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，突出規(guī)范管理，加強制度建設(shè)，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)更實作風(fēng)推進政府工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序，市政府常務(wù)會議出臺政策措施 29件。發(fā)揮市政府法律顧問團作用，受理城市建設(shè)、經(jīng)濟補償、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、代理訴訟等涉法事務(wù) 89件，辦結(jié) 80件。機構(gòu)編制一律經(jīng)編委會例會研究，取消審批“一支筆”。建立 39個政府部門重點工作任務(wù)落實管理系統(tǒng)，強化考核、調(diào)度和督查。辦理人大代表建議意見 96件、政協(xié)委員提案 189件，辦復(fù)率 100%。完成全流程行政審批系統(tǒng)升級改造，政務(wù)大廳審批即辦件率達到 91.8%。規(guī)范財經(jīng)秩序，“三公經(jīng)費”下降 4.5%。加強審計監(jiān)督，完成審計 63項，振興東北老工業(yè)基地項目跟蹤審計 56項。加強行政效能、執(zhí)法、廉政監(jiān)察，共查辦案件 821件，給予黨政紀(jì)處分 869人，移送司法機關(guān) 29人。

　　婦女兒童、民族宗教、廣播電視、知識產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、人民防空、地震監(jiān)測、通信、檔案、老齡、地方志、殘疾人等事業(yè)不斷進步。

　　各位代表，過去一年四平取得的成績，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政協(xié)委員，向全市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向全市政法干警、駐平人民解放軍及武警官兵，向駐平中省直各單位和所有關(guān)心支持四平發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，四平振興發(fā)展還存在不少困難和問題，穩(wěn)中有憂、進中有難。一是經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題尚未根本解決。二是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)壓力增大，少數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，項目謀劃和建設(shè)力度不夠，缺少立市立縣的大項目、稅源型項目，財政收支矛盾仍很突出。三是資源環(huán)境承載壓力加大，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，垃圾污水處理能力有待提高，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。四是城市服務(wù)管理水平不高，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，歷史遺留問題破解難、征地拆遷難等問題依然存在，房地產(chǎn)開發(fā)市場混亂，百姓回遷難回遷慢，露天燒烤、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等痼疾頑癥久治不愈。五是少數(shù)干部精神萎靡不振、工作狀態(tài)不佳，慵懶散、推躲拖等現(xiàn)象嚴(yán)重，不作為、慢作為及不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)問題比較突出。個別干部在嚴(yán)肅的紀(jì)律面前仍不收手、不收斂，“四風(fēng)”和腐敗等違規(guī)違紀(jì)違法問題還時有發(fā)生。我們必須直面和正視這些困難問題 ,不麻木、不回避、不繞彎 ,以更大的決心和勇氣積極應(yīng)對、有效解決。