點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月6日在邵陽市第十六屆人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 劉事青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，“十三五”主要目標任務(wù)較好完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅取得決定性勝利，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力大幅躍升。經(jīng)濟總量邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2251億元（預計數(shù)，下同），時隔14年后重返全省第二方陣首位，大大縮小了與第一方陣的差距，年均增長7.2%，增速排全省第5位。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.6%。社會消費品零售總額突破1200億元，年均增長8.2%，增速排全省第2位。地方一般公共預算收入105億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯趨優(yōu)。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”成效明顯。全市煤炭行業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出，關(guān)停退出“散亂污”企業(yè)56家，關(guān)閉礦山60個。“十三五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的21.6:36.6:41.8優(yōu)化為2019年的16.3:27.7:56.0。地方財政收入非稅占比下降17.4個百分點，是全省下降幅度最大的市州之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.4%，增速排全省第4位。經(jīng)濟動能顯著增強。固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資、民間投資分別增長11.2%、12.6%、12.8%、12.0%，均高于全省增速。新增貸款1080億元，年均增長17.2%，存貸比提高16.8個百分點。市場主體總量達到35.6萬戶，凈增17.1萬戶，總量由全省第6位上升到第4位，增量排全省第3位。“四上”單位4950家，凈增2514家，總量由全省第7位躍升到第2位，增量排全省第2位。商貿(mào)物流業(yè)較快發(fā)展，友阿國際廣場、步步高新天地、大漢悅中心、邵東國際商貿(mào)城等投入使用，邵東星沙物流園、武岡保稅物流園等建成開園。電子商務(wù)交易額年均增長36.5%，9個縣市全部躋身全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。新三板掛牌企業(yè)5家、湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)38家。
（二）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。精準脫貧成績斐然。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。累計投入專項扶貧資金138.7億元，全市8個貧困縣全部摘帽，1074個貧困村全部出列，現(xiàn)行標準下114萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為全省最多。2019年，我市獲評全省脫貧攻堅工作先進市。農(nóng)民人均純收入由7786元增加到2019年的13055元，年均增長12%，增幅高于全省2.1個百分點。貧困村道路硬化、人安飲水、危房改造、標準化衛(wèi)生室、村級服務(wù)中心、合格學校、廣播電視“村村響”、建制村通客車、農(nóng)網(wǎng)改造以及寬帶互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)全覆蓋，貧困地區(qū)舊貌換新顏。易地扶貧搬遷工作獲國家發(fā)改委通報表彰，社區(qū)融入工作經(jīng)驗在全國推介。農(nóng)村危房改造16.5萬戶，連續(xù)四年獲評全省先進。楊淑亭獲得2019年“全國脫貧攻堅獎奮進獎”。污染防治成效明顯。“散亂污”企業(yè)全部關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，黏土磚廠全部退出，“僵尸船”全部清理，城區(qū)“黃標車”、10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑揚塵、采石采砂全面規(guī)范，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從全省第13名提升到第7名。截污入網(wǎng)工作基本完成，中心城區(qū)黑臭水體整治全面完成，全市所有監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%，國家監(jiān)測斷面水質(zhì)排全國地級市第26位、全省第2位。完成龍須塘老工業(yè)區(qū)重金屬污染、邵東鉻污染農(nóng)田等區(qū)域地塊綜合治理和生態(tài)修復。中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改按序時完成，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重大風險防范有力有效。嚴厲打擊“一非三貸”，非法金融得到有效整治。嚴格按照“五個精準”“六個一批”管理政府性債務(wù)，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，市本級綜合債務(wù)率大幅下降，在全省率先退出高風險地區(qū)，化債工作績效考核從全省末尾躋身全省先進。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，億元GDP死亡人數(shù)下降82.8%。接續(xù)開展消防大建設(shè)、基層消防上臺階兩個“三年行動”，首創(chuàng)基層消防“一村一居”模式在全省推介。鐵路沿線安全環(huán)境整治獲評全省先進。糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、質(zhì)量實現(xiàn)“三提升”，地方儲備糧收儲、輪換任務(wù)全部完成。
（三）高質(zhì)量發(fā)展來勢喜人。充分利用邵商優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。累計引進重大產(chǎn)業(yè)項目727個，到位資金1668億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量連續(xù)五年排全省前3位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到1882家，由全省第5位上升到第2位。園區(qū)建設(shè)全面發(fā)力。湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)跑全省，“135”工程累計完成投資230億元，建成標準廠房785萬平方米，新增投產(chǎn)企業(yè)738家，實現(xiàn)產(chǎn)值1420億元、稅收56.8億元，新增就業(yè)6.98萬人，在全省“135”工程三年綜合評價考核中名列第一。全市建成省級工業(yè)園區(qū)11個，入園企業(yè)2780家。在2019年全省園區(qū)綜合評價考核中排名第6位。滬昆百里工業(yè)走廊基本成型。域內(nèi)7個園區(qū)入園企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值、上繳稅金、吸納就業(yè)人數(shù)均占全市總量八成以上，成為湘中湘西南體量最大、覆蓋人口最多的工業(yè)走廊。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起。三一專汽成功打造邵陽首家百億企業(yè)，建成全球最大的工程攪拌車生產(chǎn)基地，銷量占全國市場30%。中電彩虹特種玻璃建成投產(chǎn)國內(nèi)首條G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線，為國家解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題作出了邵陽貢獻。拓浦精工成功打造國內(nèi)先進水平的廚電類工業(yè)4.0柔性生產(chǎn)線，亞洲富士電梯建成全球最高的智能立體車庫，邵紡機研發(fā)的特種化纖設(shè)備填補了國內(nèi)空白，湘中制藥成為全國最大的抗癲癇藥物生產(chǎn)基地。2019年全省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進現(xiàn)場觀摩會在邵陽召開，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)樹立了標桿。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。市場占有率大幅提升，紅包、打火機分別占全球80%、70%的市場份額，書包、小五金分別占全國60%、40%的市場份額。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造特色品牌。新晉國家級龍頭企業(yè)5家，十大百億農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。邵陽縣油茶、邵東中藥材被納入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，邵陽茶油、洞口雪峰蜜桔進入2019中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。
（四）改革開放邁出新步伐。出臺迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展15條、降低實體企業(yè)成本21條、物流業(yè)降本增效19條、保稅改革試點16條、高新技術(shù)企業(yè)倍增17條等系列政策措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動，著力解決企業(yè)“愿不愿來”“敢不敢來”“賺不賺錢”“安不安心”的邵陽經(jīng)驗得到省委、省政府肯定。深化“放管服”改革，調(diào)整下放行政權(quán)力1861項，向邵陽經(jīng)開區(qū)一次性下放經(jīng)濟管理權(quán)限232項。推動“最多跑一次”改革，企業(yè)全程電子化登記比例達到85%、排全省第3位。不動產(chǎn)數(shù)字管理技術(shù)獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)工程金獎和省管理創(chuàng)新獎。市公共資源交易中心獲評全國公共資源交易行業(yè)“改革制度創(chuàng)新獎”。累計新增減稅降費21.9億元，為出口企業(yè)辦理退（免）稅90.6億元。金融支持實體經(jīng)濟貸款余額928億元，累計增長101.1%；小微企業(yè)貸款余額655億元，累計增長124.2%。開放型經(jīng)濟活力迸發(fā)。邵陽海關(guān)開關(guān)運行，建成邵陽經(jīng)開區(qū)和9個縣市保稅倉監(jiān)管倉、14個企業(yè)自用型保稅倉。全球邵商大會做成品牌，成功舉辦“推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇、邵陽名優(yōu)產(chǎn)品走進東盟經(jīng)貿(mào)博覽會。實際到位內(nèi)資年均增長18.8%，實際利用外資年均增長16.3%，增速分列全省第3位、第2位。引進“三類500強”企業(yè)58家。外貿(mào)出口總額266.5億元，年均增長32.7%，高于全省10個百分點，總量由全省第7位上升到2019年的第2位，增速排全省第3位。邵陽發(fā)制品、邵東箱包、邵東打火機獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。連續(xù)四年獲評全省開放型經(jīng)濟先進市。創(chuàng)新引領(lǐng)取得實效。地方財政科技投入年均增長28.2%。新增專利申請7137件，專利授權(quán)4061件。建成省級工程研究中心、重點實驗室14個、省級企業(yè)技術(shù)中心22個、院士工作站8個、博士后工作站1個，擁有國家級眾創(chuàng)空間1家、省級眾創(chuàng)空間7家、省級科技企業(yè)孵化器3家。新增邵陽經(jīng)開區(qū)、邵東、新邵、隆回4個省級雙創(chuàng)示范基地。邵陽先進制造技術(shù)研究院成功打造國家數(shù)控系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心邵陽分中心、數(shù)字制造裝備與技術(shù)國家重點實驗室邵陽分室。邵東獲批首批省級創(chuàng)新型縣市。12家企業(yè)被授予“國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”。55家企業(yè)獲得省級“專精特新”小巨人企業(yè)稱號，其中通達汽零、永銳電子、廣信科技獲評國家級稱號。
（五）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進。全市城鎮(zhèn)化率提高9.1個百分點。中心城區(qū)建成區(qū)面積由72平方公里擴大到93平方公里，人口從60萬增加到88萬，位居湘中湘西南首位。邵東成功撤縣設(shè)市。市文化藝術(shù)中心、市體育中心建成投用，打造了邵陽城市新地標。雪峰大橋、桂花大橋、新華路隧道貫通，世紀大道、新城大道、湖口井路、學院路等一批城市骨架路網(wǎng)建成，邵塘大道、蔡鍔大道等城際快線通車，主干道路“白改黑”、小街小巷改造全面完成。限摩限電、城區(qū)“禁炮”工作卓有成效。建成紫薇博覽園、西苑公園、蔡鍔故里文化博覽園等主題公園。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，國家森林城市創(chuàng)建指標全部達標。入選全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)，獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推進農(nóng)旅深度融合，獲批全國重點鎮(zhèn)18個、全國特色鎮(zhèn)2個、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村2個。新寧崀山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，新增4A級景區(qū)5個。建成高標準農(nóng)田179萬畝，永久基本農(nóng)田劃定工作獲國土資源部、農(nóng)業(yè)部通報表彰。生態(tài)環(huán)境明顯改善。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成3250個村集中整治。推動168個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，25個村獲評省級示范村。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠34個。垃圾分類回收“一村一站一員”機制在全國推介。實施“四邊五年”綠色行動，6個縣獲評全國綠化模范縣，3個縣市建成省級森林城市，新寧創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。“河長制”工作進入全省先進行列。完成小水電清理整改691座。扎實推進南山國家公園體制試點，有序?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)退出、生態(tài)移民、退牧退耕、還草還濕等生態(tài)保護和修復，順利通過國家實地評估驗收。基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)力。安邵高速、武靖高速竣工通車，高速公路通車總里程582公里，排全省第4位；干線公路建成通車312公里，完成農(nóng)村公路窄加寬4483公里，自然村通水泥路3726公里，實現(xiàn)了縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高等級公路、村村寨寨通硬化公路。邵陽武岡機場建成通航。婁邵鐵路完成擴改，懷邵衡鐵路建成通車，開通始發(fā)北上廣深高鐵，我市成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐。“氣化邵陽”一期建成通氣，二期加速推進，城鎮(zhèn)燃氣普及率80%以上。投資70億元推進電網(wǎng)建設(shè)三年行動，新建、擴改變電站96座，完成314個自供區(qū)村、462個中心村、626個貧困村的電網(wǎng)改造升級。行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加快“四水”治理工程，市區(qū)資江南岸防洪堤和縣市區(qū)10個保護圈建設(shè)完成。
（六）民生福祉不斷提升。民生保障擴面提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全面鋪開，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準接近翻番，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年上調(diào)，月人均超2000元。基本醫(yī)保參保率達到97.5%，超過省定考核指標。城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高36%、55%，實現(xiàn)應保盡保。武岡市、新邵縣躋身2020年中國社會保障百佳縣市。住房公積金管理工作躋身全國50強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.7萬人。全體居民人均可支配收入年均增長9.7%，增速排全省第1位。完成公租房建設(shè)28443套、棚戶區(qū)改造13.1萬戶，市區(qū)C、D級危房改造完成計劃的230%。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增公辦幼兒園學位51386個，新建、改擴建中小學校241所，建成芙蓉學校8所，消除義務(wù)教育大班額7361個，超大班額全面清零。農(nóng)村薄弱學校改造基本完成，所有縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估。邵陽市一中、武岡市一中、邵陽縣一中新校區(qū)投入辦學。邵陽學院、邵陽醫(yī)專成功合并，湘中幼專建成辦學。市中心醫(yī)院東院、邵陽縣人民醫(yī)院建成投運。每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從4.5張增加到5.7張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1.7人增加到2.2人，人均預期壽命由75.9歲提高到77.1歲。成功舉辦湖南省第十三屆運動會（成年組）、2020年全國女子舉重錦標賽暨東京奧運會模擬賽。《磨豆腐》《山鄉(xiāng)工匠》《邊桃邊李》等一批文藝作品參加全國展演。社會治理扎實有效。“一村一輔警”“邵陽快警”經(jīng)驗獲全省推廣、全國推介，“一村一輔警”經(jīng)驗入選“全國法治政府建設(shè)示范項目”。社會治安持續(xù)向好，連續(xù)兩年獲評全省平安建設(shè)（綜治工作）先進市。推進信訪“三無”創(chuàng)建，隆回縣、新寧縣獲評國家級信訪“三無”縣，綏寧縣、新邵縣獲評省級信訪“三無”縣。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，成功蟬聯(lián)全國雙擁模范城。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，深入開展違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)借貸、“提籃子”、“打牌子”、群眾身邊腐敗和作風問題、人防系統(tǒng)腐敗問題、工程建設(shè)項目招投標突出問題等專項整治。扎實推進中央、省委巡視和專項巡察反饋問題整改。深入開展“廉潔單位”創(chuàng)建活動。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。地方立法邁出堅實步伐，《邵陽市城市公園廣場管理條例》《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》等5部地方性法規(guī)出臺實施。全市機構(gòu)改革全面完成。壓縮“三公”經(jīng)費2.98億元。加大財政投資評審力度，審減資金39.9億元。認真開展經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)、政府投資等審計，查出問題資金212.7億元，節(jié)約財政資金5.7億元。努力爭先創(chuàng)優(yōu)，2019年獲省政府真抓實干督查激勵獎項排全省第4位。
我們不斷加強國防動員和后備力量建設(shè)，扎實做好國防教育、人民防空、兵役征集、民兵調(diào)整改革工作。駐邵部隊、武警部隊和廣大民兵預備役人員在抗擊疫情、脫貧攻堅、搶險救災、維穩(wěn)處突、社會治理以及生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。
各位代表，2020年是極不平凡、極其不易的一年。我們堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了開局不利局面，辦成了一批大事實事好事，交出了一份人民滿意答卷。
這一年，面對百年不遇的疫情，我們堅持科學防治、精準施策，疫情防控取得決定性勝利。僅用26天實現(xiàn)確診病例零新增、50天實現(xiàn)本土確診病例清零。派出87名白衣戰(zhàn)士馳援湖北，完成72條熔噴布生產(chǎn)線交付任務(wù)，并將近千萬只口罩交由省里統(tǒng)一調(diào)配，為全省、全國抗疫貢獻了邵陽力量。18個單位、57人獲得國、省表彰獎勵。有序推進復工復產(chǎn)、復市復業(yè)、復學復游，應對疫情復工復產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)工作、涉外疫情“三個閉環(huán)”防控做法在全省推介。
這一年，面對經(jīng)濟下行壓力，我們?nèi)ψ龊谩傲�(wěn)”“六保”，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)住了基本盤。精準施策穩(wěn)增長。下好援企穩(wěn)崗“先手棋”，打好政策幫扶“主動仗”。全市新增減稅降費7.6億元，減免三項社保費用6.6億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1742萬元，全市銀行機構(gòu)為6550戶企業(yè)發(fā)放貸款330億元，平均利率同比降低57個基點，市本級減免房租1180萬元。全年新增市場主體6.5萬戶、排全省第3位，新增“四上”單位638家、排全省第2位，其中，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)235家，排全省第1位。投資102億元的犬木塘水庫工程開工建設(shè)。白新高速、永新高速、城龍高速開工建設(shè)。邵永高鐵前期工作基本完成，邵陽高鐵南站擴改工程開工。18項主要經(jīng)濟指標除進口總額、社會消費品零售總額外，16項實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，13項高于全省平均水平。全力以赴穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資同比增長22.5%，高于全省10.3個百分點，排全省第2位。全年引進招商項目253個，總投資897.6億元，其中，引進“三類500強”企業(yè)項目11個。省“五個100”工程的6個重大產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資計劃的120.4%。推進制造強市“123工程”，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育和引進高新技術(shù)企業(yè)253家，增速排全省第1位。三一配套產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開園運營，三一生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)園及汽車試驗場、邵陽智能終端產(chǎn)業(yè)園、東盟科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目開工或建成。特種玻璃研究院建成運營。投資200億元的邵虹基板玻璃項目開工建設(shè)。千方百計穩(wěn)就業(yè)。采取選派“聯(lián)絡(luò)員”蹲點企業(yè)服務(wù)、“招工小分隊”下鄉(xiāng)進村幫助企業(yè)招工等方式保障就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人。開發(fā)扶貧公益性崗位20754個、就業(yè)困難人員公益性崗位3611個，有就業(yè)意愿的貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。
這一年，面對群眾“急難愁盼”，我們擔當作為，辦成了一批民生實事。壓減政府一般性支出6.5億元，集中財力保民生，省定12件、市定10件重點民生實事全面完成，民生支出占一般公共預算支出的74.8%。政務(wù)服務(wù)“六辦”做法在全省推介。著力推進工程建設(shè)項目“容缺承諾”審批制度改革，項目建設(shè)許可難、審批慢問題得到有效解決。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目開工381個、完成181個，處置“三房”遺留問題項目19個，歷年棚改和超期安置房欠賬問題逐步補足。開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，398家馬路市場全部清退，積極推進停車難、行車堵問題專項治理。第二批4所芙蓉學校建成，市十七中新建項目開工，湘中職業(yè)技術(shù)學院開建，義務(wù)教育消除大班額年度任務(wù)超額完成，增加公辦幼兒園學位45555個，上學難、上學貴問題有效緩解。率先實行醫(yī)保市級統(tǒng)籌，112個品種集中帶量采購藥品價格平均降幅達53%，群眾看病難、看病貴問題逐步好轉(zhuǎn)。
這一年，面對重點難點工作，我們補短板、提成色，較好地完成了目標任務(wù)。環(huán)保治污有力有效。6項主要污染物平均濃度均達到國家空氣質(zhì)量二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到342天，比上年增加30天。水環(huán)境質(zhì)量全省第二，城市水質(zhì)改善幅度全省第一；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠11座，完成100個村級生活污水治理任務(wù)，“河長制”工作經(jīng)驗在全省推介。完成78家廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理。隆回小沙江采石場污染綜合治理和生態(tài)修復全部完成。新邵、邵東垃圾焚燒發(fā)電項目正式開建。糧食生豬生產(chǎn)超額完成。糧食播種面積、產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增”。生豬出欄排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。禁食退養(yǎng)、禁捕退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社保補貼全部到位。自然資源三項任務(wù)全面完成。新增耕地1.6萬畝。強力推進農(nóng)村亂占耕地建房整治專項行動。違法用地宗數(shù)同比下降90%，整治率全省第一。開展凈地攻堅戰(zhàn)，處置批而未供土地230宗4410畝、閑置土地251宗8102畝，商住用地出讓均價同比增長21%。
這一年，面對各類風險和挑戰(zhàn)，我們防風險、守底線，全市大局保持和諧穩(wěn)定。全年化解隱性債務(wù)68億元。市本級債務(wù)風險等級保持二類。加強食品藥品監(jiān)管，“放心早餐”、保健品等食品安全專項行動富有成效。推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建成全省一流網(wǎng)絡(luò)安全和輿情應急指揮中心。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。狠抓防災減災工作，防汛工作獲評全省先進。扎實推進禁毒工作，新建強戒所5所，邵陽縣公安局禁毒大隊獲評全國禁毒工作先進集體。全力開展掃黑除惡“六清”行動，打掉涉黑涉惡犯罪團伙183個，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，五年來，我們共同見證了邵陽的發(fā)展和變化，蝶變蘊含艱辛，成就令人振奮。總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展經(jīng)驗：一是堅持黨的領(lǐng)導不動搖，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展方向。我們堅持把政治建設(shè)放在首位，把“四個意識”“兩個維護”落實到行動上，在黨中央、省委、市委的堅強領(lǐng)導下，奮力推動經(jīng)濟社會沿著正確的方向闊步前行，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推動邵陽高質(zhì)量發(fā)展成效，“二中心一樞紐”建設(shè)加快推進。二是堅持產(chǎn)業(yè)興邵不放松，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。接續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成建制升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出新出彩，百億企業(yè)成功打造，千億園區(qū)呼之欲出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了總量和質(zhì)量“雙提升”、結(jié)構(gòu)和效益“雙優(yōu)化”。三是堅持改革創(chuàng)新不停步，全面激活高質(zhì)量發(fā)展動力。四是堅持民生優(yōu)先不懈怠，充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果。五是堅持淬煉自身不松勁，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。這五年，可以說是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足，開放崛起勢頭足，全面小康成色足，干事創(chuàng)業(yè)勁頭足。
各位代表，五年的工作實屬不易，五年的成績尤為不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持邵陽改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)實力不夠強，經(jīng)濟體量不夠大，特別是人均均量不高；城鄉(xiāng)發(fā)展、東西部發(fā)展不平衡；公共服務(wù)供給不充分，一些歷史欠賬和民生問題尚未徹底解決；財政實力不強，收支矛盾突出，統(tǒng)籌防風險、守底線、求發(fā)展壓力較大；一些政府工作人員能力不足、不敢擔當、不善作為等問題依然存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)
“十四五”時期發(fā)展指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)思維和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成“二中心一樞紐”。
“十四五”時期發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，經(jīng)濟總量突破3500億元，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，地方一般公共預算收入年均增長6%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟質(zhì)量顯著提高，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，公共服務(wù)更加均衡，生態(tài)環(huán)境更加良好，民生福祉不斷改善，治理效能不斷增強，綜合實力進入全省第一方陣。
（一）持之以恒興產(chǎn)業(yè)，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，部署好創(chuàng)新鏈，吸引好人才鏈，安排好資金鏈，保障好政策鏈，創(chuàng)造更多“首臺首套首創(chuàng)”新技術(shù)、新材料、新裝備，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高價值環(huán)節(jié)延伸，打造骨干核心企業(yè)，培育“專精特新”示范企業(yè)，打造細分領(lǐng)域行業(yè)冠軍。運用綠色化、信息化、智能化手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能工段、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，提升產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競爭力。推進制造強市“123工程”，加快滬昆百里工業(yè)走廊提質(zhì)提效。實施裝備制造業(yè)智能化改造行動，建設(shè)先進裝備制造基地。實施中國（邵陽）特種玻璃谷建設(shè)行動，打造具有國際先進水平的新型顯示器件制造基地。實施機械零部件配套行動，建設(shè)全國有影響力的專用汽車、工程機械、軌道交通零部件配套基地。實施智能家居家電提升行動，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先的智能家居家電生產(chǎn)基地。實施特色輕工“專精特新”行動，建設(shè)中部地區(qū)最大的特色輕工研發(fā)、生產(chǎn)基地。實施中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，建設(shè)全國中醫(yī)藥制造基地。實施新能源新材料培育行動，建設(shè)全省重要的新能源新材料生產(chǎn)基地。實施質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、專利、檢測等建設(shè)，打造邵陽制造業(yè)品牌，提高競爭力和美譽度。
（二）持之以恒抓創(chuàng)新，奮力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。持續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展科創(chuàng)基金和風險基金，通過市場化、企業(yè)化的方式，打造像邵東智能制造技術(shù)研究院這樣的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，形成富有競爭力的研發(fā)團隊，圍繞企業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，有針對性地進行技術(shù)研發(fā)、流程再造，推動共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建15個國家級和省級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。支持邵陽學院、邵陽職業(yè)技術(shù)學院推進一批特色應用學科建設(shè)。實施“寶慶人才”行動計劃，大力培育和引進各類創(chuàng)新人才。聚焦七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，重點突破新型顯示器件領(lǐng)域國外“卡脖子”技術(shù)。
（三）持之以恒強開放，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。把開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需結(jié)合起來。打造高端平臺、吸引高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升開放質(zhì)量和水平。積極對接中歐班列、中老專列等國際物流通道和粵港澳直通車。深化“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動，引進一批戰(zhàn)略投資者和企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部落戶邵陽。把建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與發(fā)揮邵商優(yōu)勢結(jié)合起來。積極對接中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）自貿(mào)區(qū)等平臺，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈條延補配，充分發(fā)揮邵商在東盟、非洲和“一帶一路”沿線優(yōu)勢，打通邵陽至東盟物流通道，建設(shè)邵陽東盟科技產(chǎn)業(yè)園、邵陽東盟跨境電商平臺、邵陽中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，對接締結(jié)友好城市。把改善硬件設(shè)施與優(yōu)化軟環(huán)境結(jié)合起來。強化開放平臺功能，提升園區(qū)承載能力，暢通航空、公路、鐵路等物流通道，提速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進簡政放權(quán)和公正監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，做好多圖聯(lián)審、多測合一、告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合驗收。深化事業(yè)單位分類改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。深化預算管理體制改革。深化要素市場化改革，完善工業(yè)用地市場化配置制度，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。深化投融資體制改革，推進企業(yè)上市和平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）持之以恒擴內(nèi)需，奮力構(gòu)建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善人民生活品質(zhì)有機結(jié)合起來，加大政策協(xié)同力度，進一步挖掘內(nèi)需潛力。提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質(zhì)擴容信息、健康、家政、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)消費，推動電商、冷鏈物流等下鄉(xiāng)帶動農(nóng)村消費，積極培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費，打造時尚消費、品質(zhì)消費，拓展文旅消費新藍海。有效投資仍然是我市穩(wěn)增長的“壓艙石”。圍繞重大產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、“五網(wǎng)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、公共安全與應急能力提升等領(lǐng)域，優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施。采取有效措施，大力激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，發(fā)揮棚改、舊改等領(lǐng)域穩(wěn)投資、促消費拉動作用。抓好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建提升現(xiàn)代物流體系。
（五）持之以恒發(fā)展縣域經(jīng)濟，奮力壯大縣域經(jīng)濟實力。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，深化擴權(quán)強縣改革，落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。發(fā)揮比較優(yōu)勢和本地特色資源優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程，推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面。創(chuàng)新縣域發(fā)展體制機制，支持縣市在市級園區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”。制定差異化發(fā)展配套政策，對縣市實行與主體功能定位相適應的考核機制。邵東市在鞏固全省縣域經(jīng)濟十強的基礎(chǔ)上，全力沖刺全國百強縣。
（六）持之以恒促協(xié)調(diào)，奮力加快“一群一圈”建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“群”“圈”發(fā)展布局，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，優(yōu)化國土空間規(guī)劃，明確主體功能區(qū)定位。推進東部城鎮(zhèn)群建設(shè)。加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)，推動中心城區(qū)東連、西擴、北融、南延，打造省域副中心。推進東部城鎮(zhèn)群交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化，構(gòu)建城區(qū)三環(huán)線，完善城區(qū)“七橫十縱”路網(wǎng)架構(gòu)，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造湖南中西部核心城鎮(zhèn)群。推進西部生態(tài)圈建設(shè)。支持武岡打造西部生態(tài)圈中心城市。積極推進雪峰山生態(tài)修復工程，打造湘西南生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子科技等低碳產(chǎn)業(yè)，主動融入以張家界、桂林為兩極的湘桂大旅游圈，以崀山、南山為重點培育壯大生態(tài)旅游品牌，建設(shè)全國知名的生態(tài)旅游休閑康養(yǎng)度假目的地，打造湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)、全省綠色發(fā)展示范區(qū)、雪峰山國家級山地度假文旅融合示范區(qū)。我們要通過不懈的努力，讓世界知道邵陽，讓世人對邵陽刮目相看！
（七）持之以恒惠民生，不斷改善人民生活品質(zhì)。守住就業(yè)基本盤。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、貧困勞動力、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。守住社會保障線。統(tǒng)籌社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險全覆蓋。發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。健全重大疾病和醫(yī)療救助機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。打造湘中湘西南教育中心。積極發(fā)展學前教育，公辦幼兒園和普惠性民辦園占比達到85%以上。加快義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大普通高中辦學規(guī)模，提升普通高中辦學質(zhì)量。辦好職業(yè)教育，縣市區(qū)集中辦好中職教育，市本級重點辦好高職教育，創(chuàng)建一批國、省級骨干高職學院、技師學院、中職學校。新申辦一所高職院校、一所本科院校。打造湘中湘西南文化體育中心。推進公共文化體育設(shè)施全面覆蓋，推動大型綜合兒童游樂園建設(shè)。發(fā)展壯大本土特色文化，深入挖掘邵陽紅色文化，推進長征國家文化公園（邵陽段）和“5個十大”文旅融合建設(shè)。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。推進健康邵陽建設(shè)，打造全省知名特色專科，健全公共衛(wèi)生特別是基層公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和應急能力。
（八）持之以恒保安全，積極推進更高水平的平安邵陽建設(shè)。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。牢牢守住“三不”底線，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。加強和創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，依法嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型非法經(jīng)營等違法犯罪，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化長效化，扎實推進“無毒縣”“無毒鄉(xiāng)”“無毒村”創(chuàng)建活動，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。推動法治邵陽建設(shè)，增強全民法治觀念，打造法治政府。壓實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。啟動市應急救援指揮基地、物資儲備基地和自然災害防治服務(wù)中心建設(shè)。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。
三、2021年工作安排
2021年是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，做好今年工作，具有特殊重要的意義。
2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降2%。
重點抓好七個方面工作：
1.抓實常態(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，進一步壓實“四方責任”，筑牢“五道防線”，提升“七種能力”，突出做好春節(jié)、清明、中秋等重大節(jié)假日疫情防控，夯實農(nóng)村防疫基礎(chǔ)，落實好常態(tài)化疫情防控各項措施，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
2.抓實重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進“601”工程、三一產(chǎn)業(yè)園燈塔工廠、汽車試驗場、東盟科技產(chǎn)業(yè)園、中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和縣市區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。邵陽經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。抓好產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步提升打火機、小五金、發(fā)制品、箱包市場份額和品牌價值。矢志不移推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，努力實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。
3.抓實鄉(xiāng)村振興。堅決守住脫貧攻堅成果。認真貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧后設(shè)立5年過渡期的決定，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止規(guī)模性返貧。努力擴大就業(yè)，支持扶貧車間穩(wěn)步發(fā)展，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，保障農(nóng)民家門口就業(yè)、就地增收。全力推進鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進“一縣一特、一特一片”建設(shè)。加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，著力解決鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強和改進鄉(xiāng)村治理，做好村級換屆工作，選派能人和大學生充實村級班子，提高鄉(xiāng)村善治水平。狠抓種子和耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)村亂占耕地建房清理處置力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強永久基本農(nóng)田特殊保護，完成高標準農(nóng)田建設(shè)39.99萬畝。完成糧食播種746萬畝，出欄生豬580萬頭，切實扛起產(chǎn)糧大市糧食安全政治責任。啟動市級種子庫、種子園建設(shè)，打好種業(yè)“翻身仗”。
4.抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“五網(wǎng)”建設(shè)為核心，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年實施市級重點建設(shè)項目260個以上、年度投資400億元以上，爭取省級重點建設(shè)項目10個以上、年度投資50億元以上。開工建設(shè)呼南高鐵邵永段，啟動興永郴贛鐵路邵陽段前期工作，高質(zhì)量推進邵陽高鐵南站擴改工程；加快推進白新、永新、城龍高速公路建設(shè)和國省干道提質(zhì)改造進度，開工建設(shè)新新高速公路，加快推進洞溆高速公路前期工作，啟動崀山通用機場建設(shè)。繼續(xù)實施電網(wǎng)建設(shè)三年行動，加快市城區(qū)電網(wǎng)改造升級，完成雅中—江西特高壓邵陽段建設(shè)，推動農(nóng)村用電達標、城市及工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)提質(zhì)，實現(xiàn)220千伏變電站所有縣市全覆蓋。加快推進新邵、邵東垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，啟動武岡、洞口垃圾焚燒發(fā)電項目。建成婁底—邵陽—永州成品油管網(wǎng)（邵陽段）。加快犬木塘水庫施工進度，完成30個中小型水庫除險加固，做好大圳灌區(qū)提質(zhì)改造，加快市區(qū)防洪堤閉合圈建設(shè)。扎實推進公辦幼兒園、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)村寄宿制學校等項目建設(shè)，加快邵陽職教新城和湘中職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)。推進5G基站建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)、縣城核心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快儲能設(shè)施、充電樁建設(shè)。推進數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。
5.抓實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動。打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，建成桃花橋、北塔路、佘湖橋東端南北匝道，啟動白馬大道（桃花橋至邵石路段）、五井塘路、金塘路等路網(wǎng)建設(shè)。加快大祥區(qū)南片區(qū)雨污分流、紅旗渠污水處理廠調(diào)水和楓江溪截污干管等工程建設(shè)。啟動湖口井路、雙坡南路、塔北路等主要路段電力廊道建設(shè)。大力推廣生活垃圾分類，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。規(guī)范建筑工地揚塵治理，推進渣土消納場“一區(qū)一點”建設(shè)。努力確保成功通過國家國衛(wèi)復審，確保年內(nèi)成功創(chuàng)建國家森林城市。抓好全國文明城市創(chuàng)建。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，支持多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)健康邵陽。
6.抓實生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大污染防治力度。扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”，推動系統(tǒng)聯(lián)治。綜合施策，推進空氣質(zhì)量進一步提升。扎實推動老舊小區(qū)截污入網(wǎng)、新建區(qū)域雨污分流、黑臭水體提質(zhì)治理防返臭。確保飲用水水質(zhì)達標。加快推進垃圾分類處理，加強固體廢物無害化處理，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強生態(tài)保護和修復，建設(shè)好南山國家公園。
7.抓實民生實事。用心用情辦好10件重點民生實事：①完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目295個29255戶293萬平方米，新啟動105個10294戶105萬平方米；②完成棚戶區(qū)改造3154戶，公租房和安置房交付入住1500戶；③完成大祥坪公共停車場建設(shè)，市城區(qū)新增停車位10000個以上；④完成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；⑤完成農(nóng)村公路新改建200公里、安防工程200公里；⑥完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建3萬戶，新建公廁30座；⑦完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修繕提質(zhì)改造建設(shè)項目20個；⑧完成50處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，鞏固和新增農(nóng)村自來水供水人口3萬人；⑨完成8所芙蓉學校建設(shè)，完成市十七中新建項目主體工程建設(shè)；⑩市城區(qū)新建公辦幼兒園6所，全市新增公辦幼兒園學位9545個。
各位代表！做好今年的工作，必須全面加強黨對政府工作的領(lǐng)導，必須不斷加強政府自身建設(shè)。
堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，做到政令暢通。增強政治意識，加強政治建設(shè)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。高度注意經(jīng)濟活動背后的政治效果，善于從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，切實解決工作落實中的溫差、偏差、落差問題，確保黨的各項決策部署落地見效。
堅持法治思維，做到依法行政。堅持依法依規(guī)行使權(quán)力、履行職責、開展工作。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進審計監(jiān)督全覆蓋。嚴格遵守重大行政決策程序，不斷提升依法行政能力。
堅持簡政便民，做到高效施政。加快推進政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，努力做到“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。創(chuàng)新工作推進機制，按照“可量化、可執(zhí)行、可落地”的要求，對重點工作實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，全力推動政府工作提速增效。
堅持干凈干事，做到廉潔從政。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行省委、市委“約法三章”，全面加強黨風廉政建設(shè)，切實履行全面從嚴治黨主體責任。推進清廉邵陽建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵崗位廉政風險管控，強化一把手監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格財政預算制度，強化公共財政管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管。堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，節(jié)儉搞建設(shè)，把每一筆錢花在刀刃上、緊要處。
各位代表，新目標開啟新征程，新戰(zhàn)略引領(lǐng)新發(fā)展！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共邵陽市委的堅強領(lǐng)導下，勠力同心、開拓奮進，干在實處、走在前列，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
