點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 沈曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委的堅強領(lǐng)導下，全力搶抓歷史性機遇、應(yīng)對歷史性挑戰(zhàn)，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟總體平穩(wěn)。預(yù)計［1］全省生產(chǎn)總值增長5.8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，主要指標自第二季度起探底回升，為下一步發(fā)展積勢蓄能。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個百分點、對經(jīng)濟增長的貢獻達75%左右。十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻達67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個百分點至59.6%。消費的拉動作用進一步加大。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個百分點。新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和實際利用外資增速均超過100%。三是創(chuàng)新驅(qū)動力逐步提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長48.6%，專利申請量、授權(quán)量分別增長44.2%和34.4%。四是發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高。地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經(jīng)濟增速。五是生態(tài)環(huán)境保持一流。單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達97.5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降1個單位至16微克/立方米。
2019年政府工作報告共分解任務(wù)123項，完成120項，未完成3項［2］，完成情況明顯好于往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新。開展全面深化改革開放政策落實年活動，全力推動“兩個確保［3］”百日大行動120項政策落實重點任務(wù)。推動落實“1+N［4］”政策體系，推動調(diào)法調(diào)規(guī)，推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯(lián)合印發(fā)支持海南試點30項其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策。自貿(mào)試驗區(qū)總體方案試點任務(wù)實施率95%以上。深入開展百萬人才進海南行動［5］，“4·13”以來［6］重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創(chuàng)新，出臺11條推進措施。發(fā)布6批71項制度創(chuàng)新案例，政府系統(tǒng)在制度創(chuàng)新上努力發(fā)揮主力軍作用。18個先導性項目［7］加快推進，均完成階段性任務(wù)。提請省人大常委會審議涉及自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港的地方性法規(guī)草案9件。全力配合自貿(mào)港頂層設(shè)計，謀劃重點園區(qū)承接自貿(mào)港政策和制度安排。社會管理信息化平臺一期初步建成，人流物流資金流進出島信息管理系統(tǒng)投入使用。
（二）扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。積極落實“兩個確保”百日大行動各項穩(wěn)增長措施，全力以赴促“六穩(wěn)［8］”。推出促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條［9］等舉措，前11個月新增減稅降費119.1億元。五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項目加快建設(shè)。開展國際旅游消費年活動，旅游總收入增長11.3%、快于游客增速2.3個百分點，入境游客增長13.6%、快于全國增速9個百分點。國資國企效益持續(xù)提升，與中央企業(yè)合作取得實際成效。農(nóng)墾連續(xù)3年實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，產(chǎn)業(yè)投融資能力顯著增強。
（三）扎實推進對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇等展現(xiàn)海南開放新形象。瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放。自由貿(mào)易賬戶平穩(wěn)運行。實施9項便利措施［10］，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業(yè)。開通國際航線103條，通達境外62個城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，實現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，集裝箱外貿(mào)吞吐量增長23.8%。創(chuàng)新設(shè)立國際企業(yè)服務(wù)法定機構(gòu)，實施“百國千企”計劃［11］，啟動“全球貿(mào)易之窗”項目。在全國率先實施服務(wù)貿(mào)易先導計劃，服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實現(xiàn)順差6.53億元。柬埔寨駐海口總領(lǐng)事館開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領(lǐng)事機構(gòu)。三沙衛(wèi)視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。
（四）扎實推進營商環(huán)境改善。對標世界銀行標準，制定和落實優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。實施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，出臺我省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄。國際貿(mào)易“單一窗口”［12］標準版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。制定實施更加開放的注冊會計師、律師條例。完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。
（五）扎實推進重點園區(qū)建設(shè)發(fā)展。對重點園區(qū)下放43項權(quán)限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。新增3個園區(qū)推廣適用特別極簡審批。樂城先行區(qū)新“國九條”［13］落地實施，在應(yīng)用國際醫(yī)療新藥品、新裝備、新技術(shù)方面創(chuàng)造了48個“全國第一”，成為國際先進醫(yī)療器械和創(chuàng)新藥物進入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產(chǎn)。海口江東新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機維修服務(wù)基地加快建設(shè)，完成首例國際客戶飛機入境維修。南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展；崖州灣科技城完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃審批，開工項目35個；全海深載人潛水器［14］落戶海南；文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃編制完成，首批項目有序推進。
（六）扎實推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網(wǎng)提升三年行動計劃，啟動智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，年戶均停電時間下降31.1%。跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程建成投運。海文大橋、文瓊高速［15］、萬洋高速［16］建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。完成環(huán)島旅游公路規(guī)劃和驛站選址。推進“四好農(nóng)村路［17］”建設(shè)，新增農(nóng)村公路2000多公里。除島嶼型及規(guī)劃搬遷的村莊外，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車。國內(nèi)首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運營。瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營。環(huán)島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設(shè)。紅嶺灌區(qū)主干渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。
（七）扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，出臺省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法，規(guī)劃布局三大類20個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃、7個重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，完成自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編。全面鋪開百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建成816個美麗鄉(xiāng)村。啟動“廁所革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治半年攻堅行動，農(nóng)村清掃保潔實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.2%。拆除違法建筑568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閑置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環(huán)境安全隱患701個。
（八）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。認真落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，加快中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規(guī)劃編制完成，核心保護區(qū)生態(tài)搬遷正式啟動。清潔能源島建設(shè)加快推進，清潔能源裝機比重提高至62%，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務(wù)、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快于全國。生態(tài)環(huán)境六大專項整治持續(xù)開展。以管控機動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點，抓好大氣污染防治。加強城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，重點水體水質(zhì)達標率上升3.4個百分點。
（九）扎實推進社會事業(yè)發(fā)展。引進10所國內(nèi)一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學。獲批5個教育部重點實驗室。新設(shè)院士創(chuàng)新平臺61家，增長1倍。高職擴招1.7萬人。創(chuàng)新“旺工淡學［18］”酒店業(yè)人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施“一市（縣）兩校一園［19］”工程，新增11所優(yōu)質(zhì)學校落地招生。新建、改擴建公辦幼兒園56所。全域通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中小學游泳池231個，中小學生溺亡人數(shù)比上年下降28.6%。5個貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革試點［20］。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)加快推進。地中海貧血防治取得新成效。實施聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經(jīng)危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走！社會文明大行動深入開展。引進國內(nèi)外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節(jié)等一批重大節(jié)慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點保護單位。
（十）扎實推進民生保障和改善。壓實“菜籃子”工作責任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩(wěn)價。籌集人才住房1.9萬套，棚戶區(qū)住房改造開工8471套，農(nóng)村危房改造超額完成國家下達任務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，引導社會力量新增養(yǎng)老床位1550張，試點開設(shè)49處城鄉(xiāng)“長者飯?zhí)谩薄Ｈ嬷卫硗锨忿r(nóng)民工工資問題，案件數(shù)和涉及人數(shù)分別下降58%和57%。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等待遇標準普遍提高，92萬人受益。
（十一）扎實推進脫貧攻堅。堅持“三不減三提高三加強［21］”，全省上下背水一戰(zhàn)、奮力拼搏，取得脫貧攻堅的決定性成就。4.5萬人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成，農(nóng)村貧困發(fā)生率由0.79%下降到0.01%，剩余貧困村全部出列、貧困縣全部達到摘帽條件。創(chuàng)新開展消費扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡膠價格（收入）保險［22］實現(xiàn)貧困膠農(nóng)全覆蓋。“六治［23］”專項行動有效提升貧困群眾內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興工作隊進駐所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，扶貧五級戰(zhàn)斗體系進一步加強。
（十二）扎實推進社會治理。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。妥善處置漁船遇險、海底光纜中斷等重大突發(fā)事件。有效遏制非法采砂。穩(wěn)步推進反走私綜合治理。禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官，經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項行動以來打掉黑惡勢力犯罪團伙248個。全省刑事案件立案數(shù)下降6.4%。構(gòu)建多元化大調(diào)解格局，解決一批信訪疑難問題。
（十三）扎實推進政府自身建設(shè)。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實中央“基層減負年”部署，出臺16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發(fā)文數(shù)量在上年減少59%的基礎(chǔ)上再減少55%。政府系統(tǒng)全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網(wǎng)上督查室覆蓋全省，實現(xiàn)多督合一，督查事項壓縮88.7%。以刀刃向內(nèi)的決心，通報10起形式主義、官僚主義典型案例。加強和改進行政立法、行政復議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案20件，辦理人大代表建議348件、政協(xié)提案568件，向省人大常委會報告專項工作13項，接受執(zhí)法檢查3次，接受專題詢問2次。加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化審計監(jiān)督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經(jīng)費壓減3%以上。完成458家省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理。
深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，切實抓好國防動員和后備力量建設(shè)、海上維權(quán)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理工作。婦女兒童、民族團結(jié)進步、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。
各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。一方面，國際國內(nèi)經(jīng)濟增速整體放緩，海南難以“獨善其身”；大規(guī)模減稅降費在帶來長期利好的同時，短期內(nèi)也帶來一定的財政壓力。另一方面，我們主動作為，堅持“壯士斷腕”調(diào)控房地產(chǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時主要經(jīng)濟指標全面經(jīng)受考驗。面對巨大挑戰(zhàn)，我們敢作為、不退縮，以舍我其誰的擔當精神和“一天當三天用”的革命干勁，攻堅克難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民在省委的帶領(lǐng)下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府工作仍然存在一些問題。一是宏觀調(diào)控和發(fā)展轉(zhuǎn)型造成的經(jīng)濟下行壓力還沒有釋放完畢，一些經(jīng)濟指標未達年度預(yù)期；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區(qū)和部門時有表現(xiàn)，根除房地產(chǎn)依賴癥還需久久為功；三是優(yōu)化營商環(huán)境新舉措落實得不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達不到政策設(shè)計預(yù)期，中小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難融資貴問題依然突出；四是生態(tài)環(huán)境整治中既有打擊“兩違［24］”不堅決的問題，也有不顧實際一關(guān)了之、一退了之的情況，工作質(zhì)量有待進一步提升；五是民生事業(yè)仍有不少短板，群眾對物價較高問題意見較大，在求學、就醫(yī)等方面還有許多困難；六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，基層負擔仍然較重，腐敗問題仍然高發(fā)多發(fā)。對于這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。
