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    ——2016年2月17日在煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議上

　　煙臺市市長　張永霞

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共煙臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省各項決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”規(guī)劃安排的30項主要指標(biāo)中，有12項約束性指標(biāo)和16項預(yù)期性指標(biāo)超額完成，2項預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值，“十二五”勝利收官。

　　過去的五年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“三個明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到新水平。五年來，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國家水平。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨過300億元、400億元、500億元，2015年達(dá)到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達(dá)到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉”建設(shè)全面啟動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國的1/20。工業(yè)實力不斷增強，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達(dá)到15351億元、1460億元和1101億元，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市。萬華工業(yè)園、張裕國際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項目建設(shè)投運，富士康（煙臺）工業(yè)園、南山集團、招金集團、中集來福士、杰瑞集團、綠葉集團等骨干企業(yè)紛紛進軍新領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬達(dá)廣場、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財險組建運營，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬億元，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7030億元和4470億元。累計接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實現(xiàn)旅游收入2720億元，國內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營管理的郵輪“中華泰山”號順利運營。引進20多個大型養(yǎng)老項目，成為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點市。新認(rèn)定山東名牌產(chǎn)品242個、服務(wù)名牌87個，一批煙臺企業(yè)、煙臺產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。

　　過去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)“三個縱深推進”，發(fā)展動能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領(lǐng)域改革縱深推進，實施國家、省改革試點106項，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權(quán)力事項壓減48.7%，國企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機構(gòu)、事業(yè)單位以及財政、科技、文化、價格等領(lǐng)域改革邁出堅實步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進，累計使用外資80.5億美元，是“十一五”時期的1.6倍，新增世界500強投資企業(yè)15家、項目24個，總數(shù)分別達(dá)到94家和138個。2015年進出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個國際友好城市，總數(shù)達(dá)到24個。創(chuàng)新驅(qū)動縱深推進，引進了3個國家級科研院所，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請發(fā)明專利1.8萬件，獲得國家科技獎勵19項，引進人才15.5萬人，被評為全國科技進步先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國219個國家級開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進出口規(guī)模上升到全國14個保稅港區(qū)第1位，煙臺高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，昆崳山保護區(qū)生態(tài)功能進一步增強，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個省級開發(fā)區(qū)進入全省30強。

　　過去的五年，全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“三個較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運行，煙臺蓬萊國際機場建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設(shè)，煙臺港西港區(qū)40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運，港口貨物年吞吐量達(dá)到3.3億噸，穩(wěn)居國內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實現(xiàn)跨海供水。海陽核電一期順利推進，華電萊州電廠一期投入運營。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.88萬公里。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%。《煙臺市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》獲國務(wù)院批復(fù)。市區(qū)城建投入1500多億元，實施了白石等10多個區(qū)片改造和700多個重點項目，建成區(qū)面積由265平方公里擴展到316平方公里。全市新建擴建生活垃圾發(fā)電項目5個、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個，改造農(nóng)房30.8萬戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，生活垃圾一體化管理實現(xiàn)全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進行了除險加固。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)較大改善，重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市。空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。

　　過去的五年，全市社會事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實現(xiàn)“三個鞏固提升”，社會和諧水平達(dá)到新高度。社會事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴建學(xué)校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)236所。全社會累計愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，被評為全國文化先進市。煙臺籍運動員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，各項社會保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設(shè)了“89000”民生服務(wù)平臺。籌建保障房2.7萬套，改造棚戶區(qū)7.66萬戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會治安形勢總體平穩(wěn)。“法德共進”經(jīng)驗在全省推廣。人口計生工作保持先進水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎(chǔ)，圍繞實現(xiàn)年度和五年的“雙目標(biāo)”，堅持工作重心下移，腳踏實地推進各項工作。著力強化穩(wěn)增長措施。出臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動計劃等一系列政策措施，引進設(shè)立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達(dá)340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個百分點，一般公共預(yù)算收入增長10.7%，實際使用外資增長8.3%，一般貿(mào)易出口增長13.8%，進出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動能。按領(lǐng)先型、支柱型、追趕型、成長型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.1%，工業(yè)36個行業(yè)大類中有29個增加值增長，七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達(dá)到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務(wù)交易額增長35.8%。獲批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營造開放新優(yōu)勢。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中（新萬金）產(chǎn)業(yè)園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經(jīng)貿(mào)往來，全市境外實際投資增長37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)第五屆總會。著力加強涉企服務(wù)。建立“三清單一平臺”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，集中解決要素保障等六個方面問題，取消、停征、免征、降低81項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業(yè)增長66.8%。著力辦好惠民實事。12件為民服務(wù)實事全部完成。4.3萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。煙臺格羅寧根大學(xué)在中荷兩國元首見證下簽署辦學(xué)協(xié)議。