——2018年1月15日在汕頭市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　汕頭市人民政府市長 鄭劍戈

　　各位代表：

　　我代表汕頭市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，抓重點、補短板、強弱項，著力破解長期制約汕頭發(fā)展瓶頸，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，在加快實現(xiàn)汕頭全面振興、協(xié)調(diào)發(fā)展的征程中邁出堅實步伐。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展提速增效。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值2356億元，增長9.2%。一般公共預算收入150.06億元，增長11.2%。供給側結構性改革不斷深化，淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)9家，消化房地產(chǎn)庫存35.19萬平方米，為企業(yè)降低成本40億元。重點項目加速推進，39個省重點項目、277個市重點項目完成投資494億元，帶動固定資產(chǎn)投資完成2006億元，增長27%。“12·28”簽約、動工、竣工項目259個，投資總額2894億元。消費潛力持續(xù)釋放，全社會消費品零售總額1685億元，增長11.2%。積極穩(wěn)定外貿(mào)出口，進出口總額達577.8億元，其中出口432.1億元。

　　（二）擴容提質(zhì)步伐加快。交通基礎設施建設全面推進，內(nèi)聯(lián)外通快速交通網(wǎng)絡加快形成。引進香港招商局開展戰(zhàn)略合作，加快推進廣澳港區(qū)建設。廣梅汕鐵路增建二線和廈深鐵路聯(lián)絡線完成工程量87%，汕汕鐵路、疏港鐵路完成工可審查，城市軌道交通建設加快前期工作，汕頭火車站換乘中心完成主體工程。揭惠高速南段建成通車，汕湛高速、潮汕環(huán)線汕頭段全線鋪開建設。海灣隧道開始掘進施工，大學路、磊口大橋續(xù)建全面完成，金鳳高架橋建成通車，牛田洋快速通道、中山路東延、汕北大道（鳳東路）啟動建設，完成國省道改造92公里。新城建設初具規(guī)模。東海岸新城累計完成投資140億元，東海岸大道全線通車，綜合管廊啟動建設。南濱新城潮汕歷史文化博覽中心主體結構建成，南濱路東段升級改造完工。舊城區(qū)修繕改造步伐加快。小公園歷史文化街區(qū)完成首期14萬平方米騎樓群外立面修復，修繕保育活化老媽宮戲臺、彬園、開埠郵局陳列館等項目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游廁所100座。烏橋島棚戶區(qū)改造啟動土地房屋征收，安置區(qū)一期工程開工。

　　（三）產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。出臺促進科技創(chuàng)新發(fā)展16條措施，啟動創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作。新增國家級高新技術企業(yè)238家、省級工程技術研究中心42家、省級新型研發(fā)機構4家。新建科技企業(yè)孵化器5家、眾創(chuàng)空間2家。全面推進全國質(zhì)量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建工作。汕頭大學管軼團隊榮獲2017年度國家科學技術進步獎特等獎。濠江區(qū)獲評“中國建筑之鄉(xiāng)”，潮南區(qū)獲評“全國服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。金融業(yè)加快發(fā)展，新增金融主體9家，注冊設立基金16家，設立廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心、大連商品交易所汕頭塑料期貨交割倉，新增A股上市企業(yè)6家、“新三板”掛牌企業(yè)9家、“華僑板”掛牌企業(yè)49家。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開通粵東首個跨境電商監(jiān)管中心，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量列全省第一、第二位，連續(xù)三年進入全國“電商百佳城市”30強。三大戰(zhàn)略平臺取得重大進展。華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)獲批成為國家“雙創(chuàng)”示范基地，泰盛科創(chuàng)園、明園科創(chuàng)金融城、潮商中心加快建設。汕頭高新區(qū)升格為國家高新區(qū)，中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)完成起步區(qū)規(guī)劃修編和核心片區(qū)土地征收。臨港經(jīng)濟區(qū)完成總體規(guī)劃編制，廣澳港區(qū)加快建設，建成汕頭保稅物流中心，啟動比亞迪3D玻璃、上海電氣風電裝備項目，中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城完成首期招商。

　　（四）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進創(chuàng)文強管，獲省文明辦推薦參評全國文明城市提名資格。新建改建市政道路28條，完成中心城區(qū)市政道路瀝青罩面169萬平方米，道路通達能力明顯提升。升級改造公園、綠地、道路綠化帶30萬平方米，收回整合原市面粉廠片區(qū)近200畝用地新建公園，城市建成區(qū)綠化覆蓋率44.2%，呈現(xiàn)“四季常綠、季季有花”。大華路等沿街樓體外立面完成美化，老城街景重煥迷人光彩。實施以內(nèi)海灣、時代廣場為重點的城市景觀照明工程，城市夜景更加絢麗多姿。拆除違章建筑物79.7萬處，清理亂擺亂賣行為90.2萬宗，查處交通違章行為66.3萬宗，市容更加整潔有序。開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設三年大行動，基本完成96個美麗鄉(xiāng)村示范村建設和252個行政村、214個社區(qū)整治，建成農(nóng)村公路150公里，“村村通自來水”工程進展順利，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。生態(tài)環(huán)境治理扎實推進，練江水質(zhì)持續(xù)向好，雷打石、潮南生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火試運行。城市生活垃圾無害化處理率92.2%，城市污水集中處理率91%。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。

　　（五）民生福祉顯著改善。民生支出占公共財政支出超過75%。深入開展脫貧攻堅，完成相對貧困人口預脫貧4萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人、勞動力技能晉升培訓2.6萬人。教育事業(yè)均衡發(fā)展，公辦、普惠性民辦幼兒園占比提高到68%，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，高水平普及高中階段教育，高考總上線率和中職畢業(yè)生就業(yè)率均達96%。廣東以色列理工學院正式招生。金平區(qū)、龍湖區(qū)獲省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)稱號。推進創(chuàng)建衛(wèi)生強市，新改擴建、異地建設醫(yī)院18家，新增三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院3家，成立醫(yī)聯(lián)體11個。扎實推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目10項、市級文保單位50個，廣東潮劇院潮劇保護傳承基地投入使用。實施樟林古港南粵古驛道保育活化。全民健身活動廣泛開展，新增社區(qū)健身場地153個。舉辦“潮人杯”國際帆船賽、汕頭國際半程馬拉松賽，我市運動員在第十三屆全運會上奪得3金、2銀、4銅。養(yǎng)老服務體系逐步完善，提高普惠型高齡津貼，銀齡安康行動統(tǒng)保率80.5%，養(yǎng)老床位達2.35萬張。全面落實基本殯葬公共服務普惠政策。加大社保擴面征繳工作力度，城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險206.5萬人、基本醫(yī)療保險502.3萬人，參保率分別達100%和98%以上。農(nóng)村留守兒童關愛服務體系基本建立。交通服務進一步優(yōu)化，投放新能源公交車405輛，新建人行天橋2座，完成中心城區(qū)臨時停車位規(guī)劃，試點建設井筒式地下停車庫。平安汕頭建設扎實推進，全市刑事發(fā)案、火災事故、交通事故致死人數(shù)分別下降8.9%、60%、8.9%。安全生產(chǎn)責任制全面落實，事故隱患排查治理力度加大，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。2017年確定的十件民生實事完成年度任務。

　　（六）政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議87件，政協(xié)提案182件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案4件，制定、修改、廢止政府規(guī)章8件。汕頭基層社會組織聯(lián)合會建設經(jīng)驗在全省推廣。以作風建設年活動為總推手，政風建設成效明顯，公職人員的服務意識、辦事效率和隊伍形象進一步提升。嚴格執(zhí)行市直機關“三公”經(jīng)費零增長。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革，市級43個部門895項行政許可和公共服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”，完善區(qū)縣及以下各級實體政務服務大廳建設，啟用市行政服務中心24小時便民自助區(qū)。實施跨部門關聯(lián)事項并聯(lián)審批改革和重點項目審批代辦制，取消、調(diào)整市級行政權責事項231項，清理規(guī)范中介服務事項63項。深化商事制度改革，實施“多證合一、一照一碼”改革，新登記企業(yè)8989戶、注冊資本645.2億元，分別增長21.6%、68.8%，市場主體總量突破30萬戶。口岸聯(lián)檢單位主動作為，通關效率大幅提升，在全省率先實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”口岸、企業(yè)、報關、報檢、艙單全覆蓋，汕頭口岸出口、進口通關速度分別列全國第三、第八位。國防動員、食品藥品、計劃生育、民族、宗教、港澳事務、對臺、外事、僑務、殘聯(lián)、應急管理、信訪、氣象、人防、地震、統(tǒng)計、檔案、科協(xié)、社科、地方志等各項工作取得新進展。

　　各位代表！過去一年，我們所取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，工作中還存在很多不足，對標先進城市仍有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題亟待解決：一是實體經(jīng)濟面臨的困難較多，企業(yè)融資難、用地難、用工難比較突出。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨，重大產(chǎn)業(yè)項目少，高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)占比較低，新興產(chǎn)業(yè)有待培育壯大。三是科技創(chuàng)新體系還不健全，全社會研發(fā)投入不足，創(chuàng)新型人才缺乏，科技孵化育成鏈條不完善，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐作用不強，新舊動能轉換有待加速。四是城鄉(xiāng)環(huán)境治理任重道遠，部分地區(qū)水環(huán)境污染嚴重，農(nóng)村基礎設施欠賬多、環(huán)境臟亂差問題仍然存在，城市管理精細化水平有待提升，中心城區(qū)交通擁堵、交通秩序還沒有根本改觀。五是民生事業(yè)存在不少短板，醫(yī)療、教育、公共交通、文化體育等公共服務規(guī)模不足、水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置不均衡。六是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，部分公職人員擔當意識、改革意識不強，辦事效率不高，群眾和企業(yè)辦事難問題仍然突出。對此，我們必須采取更加有力措施，切實加以解決。