點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
懷化市人民政府市長(zhǎng) ?雷紹業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)8.0%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.2%，非稅占比29.4%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)66.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%、10.7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%，萬(wàn)元GDP能耗下降3.2%。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)奪取新戰(zhàn)果。建立“四支隊(duì)伍集村部”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)7.32萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，84個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻陽(yáng)、通道已接受貧困縣退出省級(jí)評(píng)估檢查。新增“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地233個(gè)，貧困村產(chǎn)業(yè)“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個(gè)，開(kāi)發(fā)扶貧特崗1.67萬(wàn)個(gè)，特崗數(shù)量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬(wàn)人，危房改造5917戶。發(fā)放各類助學(xué)資金5.87億元，惠及貧困學(xué)生147.22萬(wàn)人次。社會(huì)救助兜底保障7.95萬(wàn)人。自然村通水泥路914公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造776公里。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化“過(guò)緊日子”觀念，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)15%，全市綜合債務(wù)率較年初下降13.37個(gè)百分點(diǎn)。73家平臺(tái)公司整合轉(zhuǎn)型為29家市屬、縣屬國(guó)有企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，清收不良貸款11.67億元，不良貸款率降至2.79%。污染防治成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，懷化榮獲全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)90.9%，空氣質(zhì)量得到改善。洪江市、通道獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。河長(zhǎng)制全面落實(shí)，實(shí)施“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，13條黑臭水體整治項(xiàng)目主體工程基本完成，40個(gè)地表水考核斷面、15個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上。實(shí)施了一批土壤污染治理項(xiàng)目。中央、省環(huán)保督察問(wèn)題整改有效推進(jìn)。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯增強(qiáng)。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目205個(gè)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12.0：28.5：59.5。園區(qū)專業(yè)化建設(shè)破題推進(jìn)。積極對(duì)接“135”工程升級(jí)版，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房167萬(wàn)平米，園區(qū)畝均產(chǎn)出、畝均稅收分別增長(zhǎng)15%、10%。新增入園項(xiàng)目141個(gè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)18%。出臺(tái)《懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和13個(gè)工業(yè)集中區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定評(píng)估。洪江工業(yè)集中區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)向好。工業(yè)投資增長(zhǎng)19%，新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)88家，超省定目標(biāo)33家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)59%。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)75家、規(guī)模商務(wù)服務(wù)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)14.8%。佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園展示中心、京東懷化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成投用，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、義烏小商品城正式開(kāi)業(yè)。懷化獲批全國(guó)第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。全年接待游客6670萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入527億元，均增長(zhǎng)13%。鶴城黃巖生態(tài)旅游區(qū)、溆浦穿巖山景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。中藥材完成生產(chǎn)面積63.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值90億元。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力穩(wěn)投資強(qiáng)消費(fèi)，穩(wěn)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期。投資拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。實(shí)施重大項(xiàng)目326個(gè)，完成投資569億元，其中新開(kāi)工投資過(guò)億元項(xiàng)目96個(gè)。張吉懷客運(yùn)專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開(kāi)工建設(shè)。芷江機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破60萬(wàn)人次。消費(fèi)需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節(jié)、汽博會(huì)等活動(dòng)，實(shí)物消費(fèi)不斷升級(jí)。電子商務(wù)交易額突破200億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)。新登記各類市場(chǎng)主體3.69萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.81%。各類貸款余額達(dá)1279億元，貸存比達(dá)60%。加大政府及國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理，清償率達(dá)100%。全國(guó)地級(jí)市城市信用體系建設(shè)排名由第222位上升至第89位。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗初捷。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。永久基本農(nóng)田保持在383萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)稻205.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)185.7萬(wàn)噸。芷江成功創(chuàng)建“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家級(jí)示范縣。新增省級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)。水稻和油菜耕種收機(jī)械化率分別達(dá)62.62%、50.88%。13家企業(yè)被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，懷化配送中心正式運(yùn)營(yíng)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入500億元。惠農(nóng)物流獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品41個(gè)，獲批馬德里國(guó)際商標(biāo)3個(gè)（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件（溆浦蜜桔）、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1件（溆浦瑤茶）。湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會(huì)落戶懷化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治400個(gè)、農(nóng)村生活垃圾及污水治理320個(gè)、35個(gè)、農(nóng)村廁所改（新）建34875戶，均超省定任務(wù)。中方縣獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)縣。鄉(xiāng)風(fēng)文明呈現(xiàn)新氣象。設(shè)立鄉(xiāng)賢文化講堂300個(gè)，全面完成193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及2767個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展群眾文化活動(dòng)3800余場(chǎng)次，其中送戲下鄉(xiāng)演出1460余場(chǎng)。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，城市建管提質(zhì)增效，懷化形象全面提升。城市功能品質(zhì)明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)“綠城攻堅(jiān)”行動(dòng)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.06%。實(shí)施天網(wǎng)工程三期、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)步伐加快。深入開(kāi)展十大專項(xiàng)整治，市容市貌持續(xù)改善。太平溪綜合治理取得明顯進(jìn)展。國(guó)家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃通過(guò)國(guó)家評(píng)審。城區(qū)城建遺留問(wèn)題處置成效顯著。處理城區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題93個(gè)，盤(pán)活城區(qū)停建爛尾樓項(xiàng)目37個(gè)，新辦理轉(zhuǎn)移登記27823戶。步步高、農(nóng)博中心等項(xiàng)目重新啟動(dòng)。拆除違法建筑16.5萬(wàn)平米。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。綜合樞紐客運(yùn)站建成投用，城東污水處理廠一期竣工投產(chǎn)。主城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鐵路供水分離移交改造、城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。錦園路、應(yīng)民路建成通車。新建停車場(chǎng)6個(gè)，新增停車位2500個(gè)。城鎮(zhèn)體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)檢，中方取得國(guó)家衛(wèi)生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉(xiāng)入列全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，靖州坳上楊梅小鎮(zhèn)獲批全省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)49.25%。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化。關(guān)停非煤礦山18座，商品房去庫(kù)存625萬(wàn)平米，清理“僵尸企業(yè)”104家，為企業(yè)減稅降費(fèi)13.5億元。在全省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。財(cái)源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限向縣市區(qū)下放36項(xiàng)，向高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)下放170項(xiàng)，縣市區(qū)向街道社區(qū)賦權(quán)放權(quán)108項(xiàng)。落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年政策，流轉(zhuǎn)土地128萬(wàn)畝。創(chuàng)新發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。新增高新技術(shù)企業(yè)120家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值250億元。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1.8%。新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體32個(gè)。發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)1681件。引進(jìn)高精尖缺人才298人（團(tuán)隊(duì)）。對(duì)外開(kāi)放力度加大。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展五大開(kāi)放行動(dòng)，成功舉辦首屆懷商大會(huì)、健博會(huì)等重大活動(dòng)，全年引進(jìn)省外境內(nèi)項(xiàng)目91個(gè)，其中500強(qiáng)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際到位省外境內(nèi)資金324億元，增長(zhǎng)18%。新開(kāi)行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監(jiān)管倉(cāng)投入使用，懷化海關(guān)成立開(kāi)關(guān)。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力辦好民生實(shí)事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事。全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.5%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政民生支出占比達(dá)78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.59萬(wàn)人。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。6所芙蓉學(xué)校投入使用，4所開(kāi)工建設(shè)。在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實(shí)驗(yàn)初中等學(xué)校建成投用。新增義務(wù)教育學(xué)位4.07萬(wàn)個(gè)，消除義務(wù)教育大班額1463個(gè)。芷江師范新建為懷化師范高等專科學(xué)校。縣級(jí)綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)二甲全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)96.4%，179個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，新晃“操場(chǎng)埋尸案”徹底查清。不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正和矛盾糾紛調(diào)解工作，新中國(guó)成立70周年大慶安保信訪維穩(wěn)工作成效排名全省第一。安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.39%、20%，為全省唯一未發(fā)生重大以上道路交通安全事故的市州。科學(xué)應(yīng)對(duì)13輪強(qiáng)降雨，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，未垮一庫(kù)一壩。懷化被評(píng)為全省綜治工作先進(jìn)市州、全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。其他事業(yè)取得新成效。《侗山紅》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國(guó)成立70周年慶祝匯演。扎實(shí)開(kāi)展民族宗教工作，靖州獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、“雙擁”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目451個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支6.6億元，核減投資額13.55億元。發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款21.07億元，實(shí)現(xiàn)收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。同時(shí)，退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險(xiǎn)、地方志、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡老干等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新成效。
一年來(lái)，我們齊心協(xié)力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能得到明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，用清單管理辦法堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)深入落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議265件、政協(xié)委員提案254件。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“基層減負(fù)年”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以市政府名義的會(huì)議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)查處損害群眾利益的問(wèn)題，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)清廉。
各位代表，這些成績(jī)的取得，最根本的是有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐懷部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍存在一些短板和弱項(xiàng)。一是個(gè)別主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到年初預(yù)期。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然比較弱小，產(chǎn)業(yè)短板依然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三是市本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)剛剛退出紅色警告，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，豬肉、水果等食品價(jià)格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
