濟南、青島國家中心城市之爭塵埃落定?
9月25日,山東省新聞辦一場普通的新聞發(fā)布會引起齊魯大地?zé)嶙h,并持續(xù)至今。這次會上,關(guān)于國家中心城市的表述一改之前同時支持濟南、青島的說法,改為“支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。這一新的說法被坊間視為省級層面不再支持青島,轉(zhuǎn)而支持濟南創(chuàng)建國家中心城市,爭論達三年之久的濟青之爭,似乎已塵埃落定。
山東需要國家中心城市
山東之所以需要一座國家中心城市,主要原因在于非常嚴峻的現(xiàn)實——人口外流。
據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù),2018年山東人口凈流出為20萬人左右,僅次于北京的22萬,排名全國人口凈流出第二位。但北京人口凈流出有其特殊原因。這也意味著,從市場化角度來看,山東的人口流出是全國最嚴重的。
與此同時,同為東部沿海地區(qū)的廣東、浙江人口均在凈流入,其中廣東在2018年凈流入超過80萬,浙江近30萬,中部地區(qū)的安徽也有近30萬人口流入。
前程無憂于2019年1月發(fā)布的《2018求職者簡歷數(shù)據(jù)報告》也證實了這一點。該報告顯示,2018年本地人才(本科及以上人才)流失率排名中,山東流失率為28.8%,排名第9位。雖然位次不高,但排在前面8個省份分別是江西、廣西、河北、安徽、黑龍江、河南、湖南、湖北,全部都是非東部省份。這也說明,在東部沿海省份中,山東對于本地人才的吸引力是最低的。
值得一提的是,在人口凈流入省份,吸引人口的區(qū)域也都集中在大城市。
比如2019年,浙江凈流入84.1萬,廣東82.6萬,兩省吸引了七成以上的人口凈遷入量。具體到浙江,人口凈遷入基本集中在杭州和寧波,而廣東則集中在深圳、廣州和佛山,另外這三個地區(qū)還吸引了不少廣東省內(nèi)其他地區(qū)的人口。
以上數(shù)據(jù)基本可以證實大城市對于穩(wěn)定本省人口、吸引外來人口的重要性。
在之前的十幾年里,山東施行“均衡戰(zhàn)略”,濟南、青島、煙臺三個龍頭齊頭并進,其他城市也緊隨其后,以至于多年城市百強排行榜中,出現(xiàn)山東17個地市16個進百強的現(xiàn)象。濟南也成為首位度最低的省會城市,GDP占比不到10%,省內(nèi)GDP排名一度連續(xù)十幾年排在第三位。
但在發(fā)展大城市時代,高端產(chǎn)業(yè)、高端人才都對城市提出來更高的要求。均衡發(fā)展戰(zhàn)略顯然已經(jīng)落伍。
從全國來看,新一線明星城市如成都、武漢、西安等無不是集中一省之力發(fā)展大城市戰(zhàn)略的結(jié)果,以上城市也都已入選國家中心城市。形勢已在逼迫山東ALL IN一個城市,建設(shè)真正的龍頭來面對未來的省際競爭,而創(chuàng)建一個國家中心城市是最好的機會。
濟南還是青島?
確定建設(shè)國家中心城市之后,另一個問題緊隨而至:濟南還是青島?
山東在這個問題上糾結(jié)了至少三年。
2017年2月,《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》發(fā)布,該文件明確指出,“支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市”。
一年后,事情起了變化。2018年1月25日,山東省兩會上,山東省時任省長龔正在作政府工作報告時,提出“支持青島建設(shè)國家中心城市”,濟南的表述為“提高省會城市首位度”,不再提國家中心城市說法。
接下來當年2月23日印發(fā)實施的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》,同樣延續(xù)了兩會的口徑,關(guān)于青島的表述為“提升全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位,爭創(chuàng)國家中心城市”,濟南則為“提高省會城市首位度,建設(shè)‘大、強、美、富、通’的現(xiàn)代化省會城市”。
青島上,濟南下。坊間無從得知山東省取舍的依據(jù)。
到了2019年2月的山東省兩會,省政府工作報告關(guān)于國家中心城市卻只字不提。
但在之前1月27日舉行的濟南市兩會中,濟南市市長孫述濤在濟南政府工作報告中,對于這個問題的表述耐人尋味:“為加快跨入‘萬億俱樂部’、建設(shè)國家中心城市奠定堅實基礎(chǔ)”——沒有直接提到要建設(shè)國家中心城市,而是留有余地——奠定堅實基礎(chǔ)。
今年1月18日,山東省兩會,濟青之爭再起,政府工作報告提出“支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市”。值得注意的是,濟南、青島建設(shè)國家中心城市獲得省際層面支持而出現(xiàn)在省政府工作報告里,這是第一次。
今年6月,山東省出臺《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》,《實施方案》提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群;“兩心”即支持濟南、青島建設(shè)成為國家中心城市。
直到今年9月25日,在新聞發(fā)布會上,省發(fā)改委副主任孫來斌說:“支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”,這一表述再次引發(fā)熱議,輿論普遍認為濟南將成為省里唯一支持的城市,青島則和國家中心城市無緣了。
接下來在10月19日出版的《學(xué)習(xí)時報》中,山東省省長李干杰發(fā)表文章《服務(wù)國家戰(zhàn)略 奮力走在前列》再次強化了9月的表示:支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。
濟南的機會在哪里?
目前媒體關(guān)于創(chuàng)建國家中心城市的城市名單中,杭州、南京、長沙、廈門、沈陽、南昌等城市都在其中,面對一系列強勁對手,濟南的機會在哪里?
濟南本地媒體總結(jié)了三點優(yōu)勢。第一,從經(jīng)濟和人口分布來看,山東是經(jīng)濟第三省,人口第二省,但卻沒有國家中心城市。濟南成為國家中心城市,可以同時引領(lǐng)山東半島城市群和黃河下游城市群。
第二,濟南位于京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的中間地帶。濟南成為國家中心城市,可以填補京津冀和長三角之間無國家中心城市的戰(zhàn)略空白。
第三,濟南肩負新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略,這將成為爭奪國家中心城市的重要砝碼。
但客觀來說,以上條件在同對手的比較中,并不能占據(jù)絕對優(yōu)勢。更何況隨著國家和省里政策的變動,山東是否會有國中,濟青之爭是否已有結(jié)論,一切都還未定。
《中國經(jīng)濟周刊》記者 楊百會|北京報道