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　　——2020年1月4日在莆田市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　莆田市人民政府市長 李建輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，較好完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

　　初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值2613億元、增長8.1%；一般公共預(yù)算總收入226.39億元、增長0.2%，地方一般公共預(yù)算收入143.12億元、增長1.5%；固定資產(chǎn)投資增長9%；社會消費品零售總額845億元、增長10.7%；外貿(mào)出口總額224億元、與上年持平；實際利用外資9億元、增長65.1%；居民人均可支配收入3.04萬元、增長8.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%；居民消費價格指數(shù)3%以內(nèi)。

　　回望過去的一年，我們付出了艱辛的努力，取得了令人欣喜的新成績，莆田以更高質(zhì)量的發(fā)展、更加全面的進步、更加優(yōu)美的城市慶祝新中國成立70周年：

　　這一年，是習(xí)近平總書記親自擘畫親自啟動木蘭溪治理20周年，我們以此為契機，持續(xù)推進木蘭溪流域系統(tǒng)治理，美麗莆田建設(shè)躍上新臺階，木蘭溪入選全國首批示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實踐列為中組部主題教育案例，中央電視臺連續(xù)三集播出《變害為利　造福人民——習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建木蘭溪的先行探索》，生態(tài)文明的木蘭溪樣本全國矚目。

　　這一年，我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，全面落實《湄洲島保護管理條例》，打造零排放生態(tài)智慧島，城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機制建設(shè)試點取得階段性成果，湄洲島整體形象和綜合保護水平持續(xù)提升。第四屆世界媽祖文化論壇規(guī)模更大、層次更高，日本前首相蒞會發(fā)表主旨演講，媽祖文化在服務(wù)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體中的作用更加凸顯。

　　這一年，我們?nèi)�面發(fā)力大學(xué)城、媽祖健康城建設(shè)，莆田學(xué)院、湄職院實現(xiàn)搬遷，新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院新增招生指標1500名；國家級“海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”獲批設(shè)立，高端專科醫(yī)院集群和亞洲一流的瑞士自閉癥康復(fù)中心基本建成，媽祖醫(yī)學(xué)院、重離子醫(yī)院動工建設(shè)，“兩城”成為城市發(fā)展新引擎，城市競爭力得到提升。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅定信心，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。我們把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，與企業(yè)同舟共濟、砥礪前行，出臺穩(wěn)鞋企促升級新10條、穩(wěn)外貿(mào)15條等惠企政策，建立鞋企“白名單”“莆田親企云”“百名干部掛百企”、行業(yè)微信群等制度，建設(shè)普惠金融信息服務(wù)平臺，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)投資基金，兌現(xiàn)減稅降費29億元，規(guī)上工業(yè)利潤總額增長20%，占工業(yè)產(chǎn)值四分之一的鞋業(yè)逆勢上揚，產(chǎn)值增長10%以上，帶動全市工業(yè)產(chǎn)值增長9%左右。把擴大內(nèi)需作為穩(wěn)大盤的重要舉措，新增債券額度78.97億元，新增“五個一批”項目1000個，先進制造業(yè)投資增長20%、技改投資增長26%；出臺激發(fā)居民消費潛力6條措施，改造提升一批專業(yè)市場和傳統(tǒng)商圈，大力發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)商品零售額增長16%以上。守住金融風(fēng)險防控底線，健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險的制度與政策體系，政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實現(xiàn)雙下降；處置不良貸款成效顯著，全市不良率降至2%以內(nèi)。

　　（二）奮力先行，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展9條措施，實施園區(qū)改造提升“十個一”工程；成立北理工東南信息技術(shù)研究院，搭建中電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、黑馬莆田分院、莆商領(lǐng)袖商學(xué)院、鞋業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體，設(shè)立中國家具品牌集群聯(lián)合秘書處，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)37家、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)4家，R&D投入占比提高至1.23%，“一實一虛”平臺不斷夯實。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，上市公司合力泰總部遷駐莆田，華佳彩高新面板、上海電氣、HDT高效太陽能、元生智匯等產(chǎn)能加速釋放，CPL一期、PA6二期等項目實現(xiàn)投產(chǎn)，杰木科技、綠色纖維產(chǎn)業(yè)園等一批好項目勢頭良好，新型功能材料集群入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、高端裝備規(guī)上產(chǎn)值分別增長15%、20%。平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為全省唯一平臺經(jīng)濟示范區(qū)，先行出臺10條幫扶措施，率先開通集群服務(wù)系統(tǒng)，建立“白名單”制度，56家平臺企業(yè)累計交易額超1000億元、稅收超10億元；新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，世界級工業(yè)觀光旅游區(qū)落戶雪津啤酒小鎮(zhèn)，京東全球工藝美術(shù)品交易平臺落戶仙作工藝小鎮(zhèn)，全省首家珠寶行業(yè)淘寶直播基地落戶上塘。

　　（三）久久為功，持續(xù)鞏固生態(tài)文明的木蘭溪樣本。我們踐行習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》，落實《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護條例》，全面排查整治入河排水口，木蘭溪9條省控主要匯水小流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例由55.6%提升至77.8%，木蘭溪園頭橋站獲選全國首批“最美水站”，莆田榮獲全國第三批城市黑臭水體治理示范城市、國家藍色海灣整治項目城市。大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管模式獲評全國十佳“2019年度智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”，優(yōu)良天數(shù)比例由89.9%提高至97.8%。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，工藝全國先進的工業(yè)固廢處置項目建成投用，一批群眾反映強烈的違建項目、違規(guī)磚廠、餐飲油煙污水等問題得到有效解決。

　　（四）以人為本，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)三大片區(qū)，鞏固提升全國文明城市成果。城市功能配套更加完善，福莆寧城際鐵路F2線控制性工程開工建設(shè)，壺公路一期、濱溪北路等市政道路竣工投用，一批斷頭路順利打通，新改擴建城市道路62公里，新增人行天橋6座；玉湖公園、綬溪公園二期啟動區(qū)基本建成，新建綠道40公里、口袋公園36個，實現(xiàn)城區(qū)“300米見綠、500米見園”；建成全域公共自行車系統(tǒng)，騎行量突破2600萬人次，群眾出行更加綠色便捷；城市規(guī)劃展示館建成開館。城市更新改造有序推進，實施歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落修繕整治工程，新增中國傳統(tǒng)村落2處，建成棚改5909套，改造提升11個老舊小區(qū)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷提升，“百村示范”及12個示范區(qū)（帶）加快建設(shè)，新改建城鄉(xiāng)公廁196座、農(nóng)村三格化糞池6.97萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

　　（五）更高起點，推動改革開放再出發(fā)。我們堅持把改革開放作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，在全國首創(chuàng)“自己‘批’、網(wǎng)上辦”開卷式審批服務(wù)模式，96%審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑”“最多跑一趟”，在全國率先推行食品藥品“證照同辦”審批改革；榮獲全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市，信用監(jiān)測排名從第223位提升至第16位；成立8家混合所有制企業(yè)，推動民營資本參與市屬國企改革發(fā)展；完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。對外開放步伐加快，東南沿海最大的40萬噸級鐵礦石碼頭建成投用，開通對臺商貿(mào)海運航線，成功實現(xiàn)對臺鐵礦石保稅和海上直航常態(tài)化，第二屆“一帶一路”電子商務(wù)國際合作高峰論壇、第四屆中國電商講師大賽全國總決賽成功舉辦，跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺成立運營。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，成功舉辦海峽論壇·媽祖文化活動周、紀念媽祖信俗列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10周年和臺灣漁船直航湄洲30周年等活動，設(shè)立大陸首家臺胞醫(yī)保服務(wù)中心，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)臺胞505人、臺企24家。

　　（六）更加關(guān)切，推動民生事業(yè)再上新水平。我們堅持從群眾關(guān)心關(guān)切入手，25項為民辦實事項目基本完成，安置房回遷辦證等一批問題得到解決。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困村全部摘帽。有效落實援企穩(wěn)崗政策，在全省率先出臺穩(wěn)定和擴大就業(yè)17條措施，舉辦全省首屆返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建“三個一生”終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.83萬人；社會保障不斷完善，城鄉(xiāng)居民社保村級平臺實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升，工傷預(yù)防經(jīng)驗向全省推廣。教育強市扎實推進，新增普惠性民辦幼兒園155所、基礎(chǔ)教育學(xué)位1.4萬個、省級示范校54所、省級名師名校長90名，高考本一上線率提高1.5個百分點；創(chuàng)新職業(yè)教育模式，建成華峰學(xué)院，教育教學(xué)改革不斷深化。健康莆田深入推進，“三醫(yī)聯(lián)動”改革取得成效，新增病床位1725張，千人均病床位6.07張，人均期望壽命80.52歲，重大慢性病過早死亡率和嬰幼兒、孕產(chǎn)婦死亡率低于全國、全省平均水平。文化體育旅游日益繁榮，市級文化“三館”年接待人次700多萬，莆仙戲《踏傘行》榮獲第16屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目，國際射聯(lián)步手槍世界杯總決賽、第三屆“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰(zhàn)賽、中國仙游國際馬拉松比賽、首屆海絲動力摩托車文化交流節(jié)等大型賽事成功舉辦，冰雪小鎮(zhèn)動工建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打造新時代莆田“110”，社會持續(xù)安定穩(wěn)定；扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。退役軍人、雙擁、民族宗教、糧食安全、食品藥品安全、應(yīng)急管理、檔案、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作發(fā)揮新作用。

　　過去一年，我們始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把守初心、擔(dān)使命轉(zhuǎn)化為高效便民、廉潔清正的實際行動。全面完成政府機構(gòu)改革。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。不折不扣落實“基層減負年”各項措施。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議165件、政協(xié)提案203件，辦復(fù)率均為100%。完善政府議事規(guī)則，嚴格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，政府依法行政能力持續(xù)提升。

　　各位代表，2019年政府工作報告共分解任務(wù)687項,完成及基本完成任務(wù)666項、未完成任務(wù)21項，完成率96.9%。對于未完成任務(wù)，我們已責(zé)成相關(guān)單位作書面解釋說明。今后，我們將加大責(zé)任落實和工作推進力度，全力以赴完成各項任務(wù)。

　　各位代表，成績來之不易！這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐莆部隊和應(yīng)急救援隊伍，向所有關(guān)心支持莆田發(fā)展的臺港澳同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝！

　　我們清醒認識到，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，實體經(jīng)濟仍較困難，經(jīng)濟下行壓力加大，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在不足。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套不足，現(xiàn)代化管理水平不高。上學(xué)難、看病貴、交通堵、養(yǎng)老難等群眾關(guān)切的問題仍然存在，與市民對美好生活的需要仍存在差距。“放管服”改革任重道遠，招商留商育商、育才引才留才的生態(tài)亟需提升，企業(yè)對營商環(huán)境還有更多期待。一些干部缺乏創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，能力素質(zhì)差距明顯。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進解決。