數(shù)字經(jīng)濟(jì)看后勁系列六：
數(shù)字賦能 政務(wù)“瘦身” 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型跑出“加速度”
編者按：
2020年上半年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)在一系列政策作用下，走出了先降后升、穩(wěn)步復(fù)蘇的曲線。其中，以線上消費(fèi)、在線辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，為對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟(jì)服務(wù)、支撐穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了不可忽視的作用。步入2020的下半場，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“后勁”在哪？近日，人民網(wǎng)記者采訪了近50家企業(yè)和機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，即日起推出系列稿件，從行業(yè)實(shí)例觀全局、看未來，尋找中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換密碼。
“請出示您的健康碼！”
在北京青年路大悅城門口，工作人員對出入商城的市民進(jìn)行體溫檢測和掃碼認(rèn)證。隨著疫情防控步入常態(tài)化，“健康碼”已然成為人們出入大型公共場所的新“通行證”。
我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，電子政務(wù)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)、健康碼等一系列數(shù)字化手段，為及時(shí)公布疫情動態(tài)、疫情形勢研判提供了有力支持，也讓更多人看到了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對提升社會治理和公共服務(wù)能力的價(jià)值。
日前，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確，要不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協(xié)同增強(qiáng)線上線下融合的社會治理和公共服務(wù)能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。
記者多方采訪了解到，以數(shù)字化為抓手，推動城市治理體系和治理能力升級已在一些地區(qū)初步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來有望通過進(jìn)一步提升數(shù)字治理理念、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、保障數(shù)據(jù)安全進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
精準(zhǔn)賦能
數(shù)字技術(shù)推動“放管服”開花落地
數(shù)字技術(shù)能夠突破時(shí)空限制，讓每個(gè)人隨時(shí)隨地都能享受高效便捷的服務(wù)。許多城市致力提供無處不在、觸手可及的政務(wù)服務(wù)，極大的提升民眾滿意度和獲得感。
“一張網(wǎng)、一體化、一窗綜辦”降低成本。政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同共享，是全方位實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)數(shù)字政府的重要內(nèi)容。像這樣打破部門界限，優(yōu)化辦事流程的一站式集成服務(wù)，降低了企業(yè)、群眾的交易成本和行政負(fù)擔(dān)。
重慶市聚焦“一網(wǎng)通辦”，建成“渝快辦”全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，融合全市60多個(gè)市級部門、3000余項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，推動政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時(shí)間普遍壓縮一半以上。
“網(wǎng)上辦、自助辦、指尖辦”提速增效。數(shù)字政府無接觸、全天候、高效便捷的特征，在特殊期間發(fā)揮不可替代的突出作用。
今年6月入汛以來，我國南方部分省份持續(xù)強(qiáng)降雨，防汛救災(zāi)成為當(dāng)務(wù)之急。“以前光是挨家挨戶通知汛情，就耗費(fèi)了一半的時(shí)間和精力。現(xiàn)在用了釘釘，通知變得輕松多了，我們能把80%精力用在跑一線、查危房了。”浙江省杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)派出所副所長林祥瑞說。
據(jù)林祥瑞介紹，除了提高通知精準(zhǔn)度、為防汛工作贏得寶貴時(shí)間，居民還可以將所見安全隱患“一鍵上報(bào)”職能部門，為防汛救災(zāi)發(fā)揮群眾的力量。
“一站、一次、一鍵”流程再造。數(shù)字政府對既有的政務(wù)服務(wù)和社會治理的范式進(jìn)行流程再造，也在倒逼政府改革，提升治理的智能化水平和可信化程度。
2020年3月2日，基于杭州城市大腦的“親清在線”平臺首度上線，讓政府的誠意與企業(yè)的誠信實(shí)現(xiàn)了握手。
通過“親清在線”平臺，平臺設(shè)置了“惠企政策”、“在線許可”、“訴求直達(dá)”、“互動交流”、“在線評價(jià)”等板塊。
“‘在線許可’版塊不是簡單地將政務(wù)服務(wù)從線下搬到線上或簡單鏈接，而是在流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、在線直達(dá)等方面的倒逼政府自身改革。”杭州市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過由信息采集替代紙質(zhì)申報(bào)、由數(shù)據(jù)分析替代人工審核、由集成服務(wù)替代單一審批、由在線直達(dá)替代逐級報(bào)批，企業(yè)辦事可以真正實(shí)現(xiàn)“一站可辦、一鍵直達(dá)、一次不跑”，“就像網(wǎng)購一樣方便”。
高效協(xié)同
科技企業(yè)賦能政府加速數(shù)字轉(zhuǎn)型
事實(shí)上，正如杭州城市大腦的創(chuàng)建運(yùn)營，各地政府加快推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，其背后有不少科技型企業(yè)的身影。
“面對疫情，除了物資馳援，更要注重產(chǎn)品助力，尤其是‘?dāng)?shù)字’助力。”騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)記者介紹，大家現(xiàn)在每天都在用的健康碼就是源于騰訊兩億開發(fā)基金的支持。
阿里巴巴副總裁劉松表示，浙江快速啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，提前預(yù)判、精準(zhǔn)防控，離不開社會技術(shù)力量的支持。“通過彈性擴(kuò)張的云服務(wù)，一夜之間擴(kuò)容數(shù)萬臺服務(wù)器就可以支撐新增數(shù)以億計(jì)規(guī)模同時(shí)在線；通過成熟的應(yīng)急系統(tǒng)開發(fā)工具，包括宜搭、云樞、疫情監(jiān)控云屏等，能實(shí)現(xiàn)以小時(shí)計(jì)算上線疫情管理信息系統(tǒng)，用于疫情追溯、物資統(tǒng)計(jì)和智能問診；基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，準(zhǔn)確判斷疫情形勢……”
據(jù)愛城市網(wǎng)總經(jīng)理羅森介紹，疫情期間，浪潮愛城市網(wǎng)協(xié)助山東、內(nèi)蒙、重慶等等地政府快速上線疫情應(yīng)用，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字身份合約和數(shù)據(jù)存證服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證與疫情排查高速高效，為提升社區(qū)管理信息化、加強(qiáng)基層管控人員流動提供有力支持，促進(jìn)了市民恢復(fù)正常生活與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，數(shù)字政府本質(zhì)是刀刃向內(nèi)的政府自身改革，政府這個(gè)主體作用不可替代，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會力量能夠提供方法研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)工具等方面的支撐。
“企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺可以利用在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立起來的數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，為政府提供數(shù)字化工具，幫助政府提升治理能力。”他說。
大有可為
數(shù)字政府提供治理現(xiàn)代化有力支撐
在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)使得政府也具備了相應(yīng)的特殊能力，有效應(yīng)對數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)與困境。進(jìn)多門、跑多網(wǎng)、耗時(shí)長的辦事經(jīng)歷正逐漸退出歷史，“部門協(xié)同辦”將取代“群眾來回跑”，“數(shù)字化網(wǎng)上辦”正在實(shí)現(xiàn)“不見面也能辦”，老百姓辦事更加省心省時(shí)省力。
“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中動力最強(qiáng)、需求也十分迫切的領(lǐng)域。未來看，數(shù)字治理必將在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。” 中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長何偉說。
何偉認(rèn)為，從技術(shù)因素上看，新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用將進(jìn)一步極大提升政府治理的水平和能力，甚至不斷革新既有的數(shù)字治理手段、拓展數(shù)字治理應(yīng)用的領(lǐng)域和深度；從制度因素上看，數(shù)字治理將深刻影響未來的政府治理機(jī)制，將推動條塊分割的政府治理體系向數(shù)據(jù)驅(qū)動的協(xié)同、高效治理體系轉(zhuǎn)變。
從當(dāng)前各地開展的數(shù)字化治理情況來看，何偉建議，還需要注意以下幾個(gè)方面：
一是數(shù)字治理理念亟需建立。一些地方政府尚未認(rèn)識到數(shù)字治理的重要價(jià)值，思維方式仍習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對新問題。
二是“數(shù)字鴻溝”亟待縮小。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在應(yīng)用普及、數(shù)字技能的“數(shù)字鴻溝”仍然不容忽視。
三是數(shù)據(jù)開放共享水平有待提升。“不愿開”“不敢開”“不會開”等現(xiàn)象仍然普遍存在，許多政府?dāng)?shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。
四是數(shù)據(jù)保護(hù)形勢嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)泄露和濫用等問題仍然突出，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為關(guān)乎人民權(quán)益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎公共利益和國家安全的突出問題。
隨著信息技術(shù)的演進(jìn)升級、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)字政府通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，必將不斷提升政府治理能力、民生服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境、提供更多動能。
邢 鄭
