近日，省財(cái)政廳下發(fā)通知啟動(dòng)編制省級2017年部門預(yù)算和2017-2019年部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，明確提出圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度目標(biāo)，遵循“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”預(yù)算安排要求，完善全口徑預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。如何科學(xué)編制好明年財(cái)政預(yù)算和三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算前瞻性

　　去年，我省提出編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算跨年安排、動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳編制了2016至2018年省級中期財(cái)政規(guī)劃、部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，執(zhí)行效果良好。數(shù)據(jù)顯示，2013年省級預(yù)算追加金額較上年下降60.5%，2014年又下降63%，2015年基本做到了全年無追加，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算一年、一年預(yù)算”。

　　此次通知明確，滾動(dòng)編制中期規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束。調(diào)整完善部門2017-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，增加編制部門2019年財(cái)政規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行，未納入部門2017-2019年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目，年度預(yù)算不予考慮。

　　“深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，目的是強(qiáng)化收入預(yù)期管理，增強(qiáng)預(yù)算前瞻性。 ”省財(cái)政廳廳長羅建國說，當(dāng)前，財(cái)政收入呈現(xiàn)增速放緩、質(zhì)量平穩(wěn)、符合預(yù)期的增長態(tài)勢，財(cái)政支出呈現(xiàn)剛性大、基數(shù)高、財(cái)力趨緊的基本格局，預(yù)算管理呈現(xiàn)編制從緊、執(zhí)行從快、績效從高、改革從實(shí)的總體形勢，預(yù)算監(jiān)督呈現(xiàn)紀(jì)律剛性、法律規(guī)定、自律約束的最新要求，各級財(cái)政部門要認(rèn)清大勢、緊貼中心，做到大勢明、情況清、工作準(zhǔn)。

　　今年，我省要求強(qiáng)化收入預(yù)期管理，提高收入編制質(zhì)量。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，單位組織的各項(xiàng)收入全部納入部門預(yù)算編制。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入有關(guān)管理政策，確保收入項(xiàng)目不漏，列報(bào)口徑準(zhǔn)確。準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)形勢和有關(guān)收入政策，根據(jù)歷年實(shí)際收入情況和預(yù)算年度收入增減變化因素，認(rèn)真測算各項(xiàng)收入規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行中，超收收入一律不安排支出，出現(xiàn)短收相應(yīng)調(diào)減支出規(guī)模。

　　厲行勤儉節(jié)約，控制一般支出保重點(diǎn)支出

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收支矛盾加大的情況下，去年，全省民生支出4379億元，增長13.8%，占全省財(cái)政支出的83.7%，較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；精心組織實(shí)施33項(xiàng)民生工程，投入民生工程資金726.5億元，同口徑增長12.1%。

　　我省明確，明年財(cái)政預(yù)算和三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃編制，要嚴(yán)控一般性支出，確保重點(diǎn)支出。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省“三十條”要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本。科學(xué)遴選排序各項(xiàng)支出安排，確保中央和省委、省政府明確的重點(diǎn)支出足額納入預(yù)算，不留硬缺口。

　　“預(yù)算編制要從緊。按照省政府提出的‘保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績效’要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約、保障重點(diǎn)的原則，各項(xiàng)支出安排要從緊從實(shí)，不該花的錢不要花，能省的錢要省。同時(shí)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，未列入預(yù)算的不得支出。 ”省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說。

　　通知強(qiáng)調(diào)，完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)預(yù)算體系統(tǒng)籌，政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)入一般公共預(yù)算，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理結(jié)合機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)科目、部門、轉(zhuǎn)移支付，以及各類收入、財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用，形成資金整體合力，用于急需支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先保障民生改善、重點(diǎn)改革落實(shí)、重要政策落地。

　　加強(qiáng)預(yù)算評審論證，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理

　　通知要求，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。提高政府采購預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、績效預(yù)算編制水平。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，每個(gè)項(xiàng)目必須編制科學(xué)、清晰、便于考核的績效目標(biāo)。健全預(yù)算部門自評、財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)、第三方評價(jià)三位一體的績效評價(jià)體系，推進(jìn)績效評價(jià)工作規(guī)范化。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把績效評價(jià)結(jié)果作為部門項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

　　“著力提升財(cái)政資金績效，把有限的資金用在刀刃上、用出最大效益，體現(xiàn)在預(yù)算編制上，就是做到‘四個(gè)統(tǒng)籌’。 ”羅建國說，統(tǒng)籌存量增量，及時(shí)分類清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對收回資金加快使用，變“死錢”為“活錢”，防止“二次沉淀”；統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，圍繞項(xiàng)目“小、散、亂”現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，著力解決財(cái)力分散分割問題；統(tǒng)籌省與市縣，落實(shí)好事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求；統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，分年測算支出需求，兼顧財(cái)力可能與事業(yè)發(fā)展需要，分年、分級、分類科學(xué)編制預(yù)算。

　　省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說，將進(jìn)一步推進(jìn)開門辦預(yù)算，不斷增強(qiáng)預(yù)算透明度。建立預(yù)算評審論證專家?guī)欤瑪U(kuò)大社會(huì)參與。在邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者對部門申請的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行事前論證的基礎(chǔ)上，探索第三方評審等多種評審方式。拓展預(yù)算評審范圍，將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。

　　據(jù)了解，我省今年還將推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目支出編制。開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫，未列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，年度預(yù)算不予安排。加大項(xiàng)目支出統(tǒng)籌整合力度，項(xiàng)級科目下不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)科目使用，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制水平。