（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

　　——2016年1月18日在泰州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　代市長(zhǎng) 史立軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、 2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧

　　過去的一年，我們?cè)谥泄蔡┲菔形�的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)三大主題工作，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)下行壓力，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面。主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3620億元，增長(zhǎng) 10%。一般公共預(yù)算收入 322.2億元，增長(zhǎng) 13.9%。固定資產(chǎn)投資 2695.7億元，增長(zhǎng) 22.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 1000億元，增長(zhǎng) 10.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 34167元、 16508元，分別增長(zhǎng) 9%、 9.5%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 1.7%。質(zhì)量效益不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 2465.4億元，增長(zhǎng) 11%；主營業(yè)務(wù)收入 10700億元、利稅 1350億元、利潤(rùn) 800億元，分別增長(zhǎng) 14.8%、 19.5%、 18.5%。新增銷售 10億元以上企業(yè) 8家、利稅過億元企業(yè) 19家。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 5%，主要污染物排放量削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。運(yùn)行質(zhì)態(tài)持續(xù)向好。本外幣各項(xiàng)貸款余額突破 3300億元，新增人民幣貸款 476.6億元。新增主板上市企業(yè) 1家、“新三板”掛牌企業(yè) 14家，凈增直接融資 154.6億元。客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng) 11.7%，港口吞吐量增長(zhǎng) 6.2%。新增市場(chǎng)主體 4.3萬戶、企業(yè)注冊(cè)資本 816.7億元，分別增長(zhǎng) 6.6%、 55.4%。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，制定實(shí)施工業(yè)十條、開放十條、人才十條、金融十條，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有效投資不斷擴(kuò)大。把項(xiàng)目大突破的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，新開工億元以上項(xiàng)目 331個(gè)、在建 436個(gè)，均比上年增長(zhǎng)近一倍。完成產(chǎn)業(yè)投資 2218億元，增長(zhǎng) 36.4%，其中工業(yè)投資 1635億元，增長(zhǎng) 36.6%，增幅均居全省首位。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投入 882億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng) 1500多家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 7家，綜合機(jī)械化率超過 80%。市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，蘇臺(tái)（姜堰）農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園獲批省級(jí)園區(qū)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2550億元。推進(jìn)“兩化”深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破 6000億元，造船完工量占全國的 15.2%，我市成為全國首家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)城市。推動(dòng)“建筑強(qiáng)市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2950億元，增長(zhǎng) 14.4%， 2項(xiàng)承建工程獲評(píng)“魯班獎(jiǎng)”。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值 1614億元，增長(zhǎng) 10.5%，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá) 9家，興化、高港獲批省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。全年接待游客 2089萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 250億元，秋雪湖生態(tài)景區(qū)獲批國家 4A級(jí)景區(qū)。科技創(chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.35%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4752億元，增長(zhǎng) 16%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 137家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品 789個(gè)。建成“泰科易”網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，獲批省產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究項(xiàng)目 3個(gè)，新獲發(fā)明專利授權(quán) 550件。引進(jìn)高層次人才 2157名，新增省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)” 3個(gè)。揚(yáng)子江藥業(yè)獲評(píng)全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，全市新增中國馳名商標(biāo) 11件。

　　改革開放不斷深化。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，實(shí)施全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)改革推進(jìn)有力。堅(jiān)持以改革轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造發(fā)展紅利，創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券、購房券“三券聯(lián)動(dòng)”走在全省前列。率先實(shí)施企業(yè)名稱自主核準(zhǔn)、注冊(cè)登記全程電子化等商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。“六個(gè)一”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥高新區(qū)行政審批基本實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)”。深化財(cái)稅、金融、投融資改革，引入第三方開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，獲準(zhǔn)籌建蘇州銀行、平安銀行泰州分行，組建市鳳城國資控股有限公司。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)用車改革基本完成。抓住國家新一輪擴(kuò)大開放機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，開放開發(fā)水平進(jìn)一步提升。精心組織北上廣深投資促進(jìn)周、泰臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作促進(jìn)月等招商活動(dòng)，全力招引戰(zhàn)略型、龍頭型、配套型項(xiàng)目，全年新簽億元以上項(xiàng)目 583個(gè)，實(shí)際利用外資 10.65億美元，增長(zhǎng) 13.4%。外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，完成進(jìn)出口總額 101億美元，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 8.5億美元，獲批省跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐，瑞士雀巢、法國高德美等 192個(gè)醫(yī)藥類項(xiàng)目簽約落戶，邁博太科、中崇信諾等 51個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，阿斯利康三期、海王保健品等 39個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、海陵工業(yè)園創(chuàng)成省級(jí)電子商務(wù)示范基地。放大園區(qū)南北共建效應(yīng)，錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興化工業(yè)園、江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園和昆山高新區(qū)姜堰工業(yè)園累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目投資超 100億元。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中心城市建設(shè)速度加快。西客站片區(qū)、西南城河景觀帶等老城改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，稻河古街區(qū)建成開街。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)（金融服務(wù)區(qū)）、省泰中新校區(qū)、市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等新城重點(diǎn)工程取得積極進(jìn)展，周山河生態(tài)環(huán)境工程啟動(dòng)實(shí)施。東風(fēng)路、永定路快速化改造有序推進(jìn)，東環(huán)高架路建成通車。城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目全面完成，濟(jì)川路立面改造與亮化工程順利竣工。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新一輪港口建設(shè)各項(xiàng)前期工作全面展開，泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴(kuò)容完成序時(shí)任務(wù)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造全面完工，泰東河、川東港整治等重點(diǎn)水利工程加快實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度加大。加快培育小城市，落實(shí)流動(dòng)人口“同城待遇”，城鎮(zhèn)化率提高到 61.6%。辦好新一輪農(nóng)村實(shí)事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)飧采w率達(dá) 80%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá) 67%，新改建農(nóng)村公路 338公里，新整治縣鄉(xiāng)村河道 1002條。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破。國家生態(tài)市創(chuàng)建達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作有力有序，高港創(chuàng)成省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，興化戴南科技園區(qū)獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高 5.4個(gè)百分點(diǎn)。全市新增造林面積 4.2萬畝，市區(qū)新增綠地面積 300萬平方米，完成“空轉(zhuǎn)綠”工程項(xiàng)目 53個(gè)。

　　人民生活持續(xù)改善。強(qiáng)化就業(yè)和保障工作。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè) 30條和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 10萬人、創(chuàng)業(yè) 6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.89%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會(huì)救助和殘疾人服務(wù)體系不斷完善。新建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 416家。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)前教育省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá) 70%，義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，泰職院成為省級(jí)示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，泰州學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)突破。城市公立醫(yī)院綜合改革等醫(yī)改工作有序推進(jìn)，國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過。“百姓”系列、文化惠民活動(dòng)深入開展，梅蘭芳藝術(shù)節(jié)、微電影創(chuàng)作等品牌影響力不斷擴(kuò)大。創(chuàng)成省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，成功舉辦全國業(yè)余鐵人三項(xiàng)賽等重要賽事。民族宗教、史志檔案、社會(huì)科學(xué)、廣播電視、婦女兒童工作取得新進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)、氣象、防震、民防、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建成四級(jí)綜治信息系統(tǒng)專網(wǎng)。推進(jìn)法律援助和普法工作，通過“六五”普法終期考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾飲食用藥安全。做好國防動(dòng)員和雙擁優(yōu)撫安置工作，備戰(zhàn)訓(xùn)練質(zhì)量全省領(lǐng)先。

　　自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，全面建立政府法律顧問制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá) 99.1%。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦成率超過 70%。深化政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)。組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。定期組織企業(yè)家座談，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，建立健全工業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，著力營造“新三比”服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行民生工作例會(huì)制度，充分發(fā)揮 12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱和望海樓論壇等平臺(tái)作用，協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持勤政廉政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處腐敗案件和不正之風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制逐步完善。踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”，開展“四比四查”專項(xiàng)行動(dòng)，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升。

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，又好又快發(fā)展的任務(wù)仍然很重；經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；中心城市功能仍不完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有待加快；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，改善民生需要付出長(zhǎng)期努力；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平亟待進(jìn)一步提升，等等。這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　各位代表，剛剛過去的 2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化，謀劃落實(shí)改革創(chuàng)新、追趕跨越的各項(xiàng)舉措，致力走好轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展的泰州之路，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

　　這五年，我們圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)主線。把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重中之重，把推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本出路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升。 2015年地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”期末的 1.8倍，年均增長(zhǎng) 11.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入均突破 1萬億元，增加值較“十一五”期末翻了一番。一般公共預(yù)算收入突破 300億元，年均增長(zhǎng) 13.5%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 9312億元，是“十一五”的 2.5倍。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)加快提升。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃，裝備制造業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，生物醫(yī)藥產(chǎn)銷規(guī)模全省領(lǐng)先，電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，增加值占比年均提高 1.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010年的 7.4︰ 55︰ 37.6調(diào)整為 6.0︰ 49.4︰ 44.6。實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐有力。實(shí)施千企升級(jí)百企示范工程，累計(jì)凈增規(guī)模以上企業(yè) 440家，新增銷售 50億元、利稅 10億元以上企業(yè)分別達(dá) 24家、 18家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 424家。

　　這五年，我們圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，深入實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)開放創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，在開放中高起點(diǎn)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中全方位開放，培育發(fā)展動(dòng)能，拓展發(fā)展空間。開放層次進(jìn)一步提高。中國醫(yī)藥城建成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，泰州綜合保稅區(qū)成功獲批，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。泰州大橋通車，揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)通航，泰州港邁入億噸大港行列，核心港區(qū) 5萬噸級(jí)集裝箱碼頭開港運(yùn)營。累計(jì)實(shí)際利用外資 61.9億美元，新落戶世界 500強(qiáng)企業(yè) 14家，進(jìn)出口總額是“十一五”的 1.9倍，外經(jīng)工作躋身全省第一方陣。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，連續(xù)五次入選國家科技進(jìn)步先進(jìn)市，獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較 2010年提高 9.8個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體 710家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 66家，專利授權(quán)量是“十一五”的 4倍。注重強(qiáng)化人才支撐，累計(jì)引進(jìn)高層次人才 8211名。

　　這五年，我們圍繞打造特色優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)三大主題工作。堅(jiān)持從問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向入手，逐步確立新的發(fā)展支點(diǎn)和工作抓手，全力以赴推進(jìn)思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升，致力構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化改革取得新進(jìn)展。把思想解放的成效落實(shí)到改革攻堅(jiān)上，深入推進(jìn)行政管理體制、資源要素市場(chǎng)化、科技創(chuàng)新體制、綠色發(fā)展機(jī)制、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)工作初見成效。項(xiàng)目建設(shè)形成新高度。著力完善項(xiàng)目招引、推進(jìn)和考核體系，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程，項(xiàng)目總量、體量、質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)歷史性突破，累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)投資是“十一五”的 2.1倍。總投資 86億元的國電二期正式投產(chǎn)， 102億元的中海油一體化即將竣工， 60億元的環(huán)氧丙烷及配套項(xiàng)目開工建設(shè)， 30億元的匯福糧油、 28億元的高效單晶電池、 7億美元的欣興電子等項(xiàng)目簽約落戶。中心城市建設(shè)步入新階段。姜堰順利撤市設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間和能級(jí)明顯提升。組織開展第四輪城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整完善市區(qū)城建體制和房屋征收政策。啟動(dòng)實(shí)施城建新提升兩年行動(dòng)計(jì)劃，老城改造、新城建設(shè)、交通優(yōu)化、水環(huán)境整治、景觀綠化等重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)成全國文明城市，獲批國家歷史文化名城。

　　這五年，我們圍繞增進(jìn)民生福祉，加快構(gòu)建七大公共服務(wù)體系。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓”理念，大力實(shí)施民生幸福工程，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。注重多辦實(shí)事、務(wù)求實(shí)效。確保每年一般公共預(yù)算支出的 70%、新增財(cái)力的 80%以上用于改善民生，集中力量辦成了一批民生實(shí)事。落實(shí)“十項(xiàng)富民行動(dòng)計(jì)劃”，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，村莊環(huán)境整治通過省級(jí)驗(yàn)收并獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。注重夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，獲評(píng)全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。各市（區(qū)）均通過區(qū)域教育現(xiàn)代化省級(jí)評(píng)估，全部建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市（區(qū)）。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要險(xiǎn)種覆蓋率穩(wěn)定在 97%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院全部創(chuàng)成三級(jí)醫(yī)院。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公交出行分擔(dān)率逐年提高，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建成投用。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，住房保障體系健全率達(dá) 82.5%。扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 38張。注重創(chuàng)新治理、促進(jìn)和諧。刑事案件發(fā)案率連續(xù) 5年全省最低，連續(xù) 4年獲評(píng)全省綜治平安建設(shè)先進(jìn)市，群眾安全感保持全省前列。

　　“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機(jī)構(gòu)以及駐泰部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　各位代表，“十三五”是我市全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是提升泰州在全省乃至長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市地位的關(guān)鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展， 2014年以來，市政府組織開展了“十三五”規(guī)劃編制工作。黨的十八屆五中全會(huì)以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委四屆九次全會(huì)通過的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

　　“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊盯率先全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)，圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以三大主題工作為抓手，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力建設(shè)以大健康產(chǎn)業(yè)集聚為特色的中國醫(yī)藥名城，以江海聯(lián)動(dòng)、工貿(mào)發(fā)達(dá)為特色的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口名城，以文昌水秀、古今交融為特色的國家歷史文化名城，以水城水鄉(xiāng)、都市花園為特色的長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)名城，打造人民群眾有更多自豪感、幸福感、歸屬感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的泰州篇章。

　　“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8%以上，到 2020年達(dá) 5500億元左右，提前實(shí)現(xiàn)比 2010年翻一番。一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10%左右。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省定現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并自覺踐行五大發(fā)展理念，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革新要求，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)三大主題工作，堅(jiān)定不移地致力穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中奮進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步聚焦生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)形成 5000億元規(guī)模；落實(shí)《中國制造 2025泰州實(shí)施綱要》，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；提速提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全省領(lǐng)先。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 61%以上，建成創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)，完成全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)籌互動(dòng)、融合并進(jìn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建“一大三中九小”新型城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城市能級(jí)提升，推進(jìn)縣域城市規(guī)劃建設(shè)，加快培育特色小城市。以融入長(zhǎng)三角核心區(qū)、優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域融合機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、資源優(yōu)化整合。以同步推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，深化全國文明城市創(chuàng)建，加快文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，豐富新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)模式，完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)并舉，落實(shí)“四大行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)綠色環(huán)境建設(shè)；牢固樹立綠色政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)生態(tài)價(jià)值觀，促進(jìn)綠色風(fēng)尚形成。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力構(gòu)建層次更高、融入更深的開放結(jié)構(gòu)。把要素集聚作為首要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目突破和開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)累計(jì)利用外資 100億美元，完成產(chǎn)業(yè)投資 1.5萬億元，培植 1000億級(jí)、 500億級(jí)園區(qū)分別達(dá) 3家、 8家以上。把港口建設(shè)作為開放龍頭，加快完善集疏運(yùn)體系，全力打造江海聯(lián)運(yùn)中心港，推動(dòng)以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城一體化發(fā)展。把交通優(yōu)化作為關(guān)鍵支撐，完善公鐵水空立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸效率。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力構(gòu)建普惠均衡、文明和諧的社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。立足實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全人口、全地域的全面小康，落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐；實(shí)施七大公共服務(wù)體系提升工程，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高共建共享水平；深化平安泰州建設(shè)，健全公共安全體系，全面推進(jìn)依法治市，打造全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)治理樣板區(qū)。

　　三、 2016年工作任務(wù)

　　今年是建市 20周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是展示三大主題工作階段性成果的關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆十一次全會(huì)、市委四屆九次十次全會(huì)決策部署，深入推進(jìn)三大主題工作，切實(shí)加快“四個(gè)名城”建設(shè)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”上打好組合拳，全力抓好“五大任務(wù)三十條舉措”的落地見效，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

　　全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 9%以上，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.4%左右，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

　　今年將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

　　1.在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)基本取向，以增量?jī)?yōu)化培植后勁，以存量調(diào)整提高效率，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，健全投資項(xiàng)目審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃一批具有市場(chǎng)前景、符合產(chǎn)業(yè)方向的特色項(xiàng)目，儲(chǔ)備并實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展格局。以轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行督查推進(jìn)機(jī)制和掛鉤聯(lián)系制度，加快 436個(gè)在建億元以上項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中海油一體化、揚(yáng)子江龍鳳堂中藥產(chǎn)業(yè)基地、緯創(chuàng)資通顯示器等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。全年力爭(zhēng)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 315個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資 2500億元。

　　務(wù)實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。緊盯醫(yī)藥城發(fā)展“第一個(gè)十年目標(biāo)”，推進(jìn)國家一類新藥投資基金正式運(yùn)作、醫(yī)藥高新區(qū)整體上市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)、國家藥品進(jìn)口口岸城市創(chuàng)建、與中科院大化所共建生物醫(yī)藥研究院等重點(diǎn)工作，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展高技術(shù)船舶、特種船舶和海工裝備，提高智能化制造水平和行業(yè)配套能力。以新能源汽車、光伏發(fā)電組件、動(dòng)力電池等為重點(diǎn)，培育壯大節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn) 3個(gè)創(chuàng)新中心和“中國云制造示范平臺(tái)”建設(shè)，大力實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃和技術(shù)裝備升級(jí)計(jì)劃，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供引領(lǐng)和支撐。扎實(shí)做好去產(chǎn)能工作，制定冶金、紡織、化工等產(chǎn)能富余行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，開展過剩產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組試點(diǎn)，加大“兩高一低”落后產(chǎn)能淘汰力度。突出抓好金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。著力培育旅游、健康、信息等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極做好商品住宅去庫存工作，有效釋放剛性需求和改善性需求。

　　筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 150家。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。支持企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大商標(biāo)、名牌申創(chuàng)力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)本土企業(yè)家隊(duì)伍。突出資產(chǎn)處置和人員安置兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”加快兼并重組或依法破產(chǎn)，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出資源和空間。切實(shí)做好去杠桿工作，防范和化解企業(yè)聯(lián)保、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　2.堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力強(qiáng)化“四個(gè)對(duì)接”，加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“千企行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)省級(jí)以上技術(shù)中心和創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè) 100家以上。探索產(chǎn)學(xué)研合作“離岸孵化”模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，高水平推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。開展發(fā)明專利攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)揮好東大、南航、武漢理工等技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，實(shí)施一批前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。

　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，落實(shí)眾創(chuàng)空間實(shí)施方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，鼓勵(lì)支持大學(xué)生、企業(yè)高管等重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動(dòng)中小微企業(yè)和科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚整合。放大“三張劵”政策效應(yīng)，實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度和收益分配制度改革，更富成效集聚高端人才、技術(shù)和項(xiàng)目。加快科技廣場(chǎng)建設(shè)，招引一批高端研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)。完善人力資源服務(wù)體系，實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)精英”培養(yǎng)工程，提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)水平，再造勞動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)企業(yè)上市，積極發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資，力爭(zhēng)成為國家級(jí)金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)市。

　　3.進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度。主動(dòng)融入國家開放大局，深入挖掘自身資源稟賦，著力塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

　　提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推行精準(zhǔn)招商，組織實(shí)施“招商引資 266行動(dòng)”，突出抓好先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目招引，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。壯大新興出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快“走出去”步伐，在境外投資建設(shè)貿(mào)易中心和生產(chǎn)加工基地。

　　推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)。重點(diǎn)培育 20個(gè)特色園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。支持泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高港高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)開展多形式合作共建。突出園區(qū)招商主陣地作用，強(qiáng)化招商考核，打造專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)招商能力。抓好園區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)，優(yōu)化要素資源配置，探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和運(yùn)營模式。

　　構(gòu)建對(duì)外綜合交通運(yùn)輸體系。加快與國際航運(yùn)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)組建港口投資運(yùn)營實(shí)體，啟動(dòng)建設(shè)綜合保稅區(qū) B區(qū)。加大岸線和港口資源整合力度，謀劃推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)，促進(jìn)港區(qū)運(yùn)營、疏港交通一體化。推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮泰聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，做好鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵前期工作，力爭(zhēng)明年城際鐵路開工建設(shè)。按期建成泰鎮(zhèn)高速和京滬高速江廣段擴(kuò)容先導(dǎo)段，加快推進(jìn)阜興泰高速泰州段建設(shè)。完成通揚(yáng)線三級(jí)航道建設(shè)年度任務(wù)。

　　4.不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、完善制度和督查落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

　　深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)（園區(qū)）簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)，做好省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　深化市場(chǎng)配置要素改革。開展工業(yè)用地和三產(chǎn)用地調(diào)查，適時(shí)推行工業(yè)彈性用地制度，穩(wěn)步實(shí)施中心城區(qū)建設(shè)用地利用評(píng)價(jià)和封閉掛鉤試點(diǎn)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格制定、監(jiān)管、服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，加快建設(shè)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，探索建立碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度。

　　深化投融資體制改革。建立“借用還”相統(tǒng)一的舉債融資機(jī)制，推進(jìn)投融資平臺(tái)實(shí)體化、市場(chǎng)化、公司化運(yùn)行。清理整合閑置資金和專項(xiàng)資金，推行競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“財(cái)政扶持資金改基金”，探索組建市級(jí)城建基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。開展政府與社會(huì)資本合作試點(diǎn)，積極上爭(zhēng)國家專項(xiàng)金融債、建設(shè)債、建設(shè)基金等政策性金融產(chǎn)品。運(yùn)用土地、價(jià)格、特許經(jīng)營等政策杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，探索形成公共服務(wù)和產(chǎn)品供給多元投入機(jī)制。

　　5.加快提升中心城市功能品質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)人民滿意的幸福城市。

　　提升城市集聚能力。進(jìn)一步完善城建體制，推動(dòng)市區(qū)融合發(fā)展，啟動(dòng)?xùn)|部片區(qū)改造工程，實(shí)施新 328國道、姜高路、紅旗大道東延和 355省道西延，完成永定路城區(qū)段、東風(fēng)路快速化改造和春蘭路建設(shè)。推進(jìn)老城改造，加快鼓樓北路和斜橋片區(qū)改造更新，完成西客站片區(qū)改造，提高稻河古街區(qū)、老街和三水灣運(yùn)營水平。推進(jìn)新城建設(shè)，扎實(shí)抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、醫(yī)藥城會(huì)展交易中心二期、泰職院新校區(qū)、體育公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，按期建成省泰中新校區(qū)。推進(jìn)以滿足新市民需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，改進(jìn)拆遷安置方式，實(shí)現(xiàn)市區(qū)貨幣化安置全覆蓋。

　　提升城市內(nèi)涵魅力。深化歷史文化名城保護(hù)，修繕稅務(wù)街明清住宅、蔣科進(jìn)士宅第等文保建筑，有序推進(jìn)涵東、城中、漁行歷史文化街區(qū)的原真性保護(hù)利用，加快建設(shè)鹽稅博物館、評(píng)書評(píng)話博物館等文化場(chǎng)館。推進(jìn)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施十大重點(diǎn)示范工程，形成人水和諧、水城交融的生態(tài)特色。全力打造周山河風(fēng)光帶，加快郊野公園規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，完成重點(diǎn)片區(qū)“空轉(zhuǎn)綠”工程。

　　提升城市管理水平。統(tǒng)籌地上與地下空間規(guī)劃，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)和海綿城市建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施稻河廣場(chǎng)地下人防工程。開工建設(shè)餐廚廢棄物處置中心，開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，更新提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，建設(shè)市區(qū)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。推進(jìn)新一輪城市環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步理順城管行政執(zhí)法體制。

　　6.扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 100家。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。以爭(zhēng)創(chuàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點(diǎn)市為抓手，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15萬畝。基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展供銷合作社綜合改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。結(jié)合第四輪城市總體規(guī)劃修編，完善城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。加大小城市培育力度，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的建成率、配套率、達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化村莊建設(shè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

　　加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)。深化全面小康村示范創(chuàng)建，實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造升級(jí)，擴(kuò)大供水供氣覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度盡快并軌。

　　7.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，調(diào)整擴(kuò)大生態(tài)紅線保護(hù)范圍，合理控制開發(fā)邊界和強(qiáng)度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)節(jié)約集約用地，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，啟動(dòng)建設(shè)泰州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　加大污染防治力度。加強(qiáng)大氣霧霾綜合治理，嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵污染，深化秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作，有序推進(jìn)充電站（樁）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)河道整治，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，完善安全供水保障體系。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染場(chǎng)地治理。

　　完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等剛性要求。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施國有資本投入，推動(dòng)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處偷排直排等違法行為。

　　8.切實(shí)保障和改善民生。把握?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，實(shí)施七大公共服務(wù)體系提升工程，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　提高綜合保障水平。大力推進(jìn)富民工程，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。聚焦黃橋老區(qū)、里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，啟動(dòng)實(shí)施脫貧致富奔小康工程。健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，統(tǒng)籌銜接社會(huì)救助制度，發(fā)展社會(huì)福利與慈善事業(yè)。加強(qiáng)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，規(guī)范保障性住房管理機(jī)制。加快發(fā)展多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 100家。

　　積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，進(jìn)一步提升職業(yè)教育、高中教育、高等教育發(fā)展水平，推動(dòng)靖江、姜堰創(chuàng)成教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，著力構(gòu)建“卓越教育體系”。啟動(dòng)“健康泰州”建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，切實(shí)增強(qiáng)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)“二孩”生育和計(jì)生困難家庭關(guān)愛政策，協(xié)調(diào)發(fā)展競(jìng)技體育和群眾體育。探索設(shè)立“文化惠民券”，推進(jìn)四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造吉祥文化產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升社會(huì)文明程度。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理功能，加強(qiáng)綜治信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造立體化防控體系。堅(jiān)持重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全多元化糾紛解決機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。深化民生領(lǐng)域法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助由低保人群向低收入人群延伸覆蓋。推動(dòng)民辦非企業(yè)單位健康有序發(fā)展，推進(jìn)“政社互動(dòng)”和社區(qū)減負(fù)，增強(qiáng)基層自治活力。強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控和系統(tǒng)治理，完善食品藥品安全技術(shù)支撐體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、 加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)上，政府工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)艱巨繁重。我們將堅(jiān)持科學(xué)施政、依法行政、從嚴(yán)治政，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　創(chuàng)新理念促發(fā)展，把握工作主動(dòng)權(quán)。提升新常態(tài)下“有所為有所不為”的理性認(rèn)識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系，全面提高政府工作的科學(xué)化水平。強(qiáng)化適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目招引、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作上，敢為人先，克難攻堅(jiān)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，深化務(wù)實(shí)性調(diào)查研究，著力培養(yǎng)想干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，為落實(shí)“十三五”規(guī)劃和市委各項(xiàng)決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)職能，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮法律顧問作用。健全行政監(jiān)督體系，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面深化政務(wù)公開，暢通政府信息發(fā)布與公眾互動(dòng)交流的新渠道。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作方式，常態(tài)化開展“三服務(wù)”和中小企業(yè)服務(wù)周活動(dòng)，減少直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為，保障各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　創(chuàng)新機(jī)制提效能，樹立政府新形象。以建市 20周年為契機(jī)，大力弘揚(yáng)建市之初的創(chuàng)業(yè)精神和“四個(gè)長(zhǎng)期”、“三個(gè)不相信”精神。堅(jiān)持民生工作例會(huì)制度，繼續(xù)用好“三個(gè)平臺(tái)”，深入開展“三解三促”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題。嚴(yán)格抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目和重要實(shí)事加大督查推進(jìn)力度，加強(qiáng)跟蹤問效、監(jiān)察問責(zé)。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定精神，突出抓早抓小，持之以恒糾正“四風(fēng)”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，始終把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象。

　　各位代表，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共泰州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、務(wù)實(shí)苦干，凝心聚力、開拓進(jìn)取，為加快建設(shè)“四個(gè)名城”、全面建成小康社會(huì)、譜寫好“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的泰州篇章而不懈奮斗！