點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
2020年1月4日在淄博市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 于海田
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
剛剛過去的一年,是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。在中共淄博市委的堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于山東工作的重要指示要求,牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作,積極作為,砥礪奮進,各項事業(yè)取得新進展。
(一)經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.5%左右；一般公共預算收入下降4.3%,扣除新增減稅降費因素影響增長6.1%；社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.3%和8.3%。面對經(jīng)濟下行、中美貿(mào)易摩擦、超強臺風災害等因素疊加帶來的壓力,我們始終堅定攻堅克難的信心決心,全面落實中央、省推動“六穩(wěn)”各項政策,聚力抓好重大項目建設,全力以赴抗擊災害、恢復生產(chǎn),強力推動全市企業(yè)家大會精神和關心關愛企業(yè)家十條措施落地實施,不斷凝聚團結一心、共克時艱的強大合力。市重大項目完成年度投資820億元,駐淄央企省企重點項目增至74個,全年降低企業(yè)稅費85億元左右；預計完成貨物貿(mào)易進出口總額875億元,對“一帶一路”沿線新興市場出口同比增長8.6%,實際使用外資3.1億美元,同比增長91.4%。建成運行智慧金融綜合服務平臺,預計人民幣各項存、貸款余額增速分別達到8.9%和12.1%,存貸比較年初提高1.9個百分點。落實更加積極的就業(yè)政策,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。
(二)新舊動能轉換邁出堅實步伐。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,組織實施323個市級重點技改項目,60個項目入選省導向目錄；省級以上瞪羚企業(yè)、隱形冠軍和“專精特新”企業(yè)達到352家,“上云”企業(yè)突破6000家；全面完成燃煤壓減和落后產(chǎn)能淘汰年度任務,獲批國家工業(yè)資源綜合利用基地和“國家節(jié)水型城市”。強力推動新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,新華制藥國際合作中心等一批重大項目竣工投產(chǎn),新型功能材料入選全國第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,3個產(chǎn)業(yè)集群和5家領軍企業(yè)入選省“雁陣形”集群,桓臺縣被中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會授予“中國膜谷”,“四強”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重預計達到41%。齊魯數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園、黃三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、愛特云翔、齊魯云商等一批數(shù)字經(jīng)濟平臺和企業(yè)加快壯大,預計互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入分別增長39%和31%,全市服務業(yè)增加值增長7%,占比提高1.5個百分點。精準推進“雙招雙引”,成功舉辦新材料技術論壇、膜產(chǎn)業(yè)論壇、國際友城洽談會、青商大會等論壇展會,與中國中車、中國節(jié)能、中國電子等大型企業(yè),中科院半導體所、中科院廣州能源所、中電十二所等科研機構開啟戰(zhàn)略合作,引進過億元產(chǎn)業(yè)項目270個,一期投資104億元的天辰齊翔己二腈等一批重大項目落地開工。基金招商實現(xiàn)重大突破,與盈科資本、省財金集團共同設立總規(guī)模200億元的科創(chuàng)母基金,首批總投資80億元的10個項目正式簽約；與洪泰基金達成設立總規(guī)模200億元的洪泰龍門基金合作意向。加快推進“兩城一谷”建設,建成知識產(chǎn)權公共服務平臺,全市新增高新技術企業(yè)130家左右、院士及博士后工作站11家、省級創(chuàng)新平臺41家,全社會研發(fā)投入占比達到2.63%。制定出臺“人才金政37條”,舉辦“山東淄博—名校人才直通車”系列活動,赴清華、北大等名校開展“人才特招行動”,達成就業(yè)意向5460人次,簽約“雙一流”高校畢業(yè)生756人。
(三)三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改,完成大氣和水污染治理任務2088項,主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別改善11.4%、21.7%。落實河長制湖長制林長制,開展河湖清違清障,完成70處廢棄礦山生態(tài)修復。堅持精準扶貧精準脫貧,各級財政專項扶貧資金同比增長31%,黃河灘區(qū)脫貧遷建進展順利,貧困村“五通十有”和貧困群眾“兩不愁三保障”水平進一步鞏固,年集體收入3萬元以下村實現(xiàn)“清零”,“第一村醫(yī)健康扶貧幫扶模式”榮獲中國扶貧(健康扶貧類)10大優(yōu)秀案例。加大金融風險防控處置力度,嚴厲打擊金融違法行為,銀行不良貸款率持續(xù)下降。持續(xù)深化安全隱患排查治理,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
(四)城市功能品質(zhì)加快提升。推進國土空間總體規(guī)劃以及全域供熱等專項規(guī)劃編制,人防工程實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。濟青高速、濱萊高速、長深高速淄博段改建工程建成通車,金晶大道改造等51個城市道路項目竣工投用,淄博新區(qū)、淄博經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)等重點區(qū)域功能不斷完善。合計實施141個“三改三建”項目,完成14.96萬戶清潔取暖改造,淄博火車站南廣場整體建設任務完成過半,“城市雙修”全國試點任務如期完成,躋身全省首批新型智慧城市建設試點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細管理大提升行動,人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善。加快建設齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū),37個文旅重點項目扎實推進,公共文化服務體系不斷完善,陶博會、齊文化節(jié)、非遺傳承發(fā)展大會等品牌展會影響力持續(xù)擴大。朱彥夫同志被授予“人民楷模”國家榮譽稱號,3個區(qū)縣成為全國新時代文明實踐中心建設試點,成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動,城市文明創(chuàng)建取得豐碩成果。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。整合各級涉農(nóng)資金30億元設立鄉(xiāng)村振興重大專項,實施“百企建百園”工程,開工建設65個產(chǎn)業(yè)重點項目,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體達到160家,省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到58家。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織達到1.43萬家。嚴守耕地紅線,開展“大棚房”問題專項清理整治,糧食生產(chǎn)播種面積323萬畝。完成128個美麗鄉(xiāng)村示范村、1550個整治村建設任務,創(chuàng)建“美在家庭”4.7萬戶,完成村莊飲水安全治理,農(nóng)村旱廁改造加快實現(xiàn)全覆蓋。推進“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅,新設客運站點1314處,行政村通公路率達到100%。建成“5+N”基層綜合文化服務中心300個、“鄉(xiāng)村記憶”博物館15座。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,大力引導各領域人才助力鄉(xiāng)村振興,集聚鄉(xiāng)村人才的平臺和途徑顯著拓展。
(六)民生社會建設持續(xù)加強。預計全年民生支出占財政支出的比重超過75%。進一步調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)基本生活標準,提升城鄉(xiāng)居民大病救助水平,各類社會保險參保人次同比增長4.8%。取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成,醫(yī)療保障實現(xiàn)市級統(tǒng)籌,被列為全國首批醫(yī)保電子憑證試點。新改擴建幼兒園、中小學123所,建成義務教育學校共同體127個、學前教育發(fā)展共同體222個；山東農(nóng)業(yè)工程學院淄博校區(qū)一期工程主體封頂,淄博職業(yè)學院入選全國高職院校“雙高”計劃。山東第一醫(yī)科大學淄博醫(yī)院(市中心醫(yī)院西院區(qū))、市婦幼保健院新院區(qū)建成投用,鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率均達到100%；構建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系,實現(xiàn)居民就醫(yī)“一卡(碼)通”。我市被認定為中醫(yī)藥學主要起源地,創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。成功舉辦“起源地杯”國際青年足球錦標賽及50余項省級以上體育賽事。持續(xù)深化雙擁共建,積極推進國防動員和后備力量建設,切實保障退役軍人合法權益。全面完成第四次經(jīng)濟普查。嚴厲打擊非法傳銷、價格欺詐等違法行為,大力強化食品藥品市場監(jiān)管。深入實施社區(qū)治安綜合治理精細精準工程,扎實推進掃黑除惡專項斗爭,集中開展信訪積案攻堅行動,圓滿完成慶祝新中國成立70周年等重大活動安保維穩(wěn)任務,社會大局保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、外事僑務、防震減災、消防救援、民族宗教、機關事務、氣象、史志、檔案、仲裁、住房公積金、科協(xié)、關心下一代、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、對口支援、扶貧協(xié)作等各項事業(yè)都取得了新成績。
一年來,我們堅定不移貫徹落實中央決策部署和省市委工作要求,下大氣力推進“五個轉變”,持續(xù)深化政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實,切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定,自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督,積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,不斷拓展與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通渠道。順利完成市縣機構改革,編制公布政府部門權責清單,加大審計監(jiān)督力度,行政權力運行更加規(guī)范。聚焦制度創(chuàng)新流程再造,持續(xù)深化“放管服”改革和“一次辦好”改革,全年新登記市場主體同比增長29.7%,我市政府透明度在全國49個較大的市中列第9位。扎實推進財稅體制、投融資體制和國有企業(yè)改革,健全公共資源交易體系,順利實施省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革試點。充分用好《問政山東》《淄博問政》、政務服務熱線等渠道,扎實解決群眾關心的熱點難點問題。貫徹中央“基層減負年”部署,認真落實省市委“擔當作為、狠抓落實”要求,著力強化公務員隊伍思想建設、作風建設、廉政建設,嚴肅查處為官不為和消極腐敗行為,保障了各項決策落地落實。
去年8月,我市遭遇百年不遇的“利奇馬”臺風暴雨襲擊。面對罕見的暴雨洪災,我們深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的一系列重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結一心、眾志成城,全力做好搶險救災各項工作,解救被圍困群眾近1.8萬人,組織落實180項災后重建任務,企業(yè)群眾生產(chǎn)生活迅速恢復,災后重建扎實推進,搶險救災取得重大勝利。
各位代表,過去的一年,我們遇到的困難超出預期,面對的挑戰(zhàn)前所未有,取得的成績來之不易!在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會各界人士,向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員,向所有關心、支持淄博發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
同時,我們也深刻認識到,政府工作還存在許多突出矛盾和問題,主要是:地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入等指標承壓下行,凸顯出穩(wěn)定經(jīng)濟增長的艱巨性；產(chǎn)業(yè)轉型“空籠期”“換檔期”問題依然突出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構重、鏈條短、綜合效益偏低,新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目少,支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)依然缺乏；區(qū)域創(chuàng)新能力還不強,尤其缺少高層次人才和高水平團隊,企業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新意識亟待提升；城市規(guī)劃建設管理的科學化精細化水平還不高,時尚度活力度不足,對優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力還不強；污染防治措施不夠精準有效,大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈,排放、能耗、土地等要素制約更加凸顯；發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題較為突出,教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、社會保障等方面存在不少短板,人民群眾的許多鬧心事煩心事還沒有很好解決；社會治理體系還不完善,面對日益增多的各類風險隱患,科學防范、有效處置的能力需要切實提升；政府轉變職能、機關轉變作風還不到位,有的部門和公務人員服務意識不強、行政效能不高,“四風”問題以及不作為慢作為亂作為現(xiàn)象屢有發(fā)生,與人民群眾和市場主體的期待還有較大差距。對于這些問題,我們一定以知不足而奮起直追的責任擔當,積極采取有力措施,認真扎實加以解決。
