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    ——2016年1月26日在三明市第十二屆人民代表大會第六次會議上

　　三明市人民政府市長 杜源生

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　過去一年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項事業(yè)建設(shè)取得新成效。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1713.05億元，增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值866.5億元，增長8.4%；地方一般公共預算收入93.68億元，增長3%；固定資產(chǎn)投資1912.02億元，增長19.3%；外貿(mào)出口117.7億元，增長7.7%；實際利用外商直接投資1.56億美元，增長11.4%；社會消費品零售總額444.47億元，增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27393元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12806元，增長9.8%；居民消費價格總水平上漲1.4%；節(jié)能減排年度任務可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點項目實現(xiàn)突破：

　　——漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城關(guān)段建成通車，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、中心城市快速通道二期開工，南龍鐵路加快建設(shè)，三明沙縣機場完成竣工驗收和行業(yè)驗收。

　　——寧化月兔空調(diào)、臺明離心球墨鑄管、中科動力新能源汽車、永安鋰電池石墨負極材料、通飛MS760飛機制造等重大項目落地或投產(chǎn)，三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)，三明國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批。

　　——我市榮獲第四屆全國文明城市，入闈全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，入選國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，列入國家中小城市綜合改革試點。

　　——我市“醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療”聯(lián)動改革做法寫入中央“十三五”規(guī)劃建議；國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建基本達標；成功承辦首屆全國青運會乒乓球賽事，三明籍運動員在舉重世錦賽上獲得3枚金牌，并打破世界記錄。

　　一年來，主要工作和成效是：

　　（一）圍繞穩(wěn)定增長，深入貫徹“三比一看”。認真落實國家和省上穩(wěn)增長政策，出臺推動工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長24條、做好地產(chǎn)品采購6條、優(yōu)化金融服務7條等措施，助力企業(yè)加快發(fā)展。深入開展“敢擔當、解難題、立新業(yè)”活動，50個市級重點難題已解決29個，1252個縣級難題已解決1072個。啟動“千名干部服務千家企業(yè)”活動，有效幫助首批230家企業(yè)解決資金、審批、銷售、管理等問題。強化融資協(xié)調(diào)服務，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、7.1億元應急轉(zhuǎn)貸資金，幫助155家企業(yè)協(xié)調(diào)解決信貸資金47.6億元。制定實施進一步擴大有效投資的意見，175個重點增投項目完成投資379.8億元、比年度計劃增加76.3億元，88個項目爭取國家專項建設(shè)基金27.72億元。新簽約“三維”項目182個、總投資590.1億元，與省屬企業(yè)對接合作項目88個、總投資664.7億元。

　　（二）圍繞提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見和實施《中國制造2025》行動方案，239個技改項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，43個項目列入省級智能制造重點項目，沙縣列入省級縣（市、區(qū)）智能制造試點示范基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，稀土、氟化工、生物醫(yī)藥及生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.3%。高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，“中國稻種基地”獲得國家和省上支持，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值340億元。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速，50個重點項目建成或部分建成，文化產(chǎn)業(yè)主要指標增幅高于全省平均水平，游客接待量、旅游總收入分別增長13.8%和16.8%。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，5個縣列入國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，全國首個縣級下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)試點基地落戶沙縣，全市電子商務交易額達到140億元。啟動“雙創(chuàng)示范”工程，新建眾創(chuàng)空間15家、孵化器4家。2人入選國家科技部第二批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“推進計劃”，2個團隊、4人入選省第四批引進人才“百人計劃”，新建6家院士專家工作站。

　　（三）圍繞優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。實施宜居環(huán)境建設(shè)項目673個，集中成片棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施提升、綠道網(wǎng)建設(shè)等工作取得新成效。抓好市區(qū)16個重中之重項目，城市綠道一二期全面建成，中心城區(qū)綜合交通路網(wǎng)規(guī)劃完成。生態(tài)新城加快建設(shè)，列入國家低碳城試點，濕地公園、三明北大附屬實驗學校、進口商品直銷中心、平行進口汽車展銷中心等項目落地。深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，縣城品位和特色進一步提升，20個重點小城鎮(zhèn)改革發(fā)展取得新進展。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，13個村列入國家旅游扶貧試點村，100個村列入省級鄉(xiāng)村旅游特色村。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，完成造林綠化35.1萬畝、水土流失治理24.5萬畝，明溪、建寧通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估，5個縣入選中國百佳深呼吸小城。

　　（四）圍繞激發(fā)活力，持續(xù)深化改革開放。開展“深化林改推進年”活動，新增新型林業(yè)經(jīng)營組織673家，新發(fā)放林權(quán)抵押貸款16.5億元，其中全國首創(chuàng)林權(quán)按揭貸款7.9億元，我市被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗，設(shè)立112個村級融資擔保基金，建成全省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝。出臺扶持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的辦法，科飛新材、文鑫蓮業(yè)、奧翔塑膠等3家企業(yè)在“新三板”上市，永安林業(yè)、青山紙業(yè)等上市企業(yè)再融資取得突破，市城投公司10億元中期票據(jù)獲批發(fā)行。廈門銀行、光大銀行三明分行開業(yè)。實施“三證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場主體2.55萬戶。積極承接福建自貿(mào)區(qū)“外溢”效應，“陸地港”保稅倉庫建成運營。區(qū)域協(xié)作不斷加強，成功舉辦第十一屆林博會，明港澳臺僑合作進一步深化。

　　（五）圍繞和諧穩(wěn)定，大力發(fā)展社會事業(yè)。民生支出比上年增長22.3%，22項為民辦實事項目全面完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.83萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.54萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”補助標準進一步提高，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序推進。保障性安居工程新開工5478套，基本建成9180套，超額完成年度任務。扶貧開發(fā)加快推進，“348”精準扶貧工作機制在全省推廣，完成造福工程搬遷和危房改造3.18萬人，解決飲水不安全人口6.87萬人，全年減少貧困人口2.5萬人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全面完成義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建任務。在全省率先推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、醫(yī)保政策城鄉(xiāng)一體化，群眾看病負擔進一步減輕，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。計生服務水平穩(wěn)步提高，在省內(nèi)率先建立全市計生社會誠信體系。萬壽巖國家考古遺址公園獲得中央專項資金補助，文化“六聯(lián)六創(chuàng)”工作機制在全省推廣。三明市第六屆運動會順利舉辦。創(chuàng)新社會綜合治理，強化信訪工作，抓好安全生產(chǎn)，有效保障食品藥品安全，社會保持安定穩(wěn)定。村（居）委會換屆工作順利完成。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法行政、統(tǒng)計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災、庫區(qū)移民工作取得新進展。雙擁共建和人民防空、民兵預備役、國防后備力量建設(shè)得到加強。

　　（六）圍繞“三嚴三實”，強化法治政府建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，政府工作作風持續(xù)改進。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量進一步提高，政府與法院、檢察院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。深化簡政放權(quán)，全面完成市、縣政府機構(gòu)改革，編制并公布行政審批項目清單、公共服務項目清單、權(quán)力清單、責任清單。推行投資項目全程代辦服務，建成三明市網(wǎng)上辦事大廳，中介服務中心建設(shè)進一步規(guī)范。加強政府績效管理，加大效能督查力度，深化政務公開，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成效。

　　各位代表，2015年工作任務的完成，為“十二五”規(guī)劃畫上了圓滿句號。經(jīng)過五年的艱苦努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。這五年，是三明經(jīng)濟實力顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是對外影響大幅提升的五年，也是人民生活明顯改善的五年。在經(jīng)濟實力上，全市生產(chǎn)總值年均增長11.1%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)；一般公共預算總收入超過130億元，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資是“十一五”時期的2.6倍；冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及生物等6條特色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，三次產(chǎn)業(yè)比例從17.3∶49.2∶33.5調(diào)整為14.7∶51.1∶34.2。在城鄉(xiāng)面貌上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從51.1%提高到56.1%；市區(qū)建成區(qū)面積從27.85平方公里拓展到37.45平方公里；我市入闈全國生態(tài)城市競爭力十強，獲得省級生態(tài)市稱號；動車從無到有，新增永寧、建泰、漳永、莆炎等4條高速公路，提前實現(xiàn)縣縣通高速，集高速公路、快速鐵路、機場于一體的現(xiàn)代化交通體系基本形成。在對外影響上，一批國家級試點、試驗區(qū)落戶我市，林改、醫(yī)改、農(nóng)村金融改革等品牌在全國全省打響，文明城市、綜治“長安杯”、未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市等國家級榮譽成功獲得，世界客屬第25屆懇親大會和第七屆海峽兩岸高峰論壇成功舉辦。在人民生活上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.1%、13%；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.97萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.56萬人，累計新建保障性安居工程4.4萬套、發(fā)放租賃補貼4084戶，建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準自然增長機制；全面實現(xiàn)“雙高普九”，累計發(fā)放各類助學資金4.3億元，受益學生105.38萬人次；五年衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入10.13億元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費從15元增加到40元；新建市區(qū)“六館一場一宮”，縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施基本達標，實現(xiàn)全市行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

　　各位代表，“十二五”發(fā)展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，一些經(jīng)濟指標增速放緩，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比較困難，財政增收壓力較大，金融風險隱患增多；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力亟需加強；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有待提升，中心城市輻射帶動力不強，城鎮(zhèn)集聚人口能力不足；社會保障水平較低，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務水平與群眾期望還有差距，扶貧開發(fā)任務比較艱巨；節(jié)能減排壓力較大，公共安全還面臨一些突出問題；一些干部擔當意識、服務意識不強，不作為、慢作為、亂作為的問題不同程度存在。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。