省長尹力代表省人民政府作工作報告。
——2017年1月16日在四川省第十二屆人民代表大會第五次會議上
四川省人民政府省長 尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省各族人民齊心協(xié)力、努力奮斗，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績，省十二屆人大四次會議確定的目標任務圓滿完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，我們?nèi)Ψ�(wěn)定增長，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)穩(wěn)中向好。全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過3.2萬億元、增長7.7%，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、7.5%和9.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.1%，社會消費品零售總額增長11.7%，地方一般公共預算收入增長8.3%，主要經(jīng)濟指標均好于預期，成績來之不易。年初部分經(jīng)濟指標回落，部分地區(qū)和行業(yè)穩(wěn)增長形勢較為嚴峻，我們主動謀劃，采取了一系列政策措施。抓“項目年”穩(wěn)增長。突出抓好631個全省重點項目和100個省級重點推進項目，雅康和汶馬高速公路、中電科網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園等建設加快推進，英特爾駿馬等一批重大項目建成投產(chǎn)。新開工項目完成投資1.3萬億元，對投資增長貢獻率達85%。抓消費穩(wěn)增長。組織近10萬家企業(yè)參加市場拓展“三大活動”，推動“四川造”產(chǎn)品銷售額超過8000億元。限額以上網(wǎng)絡零售額增長29.8%，網(wǎng)銷四川品牌產(chǎn)品343.3億元。抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，糧食總產(chǎn)量3483.5萬噸、增長1.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%，工業(yè)和技改投資分別增長10.9%、13.1%。白酒、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6900億元、增長9.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.6萬億元、增長10%。服務業(yè)保持領先增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)。旅游總收入增長24%，金融業(yè)增加值預計增長11%左右。抓分類指導穩(wěn)增長。對15個重點產(chǎn)業(yè)建立省領導牽頭聯(lián)系推進機制，開展6輪穩(wěn)增長調(diào)研督導，推動政策落地落實。設立17只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過470億元。制訂促進民間投資和外貿(mào)等政策舉措，民間投資增速逐步回升，進出口增速高于全國平均水平。
一年來，我們堅定不移促改革，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放。大力實施供給側(cè)結(jié)構性改革。聚焦“三去一降一補”，出臺工作方案和17條政策措施，淘汰鋼鐵產(chǎn)能420萬噸、煤炭產(chǎn)能2303萬噸，全面完成國家下達的年度任務。年底全省商品住房消化周期8.7個月，同比縮短3.7個月。工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降低0.8個百分點以上。減輕企業(yè)負擔820億元。結(jié)合實際補短板，廣泛開展提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)品牌等活動，4家川企獲第二屆“中國質(zhì)量獎”提名獎，新獲批國家地理標志保護產(chǎn)品12個，新增馳名商標8件。扎實推進全面創(chuàng)新改革“一號工程”。以成都德陽綿陽為核心區(qū)域，全面推開創(chuàng)新改革試驗，編制實施綜合改革等9張清單，總結(jié)了60多項可復制推廣的經(jīng)驗。出臺激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條措施，新增各類市場主體74萬戶。成功獲批國家級引領型知識產(chǎn)權強省建設試點省。同時，扎實推進國家部署的9項農(nóng)村改革試點，土地確權登記基本完成，啟動供銷合作社綜合改革和180個國有林場改革。加快深化國有企業(yè)“三項制度”和混合所有制改革，推進二重、化工控股等企業(yè)整合重組。全面取消非行政許可審批，省級核準事項減少60%。全面實施“先照后證”，積極推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。投融資、財稅、金融、電力、衛(wèi)生、教育等領域改革取得積極進展。
一年來，我們深化對外開放合作，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。加快建設進出川大通道。天府國際機場開工建設，成貴高鐵等項目扎實推進。建成成安渝等高速公路503公里，通車總里程達6519公里。國際（地區(qū)）航線新增10條、達95條，成都中歐班列開行460列。出入境人數(shù)約500萬人次。精心打造開放合作平臺。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。成功承辦二十國集團財長和央行行長會議、世界航線大會、第五屆中法地方政府合作高層論壇等重要活動，進一步提升了我省國內(nèi)外影響力。與13家大型央企、9所知名院校、12家金融機構開展深度合作，成功舉辦西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動，吉利新能源汽車、清華紫光IC國際城等一批重大項目落戶。新增國際友城和友好合作關系14對。世界500強企業(yè)新增落戶17家、達316家，實際利用外資85.5億美元，到位國內(nèi)省外資金9614億元。加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作。主動融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極推進國際產(chǎn)能合作。對外工程承包新簽合同額增長54.5%。中德、中法、中韓等國別園區(qū)加快建設。與港澳臺地區(qū)和渝浙粵等省市合作進一步深化。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。新型城鎮(zhèn)化進程加快。編制完成省域城鎮(zhèn)體系和四大城市群規(guī)劃，在14個縣（市）開展“多規(guī)合一”試點。深入開展城市基礎設施建設等行動，建設地下綜合管廊203公里，完成海綿城市項目193個，改造城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)27萬套，超額完成貨幣化安置任務。常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提高。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展加快推進。深化城鄉(xiāng)“五個統(tǒng)籌”“五項改革”，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。新建成幸福美麗新村6729個，7個鎮(zhèn)被評為首批中國特色小鎮(zhèn)，新（改）建農(nóng)村公路2.3萬公里，城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小。多點多極競相跨越發(fā)展。成都平原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量突破2萬億元，天府新區(qū)作為新興增長極的基本骨架逐步成型，川南、川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量均超過5000億元，攀西、川西北經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值千億以上市（州）達15個、百億以上縣（市、區(qū)）達112個。
一年來，我們強力推進脫貧攻堅，舉全省之力打好開局之戰(zhàn)。按照中央和省委部署，把脫貧攻堅作為頭等大事，在每個貧困村落實1名縣領導、1個幫扶單位、1名駐村農(nóng)技員等“五個一”幫扶措施。切實解決住房安全問題。新建、改造和保護農(nóng)房40.6萬戶，完成25萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。著力推動產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。編制實施貧困縣、貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，逐戶落實脫貧措施，6.8萬個農(nóng)業(yè)專合組織、5180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅，貧困家庭勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)84.2萬人。著力阻斷貧困代際傳遞。改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面推行民族地區(qū)15年免費教育，75所公辦高校對口幫扶貧困縣取得成效。努力防止因病致貧返貧。貧困人口一般診療、白內(nèi)障復明手術等10種項目收費全部免除，縣域內(nèi)住院費用個人支付比例控制在10%以內(nèi)。年初確定的脫貧攻堅目標全面完成，5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧。
一年來，我們大力發(fā)展民生社會事業(yè)，社會基本公共服務水平有了新提升。在財力趨緊的情況下，全省一般公共預算民生支出占比達65%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)104萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.3%，居民消費價格上漲1.9%。認真辦好民生實事。十項民生工程和20件民生大事全面完成。向殘疾人低保對象發(fā)放困難生活補貼，免費治療包蟲病等重大傳染病地方病，新建路側(cè)護欄6000公里、農(nóng)村渡口渡改橋120座。提高退休人員基本養(yǎng)老金。強化生態(tài)環(huán)境保護。啟動綠化全川行動，森林草原覆蓋率不斷提高。全省40.6%的面積劃定為生態(tài)保護紅線區(qū)域，打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，啟動省內(nèi)環(huán)保督察，嚴格環(huán)保執(zhí)法。PM2.5年均濃度下降4%，地表水水質(zhì)達標率72.4%。教育衛(wèi)生文化體育得到新發(fā)展。95個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，教育水平進一步提升。全面兩孩政策穩(wěn)步實施，城市公立醫(yī)院藥品加成全面取消，醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革不斷推進。建成村文化室2500個，免費開放的博物館、紀念館接待群眾3843萬人次。在全國率先實現(xiàn)足協(xié)與體育主管部門脫鉤，川籍運動員在里約奧運會、殘奧會取得了好成績。
一年來，我們加強政府職能和作風轉(zhuǎn)變，努力提高社會治理能力和水平。加強作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定，強化黨風廉政建設責任制，努力解決不正之風和腐敗問題。大力推進依法行政。提請審議地方性法規(guī)草案8件，制定發(fā)布省政府規(guī)章12件，全面實施行政決策合法性審查，依法糾正違法或不當行政行為，完善行政應訴工作機制。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計工作。加強和創(chuàng)新社會治理。深化國家安全宣傳教育，扎實推進“法律七進”，加強調(diào)解、信訪工作，強化社會治安綜合治理，注重防范化解各類風險，依法打擊違法犯罪活動。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，開展食品藥品安全專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，加強防汛減災等工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降14.7%、死亡人數(shù)下降14.2%。
同時，國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置和民族宗教工作進一步加強。對臺、外事僑務、統(tǒng)計、保密、檔案、氣象、地震、地質(zhì)、測繪、機關事務、參事文史、新聞出版廣播影視、慈善、紅十字會、殘疾人、婦女兒童、青少年、老齡、哲學社會科學、地方志等工作都取得了新成績。
特別報告的是，去年省級財政撥款“三公”經(jīng)費支出下降17%，省直機關公車改革取消車輛拍賣收入7500多萬元全部用于扶貧項目。康定、得榮地震災后重建成效明顯；蘆山地震災區(qū)三年恢復重建任務勝利完成，走出了一條新形勢下災后恢復重建的新路子。
各位代表，過去一年，取得這樣的成績，是黨中央、國務院堅強領導親切關懷的結(jié)果，是省委加強領導正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)加強監(jiān)督大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾辛勤工作共同努力的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐川人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的謝意！
各位代表，我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)。從長遠看，區(qū)域間發(fā)展不夠平衡、人均經(jīng)濟水平較低、資源和環(huán)境承載壓力加大等狀況還難以很快改變。從當前看，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎還不牢固，下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟比較困難，民間投資信心還不足，一些要素成本較高，中小企業(yè)融資難融資貴問題尚未根本緩解。民間借貸等領域風險有所顯現(xiàn)，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。部分地區(qū)冬季霧霾和城區(qū)交通擁堵等群眾普遍關心的問題還比較突出，政府辦事效率、社會治理水平與群眾的期望還有差距，庸政懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們高度重視，正在采取措施加以解決。
二、2017年主要目標任務
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十屆八次、九次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，自覺適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅定不移實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革“一號工程”，突出脫貧攻堅“頭等大事”，突出綠色發(fā)展，突出振興實體經(jīng)濟，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格漲幅3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，地方一般公共預算收入增長7.5%，節(jié)能減排和環(huán)境保護完成國家下達的目標任務。
這些目標的制訂，充分考慮了與全國同步全面小康、穩(wěn)定市場信心和增加就業(yè)的需要，也充分考慮了為結(jié)構調(diào)整留出空間和生態(tài)環(huán)境的承載能力，同時從產(chǎn)業(yè)和需求支撐方面進行了分析，符合中央提出的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，符合我省實際。實現(xiàn)這些目標，要把握好以下幾個方面：一是繼續(xù)保持專注發(fā)展定力。我們要正視人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡尚未根本改變的基本省情，持續(xù)用力抓發(fā)展、搶抓機遇促發(fā)展，做大規(guī)模做優(yōu)質(zhì)量，決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省。二是不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。我們要發(fā)揚川人敢為人先的精神，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，抓好全面創(chuàng)新改革試驗和國家級天府新區(qū)建設，抓好有利于促進發(fā)展、維護公平正義、改善民生、激發(fā)創(chuàng)造性積極性的改革，以改革創(chuàng)新的“一子落”帶動發(fā)展棋局的“全盤活”。三是持續(xù)擴大對外開放。我省獲批設立自貿(mào)區(qū)，正在加快融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，我們需要匯聚形成更多的人流、物流、資金流和信息流，需要打造“走出去”的大通道和“引進來”的強磁場，需要更加深度地參與“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。四是堅定不移推進綠色發(fā)展。我們要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持尊重、順應和保護自然，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，努力建設生態(tài)文明新家園。五是讓發(fā)展成果更多惠及群眾。我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展，目的就是為了人民。要著力保障和改善民生，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，切實解決好各類社會問題，讓廣大群眾得到更多的實惠、有更多的獲得感。
