點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年1月24日在營(yíng)口市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
營(yíng)口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任 王靜春
各位代表：
我受市十六屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。一年來，在中共營(yíng)口市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑婪穆毐M責(zé)，為統(tǒng)籌推進(jìn)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化政治意識(shí)，牢牢把握人大工作正確方向
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。切實(shí)加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，教育引導(dǎo)人大代表、常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。深入貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，全力配合市委籌備召開人大工作會(huì)議，制定了貫徹落實(shí)市委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，明確了今后我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。依法作出重大事項(xiàng)決定2項(xiàng)，完成了補(bǔ)選法檢“兩長(zhǎng)”等選舉任務(wù)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員53人次，保證了地方國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持把黨中央重大決策部署落實(shí)到位。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整工作部署，先后聽取審議我市新冠肺炎疫情防控、醫(yī)療保障、提高醫(yī)療服務(wù)能力等工作情況的報(bào)告，依法作出《加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，出臺(tái)了貫徹全國(guó)人大《全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》實(shí)施意見，推動(dòng)完善了全市公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，為依法科學(xué)防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、強(qiáng)化法治意識(shí)，用良法促進(jìn)發(fā)展保障善治
著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承立法，制定了《營(yíng)口市遼河老街歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》，補(bǔ)齊了我市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域地方立法的短板。堅(jiān)持立法為民，制定了《營(yíng)口市河流水污染防治條例》，修改完善《營(yíng)口市城市供水用水管理?xiàng)l例》，論證了生活垃圾分類管理、家政服務(wù)等6件地方性法規(guī)，全年共完成9件立法項(xiàng)目，為歷年之最。
著力推進(jìn)立法質(zhì)量提升。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，建立了由市人大常委會(huì)副主任、市政府副市長(zhǎng)共同牽頭負(fù)責(zé)的“雙組長(zhǎng)制”法規(guī)草案起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，立法效率大大提升。堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界意見，充分體現(xiàn)社會(huì)訴求，保障了立法質(zhì)量。
著力推進(jìn)法規(guī)落地見效。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，審議通過了2019年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，出臺(tái)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典的實(shí)施意見》，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。扎實(shí)做好地方性法規(guī)的發(fā)布解讀工作，免費(fèi)發(fā)放大氣污染防治、物業(yè)管理?xiàng)l例公告3000份、單行本10000本，在全社會(huì)營(yíng)造了知法、守法、用法的良好氛圍。
三、強(qiáng)化大局意識(shí)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。聽取審議2020年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了有針對(duì)性的意見建議，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序有效回暖。深入調(diào)研并聽取審議“十四五”規(guī)劃編制情況報(bào)告，推動(dòng)規(guī)劃編制更加科學(xué)完善。認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，聽取審議了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，開展了非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等31項(xiàng)專題調(diào)研，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。
全面加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。堅(jiān)持全面審查和專項(xiàng)審查監(jiān)督相結(jié)合，聽取審議了預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算等報(bào)告，批準(zhǔn)了2019年市本級(jí)財(cái)政決算和2020年預(yù)算調(diào)整方案，跟蹤監(jiān)督審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，確保預(yù)算資金有效使用。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和地方政府性債務(wù)監(jiān)督，審查批準(zhǔn)了將營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路新建工程和營(yíng)口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
全面加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督。著力發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，聽取和審議我市貫徹實(shí)施《外商投資法》情況的報(bào)告，大規(guī)模集中開展了《野生動(dòng)物保護(hù)法》和遼寧省《食品安全條例》以及營(yíng)口市《文明行為促進(jìn)條例》等7部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤監(jiān)督就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)落實(shí)，推動(dòng)法律和制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。備案審查市政府規(guī)章和規(guī)范性文件2件，對(duì)市本級(jí)出臺(tái)的51件疫情防控文件進(jìn)行了合法性審查，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一。
全面加強(qiáng)司法監(jiān)督。專題審議了市中級(jí)法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”、市檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，集中視察了市中級(jí)法院“一化兩中心”建設(shè)和“雙激勵(lì)”通報(bào)機(jī)制落實(shí)情況，督促法院系統(tǒng)制定了《執(zhí)行“四類案件”監(jiān)管細(xì)則》，破解“執(zhí)行難”取得顯著效果。對(duì)公檢法機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防未成年人犯罪工作情況開展了集中視察，切實(shí)將關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)體現(xiàn)在具體司法監(jiān)督中。對(duì)審判人員、檢察人員進(jìn)行書面述職評(píng)議，促進(jìn)了審判人員、檢察人員依法履職，公正司法。
四、強(qiáng)化民本意識(shí)，積極回應(yīng)人民美好生活向往
持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中聽取和審議了市政府關(guān)于醫(yī)療保障、提高醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作情況的報(bào)告，督促市政府出臺(tái)新的《轉(zhuǎn)診辦法》，助推全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)更加完善。開展了民生工程建設(shè)集中視察，對(duì)職業(yè)教育、體育工作和婦女權(quán)益保障等進(jìn)行了專題調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)民生問題解決。聚焦“三農(nóng)”熱點(diǎn)，依法作出了促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定，跟蹤監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。深度打造《熱點(diǎn)面對(duì)面》精品欄目，先后編播“破解轉(zhuǎn)院難題、機(jī)動(dòng)車違法亂象、黑臭水體整治”等6期節(jié)目，推動(dòng)解決了“轉(zhuǎn)院難”“停車難”“賣果難”等一批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，人大監(jiān)督工作更加察民情、接地氣、連民心。
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，聽取審議2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，首次開展環(huán)境空氣質(zhì)量問題現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，督促政府堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)，跟蹤監(jiān)督了飲用水水源地保護(hù)、實(shí)施河長(zhǎng)制審議意見落實(shí)，推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行了“回頭看”，專題審議“一府兩院”落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)審議意見情況的報(bào)告，努力營(yíng)造長(zhǎng)治久安的和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)做好信訪和申控工作，充分利用“網(wǎng)絡(luò)申控平臺(tái)+信訪”工作模式，確保群眾足不出戶便可表達(dá)訴求，全年受理群眾來信來訪投訴509件、6922人次，有力保障了社會(huì)組織和公民的合法權(quán)益。
五、強(qiáng)化代表意識(shí)，充分保障人大代表依法履職
優(yōu)化代表履職服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)“雙聯(lián)系”工作，嚴(yán)格落實(shí)主任會(huì)議組成人員接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議50人次，列席全市綜合性會(huì)議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)90余人次，暢通了代表知情知政渠道。扎實(shí)做好代表履職服務(wù)，完善了市人大代表履職信息化平臺(tái)APP，開展了“兩先兩優(yōu)”評(píng)選表彰，有效激發(fā)了代表履職動(dòng)能。
深化代表履職實(shí)踐。傾力打造代表履職平臺(tái)，78家營(yíng)口人大代表工作站掛牌成立，出臺(tái)了營(yíng)口人大代表工作站建設(shè)實(shí)施意見和活動(dòng)指導(dǎo)意見，累計(jì)開展海洋漁業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染綜合整治、交通管理等活動(dòng)136次，接待選民980人次，提出代表建議220件，五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷放大。堅(jiān)持和完善代表建議“直通車”制度，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善處理，代表閉會(huì)期間作用得到有效發(fā)揮，真正做到了服務(wù)“全天候”、履職“不打烊”。
強(qiáng)化代表作用發(fā)揮。在全省率先發(fā)出致全市各級(jí)人大代表一封信，倡議全體代表在防疫工作中擔(dān)當(dāng)作為、做出表率。全市各級(jí)人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)參與和支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，累計(jì)捐款600余萬元、各類物資1萬余件，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
細(xì)化代表建議督辦。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦重點(diǎn)代表建議等制度，進(jìn)一步細(xì)化主任會(huì)議成員親自督辦和聯(lián)合督辦、上門督辦、重點(diǎn)督辦等措施，最大限度保證代表建議高質(zhì)量辦理。市十六屆人大四次會(huì)議確定的3件代表議案，已經(jīng)全部落實(shí)；275件“兩會(huì)”期間代表建議、29件“直通車”建議全部辦理完成，95件日常代表建議按辦理時(shí)限完成85件，代表滿意率達(dá)到99.2%。
六、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)
毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)支部規(guī)范化建設(shè)，完成機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委換屆，夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等組織生活制度，機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。深入開展“黨課開講啦”和黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)管，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在人大機(jī)關(guān)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持不懈加強(qiáng)能力建設(shè)。著眼增強(qiáng)履職本領(lǐng)，持續(xù)開展“人大講壇”等活動(dòng)，積極支持機(jī)關(guān)干部參加各級(jí)各類培訓(xùn)班，抓好機(jī)關(guān)干部選拔任用工作，推進(jìn)人大干部到基層交流鍛煉，促進(jìn)人大行權(quán)履職全面提質(zhì)增效。進(jìn)一步拓展豐富工作方式方法，出臺(tái)了專題詢問工作辦法，對(duì)專題詢問的內(nèi)容和程序作出了明確具體的規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督實(shí)效。
馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力精文簡(jiǎn)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范了人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議工作制度，樹牢了團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。堅(jiān)持把改進(jìn)調(diào)查研究擺在突出位置，班子成員帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾開展調(diào)研145次，就野生動(dòng)物保護(hù)、物業(yè)管理、預(yù)防未成年人犯罪等事項(xiàng)向市委提出了工作建議，為推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。
一年來，市人大常委會(huì)自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)工作指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)與外市人大交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系指導(dǎo)、工作協(xié)同，及時(shí)總結(jié)和推廣鲅魚圈區(qū)人大的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了全市人大工作水平的整體提升。緊扣履職重點(diǎn)、創(chuàng)新亮點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，積極與新聞媒體配合開展宣傳工作，集中力量辦好《營(yíng)口人大工作》雜志，不斷提升人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的影響力和關(guān)注度，全方位展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的營(yíng)口實(shí)踐。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，人大工作還存在一定差距。主要是：立法的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化程度還需提升；依法監(jiān)督工作精準(zhǔn)性和有效性仍需增強(qiáng)；代表議案建議提出、辦理、督辦質(zhì)量有待提高；常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)也需進(jìn)一步深化等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
