點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月26日在東營市第八屆人民代表大會第五次會議上
東營市代市長 陳必昌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是非同尋常、極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求，堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，牢牢把握新時代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚力推進“四項重點工作”、“九個三年行動計劃”和“十大改革攻堅”，在空前考驗中交出了優(yōu)異答卷。
（一）萬眾一心抗擊疫情取得重大成果。新冠肺炎疫情給人民群眾身體健康和生命安全帶來嚴重威脅，我們堅持人民至上、生命至上，抓早、抓嚴、抓細、抓實，科學(xué)研判疫情走勢，不斷加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。構(gòu)建立體防控體系，對重點風(fēng)險人群，從嚴落實滾動摸排、信息報備、隔離檢測、隨訪服務(wù)等管控措施。嚴把疫情輸入關(guān)口，持續(xù)加強重點場所、重點部位、冷鏈食品全鏈條管理，提升醫(yī)療救治和核酸檢測能力。各級黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，廣大群眾眾志成城、踴躍參與，在抗疫大考中彰顯了東營力量、體現(xiàn)了東營效率、展現(xiàn)了東營擔(dān)當(dāng)。
（二）統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢向好。在全省率先實行疫情處置、經(jīng)濟社會發(fā)展兩條線作戰(zhàn)，率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。全市生產(chǎn)總值比上年增長3.8%，居全省第4位。一般公共預(yù)算收入增長1.7%，居全省第9位。制定落實一系列惠企紓困政策，市縣鄉(xiāng)組建341支服務(wù)隊下沉幫助工作，企業(yè)新增減稅降費30億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%，居全省第6位。積極擴大對外貿(mào)易，開展輪胎、石油裝備品牌海外推廣行動，完成進出口1344.3億元，居全省第6位，其中出口455.3億元，增長33%。著力推動消費回補，市縣財政投放消費券2600萬元，拉動消費1.3億元，社會消費品零售總額增幅逐季上升。引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了貸款負增長的被動局面，各項貸款余額較年初增長81.6億元。
（三）政企聯(lián)動大抓項目積蓄蓬勃動能。堅持以規(guī)劃生成項目、以招商引進項目、以市場化手段運作項目、以“3+N”“1+N”“要素跟著項目走”機制推進項目，組織開展項目集中開工和“百日攻堅”行動，實施省市縣重點項目763個，總投資3100億元。爭取4批專項債項目131個、資金129.7億元，爭取抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付及其他直達資金14億元。市財政拿出3億元專項資金，支持企業(yè)實施技改項目120個，總投資70億元。大力“雙招雙引”，新引進世界500強16家、中國500強12家、央企國企36家，到位內(nèi)資610.3億元，增長1.6倍；新設(shè)立外資企業(yè)64家，實際利用外資4.4億美元，增長82.5%。在項目的強力帶動下，固定資產(chǎn)投資增長8.9%，居全省第1位。重大產(chǎn)業(yè)項目加快突破，PX項目一期投產(chǎn)，PX二期及PTA、中國振華丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷等過百億項目開工，稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園、氧化鋁纖維產(chǎn)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速建設(shè)，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為國家綠色工業(yè)園區(qū)，康華海洋牧場獲批國家級海洋牧場示范區(qū)。重大生態(tài)項目加快突破，實施水氣土污染治理項目90個、總投資52.6億元，中心城“兩河”及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理、東三路生態(tài)濕地、東八路生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程完工，東營河河道全線貫通，海岸帶生態(tài)修復(fù)成效顯著。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快突破，途經(jīng)東營的京滬高鐵輔助通道、沿海高鐵通道列入國家規(guī)劃并著力推進，黃大鐵路試運營，東營港疏港鐵路投用，10萬噸級航道完成導(dǎo)堤工程主體，4個10萬噸級深水泊位開工，東營勝利機場改造提升扎實推進，中國商飛東營試飛基地基礎(chǔ)配套進展順利，天鵝湖蓄滯洪、小清河流域防洪綜合治理等227項重大水務(wù)工程基本完工，大唐東營電廠500千伏送出工程及2×100萬千瓦超超臨界發(fā)電機組建成投用。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，全市建成5G基站1790個。這些項目的實施，不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，更為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（四）蹄疾步穩(wěn)改革攻堅激發(fā)強大活力。“十大改革攻堅”63項年度重點任務(wù)全部完成。持續(xù)推進流程再造，建立“1+12+N”流程再造制度體系，市與縣區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)“同權(quán)審批”，推行工程建設(shè)項目“六簡審批”，開通了“掌上通”、“外事通”，完成8個行業(yè)“一業(yè)一證”改革省級試點并推廣到20個行業(yè)，在全省率先推出企業(yè)開辦“政府免單服務(wù)”，新增市場主體5.9萬個。在全省率先完成開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新任務(wù)，9個省級以上開發(fā)區(qū)管轄面積總體壓減83%，管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體壓減69%，管委會人員總數(shù)壓減74%，實現(xiàn)瘦身強體、回歸本位。市屬國有企業(yè)實現(xiàn)重組整合，全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理任務(wù)。“畝產(chǎn)效益”評價改革實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)全覆蓋，“標準地”改革試點順利推進。深化科教改革，高端石化、生物技術(shù)與制造2個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲批建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，勝利學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦普通本科院校山東石油化工學(xué)院，確定設(shè)立中國石油大學(xué)（華東）研究生院，理順教育管理體制，62所油田幼兒園移交地方，普通中小學(xué)實現(xiàn)油地融合招生。大力推進人才制度攻堅，出臺“才聚東營”新政策；引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）261人（個），油地校科技人才資源共享實現(xiàn)新突破。黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地停償移交基本完成。安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理體制機制進一步理順，市域社會治理體系建設(shè)走在全省前列。
（五）用心用情服務(wù)群眾增添民生溫度。財政民生支出占比達72%。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放貸額連續(xù)兩年全省最高，向企業(yè)和勞動者發(fā)放穩(wěn)崗返還等各類補貼3.3億元。渤海工匠學(xué)院被確定為全省深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月790元、590元，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高到每人每月1029元、768元。全面完成中小學(xué)大班額和40所配套幼兒園整治任務(wù)。東營科技職業(yè)學(xué)院、市化工學(xué)校新校啟用，勝利職業(yè)學(xué)院新校建設(shè)順利推進。市婦幼保健中心綜合樓即將投用，市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心建設(shè)加快推進，在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。成功舉辦首屆中國東營·黃河鐵人三項冠軍賽、黃河口攝影大展。全國禁毒示范城市、無障礙環(huán)境示范市順利通過國家驗收，創(chuàng)建成為省食品安全市、省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市。
各位代表！2020年主要目標任務(wù)的全面完成，標志著“十三五”圓滿收官。經(jīng)過五年奮斗，觀念理念、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、體制機制、城市品質(zhì)、干部作風(fēng)等各方面各領(lǐng)域發(fā)生了一系列關(guān)鍵性、趨勢性甚至轉(zhuǎn)折性變化，東營的經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平躍上新的臺階，生態(tài)環(huán)境顯著改善，脫貧攻堅取得決定性成果，全面建成小康社會勝利在望。
過去五年，是科學(xué)謀劃目標定位戰(zhàn)略舉措、拉開新時代東營發(fā)展大框架的五年。“十三五”特別是2018年以來，我們緊緊圍繞市委確定的“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標定位，在實施重大國家戰(zhàn)略上編制黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“1+9”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造具有東營特色和持續(xù)競爭力的“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上確定“一園兩帶多廊道”的新格局，在城市空間上明確“一主一副一次三組團、多地區(qū)中心”和“中心城+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的布局結(jié)構(gòu)，在交通體系上構(gòu)建“公鐵海河空管”多式聯(lián)運格局，在社會治理上形成以“三中心”為基礎(chǔ)的市域治理體系，每年論證實施“重點工作”和“三年行動計劃”，以點帶面、綱舉目張，全市“夯基壘臺”的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)厚積成勢。
過去五年，是堅定推進新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化的五年。堅持“工業(yè)為主、企業(yè)為尊、集群發(fā)展”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5.6∶62.3∶32.1調(diào)整為5.3∶56.3∶38.4。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，制造業(yè)邁向中高端，石化產(chǎn)業(yè)“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局更加清晰，高端石油裝備、橡膠輪胎入選省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為新亮點。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大閘蟹、水稻、蓮藕、灘羊等特色產(chǎn)業(yè)影響力、競爭力明顯增強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，黃河口生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建為5A級景區(qū)，“黃河入海、我們回家”旅游品牌的影響力持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.1%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強，國家創(chuàng)新型城市、知識產(chǎn)權(quán)強市獲批創(chuàng)建，新增一批國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長1倍，有效發(fā)明專利擁有量增長2倍。對外開放不斷擴大，爭取原油進口配額1.4億噸，進出口總額由798億元提高到1344億元，國家跨境電商綜試區(qū)獲批。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
過去五年，是著力防風(fēng)險補短板、三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效的五年。堅持精準扶貧精準脫貧，在全省率先實現(xiàn)省定、市定標準貧困人口脫貧，“兩不愁三保障”成果持續(xù)鞏固，扶貧長效機制不斷完善。對口支援新疆疏勒、重慶酉陽取得積極成效。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，累計實施水氣土污染治理項目630個、投資430億元，2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加79天，省控以上河流全面消除劣五類水體，污染地塊安全利用率達到100%，污染防治攻堅戰(zhàn)考核居全省第一位。強力推進金融動能轉(zhuǎn)換，省政府建立金融支持東營高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解取得顯著成效，引進BVV、深圳龍電、華熙生物、四川東材科技等行業(yè)龍頭推動破產(chǎn)企業(yè)涅槃重生，全市不良貸款額和不良貸款率大幅下降。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，率先建成省級安全發(fā)展示范城市，守住了安全生產(chǎn)底線。三大攻堅戰(zhàn)的決定性成效，讓東營全面建成小康社會的成色更足、質(zhì)量更高。
過去五年，是加力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌巨大變化的五年。堅持規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)，城市發(fā)展新格局全面拉開，成為首批國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市。實施水系貫通、積水點改造等綜合治理，中心城無內(nèi)澇城市建設(shè)任務(wù)基本完成。建設(shè)改造德州路、南一路快速路、濰坊路等城市道路70條，新建改造保障性住房和棚戶區(qū)安置住房2.5萬套、老舊小區(qū)312個。油地校融合發(fā)展不斷邁上新臺階，勝利油田辦社會職能分離移交工作走在全國前列。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快，綜合實力普遍增強。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。黃三角農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得重要進展。扎實推進鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村30個、“四好農(nóng)村路”1487公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到94%，52%的村莊實現(xiàn)生活污水處理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全面實現(xiàn)一體化，農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。城鄉(xiāng)區(qū)域融合共進、協(xié)調(diào)發(fā)展，東營正在加快成為宜居宜業(yè)宜游之城。
過去五年，是加快發(fā)展社會事業(yè)、人民生活大幅改善的五年。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，每年實施一批民生實事，五年財政累計民生投入1072億元。居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入分別達到52684元、20003元。社會保障網(wǎng)更加緊密，城鄉(xiāng)低保標準分別提高48.5%、84.4%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高20.4%、26.3%，保障標準始終居全省前列。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建改擴建中小學(xué)83所、幼兒園160所，縣區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全部通過國家驗收，市一中、市二中、市特校、市勝利一中、市勝利三中新校區(qū)投入使用，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，公立醫(yī)院改革不斷深化，全市三級醫(yī)院達到5家，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到365處，千人床位數(shù)40張。創(chuàng)建成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，市檔案館創(chuàng)建成為全國示范數(shù)字檔案館，國家方志館黃河分館投用。黃河口國際馬拉松賽連續(xù)四年被評為國際田聯(lián)金標賽事。全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”，全國雙擁模范城市實現(xiàn)“五連冠”。平安東營、法治東營建設(shè)縱深推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，五年以上信訪積案全部清零。人口計生、慈善救助、國防動員、軍人事務(wù)、工青婦、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)繁榮進步，民族宗教、外事僑務(wù)、駐外聯(lián)絡(luò)、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、對臺、口岸、打私等工作全面發(fā)展，中央、省駐東營單位作出重要貢獻。
過去五年，是不斷加強政府自身建設(shè)、行政效能持續(xù)提升的五年。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育取得顯著成效。堅持依法治市，法治政府建設(shè)深入推進。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。政府機構(gòu)改革全面完成，機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化。連續(xù)開展大競賽大比武，政府工作人員的思想境界、觀念理念、專業(yè)能力、工作作風(fēng)有了大轉(zhuǎn)變大提升。
各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是油地校、農(nóng)高區(qū)和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人民群眾、廣大基層干部苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向所有為東營發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒認識到，前進路上仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情和外部環(huán)境存在諸多不確定性，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓力依然較大，財政收支矛盾較為突出；新動能成長不快，區(qū)域創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨；打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍需持續(xù)用力，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患仍然較多；社會民生領(lǐng)域還存在不少短板，重大交通設(shè)施規(guī)劃落地任務(wù)很重；營商環(huán)境與人民群眾和市場主體的期待還有差距。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標和任務(wù)
根據(jù)市委六屆九次全會精神，市政府編制了《東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發(fā)大會，請一并審議。
“十四五”時期，是我國進入新發(fā)展階段、在新發(fā)展理念引領(lǐng)下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的五年，也是實現(xiàn)東營高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，形勢催人奮進。我們迎來了重大戰(zhàn)略機遇，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段，東營作為黃河入海口城市，具有其他城市不可比擬的優(yōu)勢，國家規(guī)劃綱要體現(xiàn)了大量東營元素，“十四五”時期這些元素將加快落地，賦予了東營美好的發(fā)展前景。我們具備了融入新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢，東營作為銜接環(huán)渤海地區(qū)與黃河流域的重要戰(zhàn)略節(jié)點城市，省會經(jīng)濟圈的工業(yè)大市和重要沿海港口城市，制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、企業(yè)實力較強、開放程度較高，在構(gòu)建新發(fā)展格局中處于有利位置，在深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展、融入山東半島城市群和省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。我們搭起了高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，市委六屆九次全會進一步豐富了新時代東營高質(zhì)量發(fā)展目標定位的新內(nèi)涵，發(fā)展方向更加明確，任務(wù)重點更加突出，工作抓手更加有力，特別是經(jīng)過近幾年的努力，主要領(lǐng)域普遍謀劃形成了科學(xué)清晰的規(guī)劃體系，一批“革故鼎新”制度創(chuàng)新成果激發(fā)的動力活力加速釋放，未來發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。我們積累了攻堅克難的實踐經(jīng)驗，歷史形成的諸多矛盾通過調(diào)整而得到不斷化解，需要“鑿壁破冰”的復(fù)雜棘手問題已經(jīng)或正在突破，特別是經(jīng)過幾年的艱苦努力，金融動能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)關(guān)鍵拐點，步入金融生態(tài)修復(fù)的新階段，我們完全有能力、有信心掃除前進道路上的一切障礙。我們形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，廣大干部群眾、企業(yè)家勇于進取、攻堅克難、唯旗是奪的熱情空前高漲，油地校、農(nóng)高區(qū)團結(jié)協(xié)作、融合發(fā)展的合力空前強大，成為東營推動高質(zhì)量發(fā)展的最強支撐。我們要錨定新時代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，不斷奪取各項事業(yè)發(fā)展的新勝利。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委省政府工作部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建具有東營特色和持續(xù)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極探索生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展互融互促的發(fā)展路子，聚力打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范，在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)中走在前列，奮力開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到二○二五年，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全省前列。經(jīng)濟實力更強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上，成為山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極。發(fā)展質(zhì)效更好，“四新經(jīng)濟”占比達到30%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.8%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。動力活力更足，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.7%，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。生態(tài)環(huán)境更優(yōu)，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，水氣土等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定。治理效能更高，平安東營、法治東營、文明東營建設(shè)取得新成效，發(fā)展安全保障更加有力，市域治理水平保持全省前列。人民生活更有品質(zhì)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入年均增長5.5%以上，人均預(yù)期壽命達到81.2歲，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯提升。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點突出以下五個方面。
一是突出重大國家戰(zhàn)略。把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略作為“十四五”發(fā)展的總牽引，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快落實重大任務(wù)。堅持生態(tài)優(yōu)先，形成生態(tài)保護新格局，黃河口國家公園成為國家公園建設(shè)的示范，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式基本形成，生態(tài)安全屏障更加完善，“藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的城市特色更加鮮明，打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理的重要標桿。堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，著力打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、鹽堿地高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、黃河入海文化旅游目的地、沿黃沿海和山東半島城市群交通物流重要節(jié)點城市。到那時，東營在重大國家戰(zhàn)略中的地位和作用將充分彰顯。
二是突出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新優(yōu)先作為鮮明取向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，成為高水平國家創(chuàng)新型城市。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為核心任務(wù)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得重大進展，努力打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群、2000億級橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群和新材料產(chǎn)業(yè)集群、千億級石油裝備產(chǎn)業(yè)集群和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、500億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，文化旅游、航空航天、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)進一步壯大。把新基建作為重要突破點，加快建設(shè)第五代移動通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等一批項目，新型智慧城市試點見到明顯成效，成為“數(shù)字山東”領(lǐng)先城市。把“三農(nóng)”作為重中之重，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，成為具有沿黃沿海鹽堿地特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。把改革攻堅作為關(guān)鍵抓手，全面深化重點領(lǐng)域改革，維護經(jīng)濟運行安全，要素市場化配置更加高效，市場主體更有活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化。到那時，東營將在建設(shè)先進制造業(yè)強市、文化旅游強市、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強市、海洋強市中邁出堅實步伐，走在全省新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的前列。
三是突出融入新發(fā)展格局。更加注重以內(nèi)促外，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強制造業(yè)核心競爭力，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，分行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級；擴大精準有效投資，建設(shè)一批重大項目、重大工程；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。更高水平以外帶內(nèi)，面向“一帶一路”、RCEP、日韓，加大開放力度，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，舉辦世界入海口城市合作發(fā)展大會，加強國際交流合作，打造對外開放新高地。更大力度內(nèi)聯(lián)外暢，堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，建設(shè)交通強市，實現(xiàn)全市人民盼望已久的高鐵夢，市域內(nèi)鐵路四通八達，高速公路更加通暢，港口、機場成為國際轉(zhuǎn)運樞紐，各種交通運輸方式無縫銜接，形成“東西互濟、南北貫通、陸海聯(lián)動、功能完善”的現(xiàn)代化綜合交通體系。到那時，東營將成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，率先探索出全面融入新發(fā)展格局的有效路徑。
四是突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，高標準編制國土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建起區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)空間新格局。強化“一核兩翼”，由東城、西城、墾利、農(nóng)高區(qū)構(gòu)成的中部都市區(qū)框架進一步拉開，南部廣饒區(qū)域打造新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，北部河口、利津、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和綠色循環(huán)能源石化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強化多點支撐，把東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營綜合保稅區(qū)、東營高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)打造成為承載經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。支持利津加快跨越趕超。強化共建共享，完善油地校共建機制，支持勝利油田勘探開發(fā)，推動油公司增產(chǎn)提效，促進油田改制企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與中海油合作勘探開發(fā)墾利油田，與石油大學(xué)共建東營科教園區(qū)，促進經(jīng)濟、科技、人才、文化、民生深度融合發(fā)展。到那時，東營各個板塊將全面崛起，成為富有開放氣息、時代氣質(zhì)、生態(tài)魅力的發(fā)展高地和美好家園。
五是突出創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅持共同富裕方向，不斷擴大民生投入，落實惠民政策，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，不斷完善教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等體系，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深入推進平安建設(shè)，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。完善油田辦社會職能分離移交后續(xù)管理運營機制，讓油田職工、家屬有更多獲得感、歸屬感。到那時，人民日益增長的美好生活需要將更好得到滿足，東營成為最具幸福感的城市之一。
各位代表！宏偉藍圖已經(jīng)繪就。只要我們樹立必勝信念、繼續(xù)埋頭苦干，緊緊依靠人民群眾，萬眾一心、勵精圖治，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十四五”發(fā)展藍圖，取得高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)的突破性進展！
三、2021年的主要工作
今年是“十四五”開局之年，高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程全面開啟，做好全年各項工作意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)目標。
圍繞上述目標，我們將認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，以“四項重點工作”、“九個三年行動計劃”和“九大改革攻堅”為具體抓手，堅持“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時效化”，全力抓推進、抓落實、抓見效，全面建成小康社會，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
擴大有效投資。把項目建設(shè)擺到經(jīng)濟工作的首位，突出抓好總投資3830億元的218個市重點項目，完成固定資產(chǎn)投資1100億元，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用。高質(zhì)量精準化專業(yè)化開展招商引資，完善專業(yè)招引服務(wù)體系，建設(shè)云招商平臺，堅持科學(xué)招引、專業(yè)招引、精準招引，力爭新簽約內(nèi)資項目300個以上，引進到位資金650億元以上，實際利用外資力爭突破4.5億美元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重省“十強”產(chǎn)業(yè)、市“5+2+2”產(chǎn)業(yè)、“四新經(jīng)濟”發(fā)展和“兩新一重”建設(shè)，更加注重激活民間投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。精準謀劃儲備專項債項目，充分做好前期工作，加大額度爭取力度，為政府投資提供有力支撐。發(fā)揮市重點工作指揮平臺作用，完善“3+N”重點項目會商、“1+N”例會制度，提高“2+2”攻堅、滾動督查等推進實效，打通項目快速落地、快速推進“綠色通道”。深化“要素跟著項目走”改革，加強市級統(tǒng)籌，讓資源要素高精度匹配保障項目。
激活消費需求。制定完善促進消費升級的政策措施，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，推動大宗消費回流，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，幫扶旅游、文體娛樂等受疫情影響嚴重行業(yè)企穩(wěn)回升，促進住房消費健康發(fā)展。大力培育新一代消費熱點，推動線上線下消費有機融合，積極發(fā)展“新零售”、電商經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新興消費模式。加強實體消費載體建設(shè)，優(yōu)化核心商圈、重點街區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，提升一批大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、便利店，營造放心舒心的消費環(huán)境。
擴大對外貿(mào)易。鞏固提升歐盟、北美、中東市場，深化拓展非洲、南美等新興市場和日本、韓國等自貿(mào)協(xié)定國家市場，更大范圍開拓海外市場空間，進一步擴大出口。加大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口，穩(wěn)定原油、銅材及礦砂、橡膠等能源資源性商品進口。加快國家跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)辦好石油石化裝備、橡膠輪胎等國際展會，幫助企業(yè)拓市場、抓訂單、促合作。推動口岸通關(guān)降本增效，提升貿(mào)易便利化水平。
助企健康發(fā)展。強化政策集成，認真落實已出臺的惠企政策措施，及時研究出臺新的政策，進一步加大對企業(yè)的財稅、金融等支持力度。搞好精準服務(wù)，發(fā)揮“東營市惠企政策平臺”、政府解決企業(yè)難題直通車、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、民企服務(wù)隊作用，“一企一策”幫助協(xié)調(diào)解決問題，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助企解困。支持廣大企業(yè)家心無旁騖攻主業(yè)，在創(chuàng)新、綠色、品牌、營銷、開放、共享、數(shù)字化上下功夫，加快做優(yōu)做強。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，出臺優(yōu)秀企業(yè)家、新銳企業(yè)家表彰獎勵辦法，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。
（二）大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力
建強創(chuàng)新型園區(qū)。加快推進東營高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持黃三角農(nóng)高區(qū)建設(shè)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，爭取獲批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快東營科教園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮石油大學(xué)東營科學(xué)技術(shù)研究院作用，推動更多勝利油田科研機構(gòu)入駐園區(qū)。建好悅來湖科技人才聚集區(qū)，圍繞5G、新型功能材料等領(lǐng)域，吸引一批高層次創(chuàng)新平臺和優(yōu)質(zhì)科技項目落地。建好用好重質(zhì)油國家重點實驗室（東營）、國家級稀土催化研究院、山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺，籌建國家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，新增2家市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，新認定科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間3家以上。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)實施高成長型企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育行動，新認定省制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”、瞪羚企業(yè)18家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到350家以上。深入推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃，積極爭取新型研發(fā)機構(gòu)獎勵、科技示范工程等惠企政策，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度、建設(shè)離岸研發(fā)平臺，新增省級以上研發(fā)平臺17家。加強創(chuàng)新型產(chǎn)品研發(fā)，培育10個以上首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等高附加值智能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)深入實施質(zhì)量提升行動，主導(dǎo)或參與制定行業(yè)標準、國家標準，創(chuàng)建自主品牌。
集聚創(chuàng)新型人才。加快人才集聚，強化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持，加大大學(xué)生人才、高技能人才等引進力度，實施人才回歸計劃，新引進高層次人才260人、高校畢業(yè)生1.7萬人以上。加快組建人才發(fā)展集團，向用人單位提供人才對接引進、人才項目運營、人才創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)。深化油地校人才資源融合發(fā)展，合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引更多勝利油田、石油大學(xué)高層次人才到地方創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)引才用才，全面落實人才安居工程、“零門檻”落戶、醫(yī)療保健服務(wù)等政策，營造人盡其才、才盡其用的生動局面。
（三）強力推動保護治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
筑牢生態(tài)安全屏障。積極推進黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃立法，加快黃河口國家公園建設(shè)，實施自然保護區(qū)濕地修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護修復(fù)、互花米草治理等工程，修復(fù)濕地2萬畝。開展國土綠化行動，建設(shè)沿黃生態(tài)長廊，全面推行林長制，筑牢綠水青山底色。
加大污染防治力度。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施134個水氣土（固廢）治理項目，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準化治氣，突出空氣異味源排查整治和揮發(fā)性有機物、揚塵治理，加快淘汰老舊柴油貨車。堅持系統(tǒng)化治水，嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，針對8條國控河流實行流域系統(tǒng)治理，全面整治入河排污口，推進18處污水處理廠建設(shè)和提標改造升級，建設(shè)4處凈水功能濕地。堅持規(guī)范化治廢，建立危險廢物標準化管理體系，實施9個固廢治理重點項目。全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，讓違法者付出沉重代價。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。深入推進能源節(jié)約型城市建設(shè)。編制我市碳達峰碳中和實施方案。堅決淘汰“三高”落后產(chǎn)能。大力推進能耗“雙控”和煤炭壓減，全面淘汰替代35蒸噸以下燃煤鍋爐。積極推廣新能源汽車，加快建設(shè)充電樁，年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)街駐地以上全覆蓋，3年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。編制新能源發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、合理開發(fā)太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源。推動再生資源綜合利用，工業(yè)固廢綜合利用率達到92%以上。強化水資源最大剛性約束，實施用水“雙控”，開展水資源超載治理。加大批而未供和閑置土地處置，促進土地節(jié)約集約利用。制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，推廣裝配式建筑，實現(xiàn)新建居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72.5%。
（四）堅持不懈調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
做強做優(yōu)制造業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持“一產(chǎn)業(yè)一平臺一基金一團隊”，全面推行“鏈長制”，“一鏈一策”精準補鏈延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高核心競爭力。石化產(chǎn)業(yè)，按照“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局，以芳烴、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈為主，加快推進PX上下游配套、利華益有機化工新材料基地、中國化工山東化工原料基地等重點項目，構(gòu)建鏈條強韌、價值高端、具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，突出整合提升、品牌建設(shè)，深化與國內(nèi)外大企業(yè)集團的合資合作，推動產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，集中培育行業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。石油裝備產(chǎn)業(yè)，推動向高端化、智能化、服務(wù)化提升，重點推進高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等項目，促進海洋油氣裝備等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和高端大型成套產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。有色金屬產(chǎn)業(yè)，重點圍繞電子信息、輸配電等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施高性能電子銅箔等項目，發(fā)展電磁線、特種線纜等高附加值產(chǎn)品，加快向上下游關(guān)聯(lián)、橫向間支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，重點圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、化工新材料、銅基新材料五條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)稀土催化材料、氧化鋁纖維等產(chǎn)業(yè)園，實施功能高分子材料、碳基新材料、石墨烯改性新材料、芳綸纖維等項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快培育生物化工、制藥化工產(chǎn)業(yè)，重點實施新羥生產(chǎn)線、培南類高端醫(yī)藥中間體等項目，加快形成規(guī)模優(yōu)勢、集群效應(yīng)。航空航天產(chǎn)業(yè)，深化與中國商飛、北京航空航天大學(xué)、山東機場集團的戰(zhàn)略合作，推進勝利機場與空港產(chǎn)業(yè)園一體化布局、融合發(fā)展，積極發(fā)展航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，加快推進PET芯材、高性能航空導(dǎo)線、航天復(fù)合產(chǎn)業(yè)園等項目，抓好民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化，實施海洋石油鉆井智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)、現(xiàn)代化海洋牧場等項目，打造特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定政策措施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育提升文化旅游、健康養(yǎng)老、居家服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，實施28個重點項目。突出發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞叫響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌，實施白鸛湖自然體驗區(qū)、北汊河海上旅游航線、文旅小鎮(zhèn)、廣利河旅游提升等項目，抓好天鵝湖文旅項目招商，豐富“醉美”旅游線路，開展“千里走黃河”等主題活動，做好“旅游+”文章，加快打造國家一線休閑度假城市。落實現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點實施魯北鐵路、東營港、中心城區(qū)、廣饒4個物流園項目，大力培育引進具有核心競爭力的物流企業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點。
著力培育數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，立足我市制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮好3億元技改資金引導(dǎo)作用，推動100家企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，發(fā)布10個“5G應(yīng)用”場景，新認定25個以上智能工廠、數(shù)字化車間；加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，重點建設(shè)行業(yè)級、企業(yè)級、園區(qū)級平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，圍繞有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域集中突破，加快培育高端軟件、電子信息制造、信息通訊等產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)縣級以上城區(qū)全覆蓋、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)覆蓋。積極推進市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、華東（東營）智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場建設(shè)。
（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標準農(nóng)田41.4萬畝。提升大閘蟹、大米、蓮藕、灘羊等黃河口特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、大健康及功能性食品，重點推進黃河口灘羊產(chǎn)業(yè)園、雪龍食品產(chǎn)業(yè)一體化等全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，控制并逐步減少圍墾養(yǎng)殖和高耗水作物面積，全面推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和水肥一體化技術(shù)，實施一批農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。育強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社市級示范社20家、家庭農(nóng)場市級示范場20家。創(chuàng)建3個市級、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持墾利區(qū)與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，每個縣區(qū)年內(nèi)打造一個市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，沿黃、沿海、鹽堿地各打造一個市級鄉(xiāng)村振興示范點。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，創(chuàng)建15個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、30個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造“四好農(nóng)村路”61.4公里，農(nóng)村通戶道路硬化實現(xiàn)全覆蓋，對符合條件的農(nóng)村用戶全部開通天然氣。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化農(nóng)村“廁所革命”，推進農(nóng)村垃圾分類處理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理，整治公共空間和庭院環(huán)境，持續(xù)改善提升村容村貌。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
著力深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展區(qū)域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家以上。扎實推進省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)7個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范片區(qū)。做好村“兩委”換屆工作。
著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策分類優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管。做好協(xié)作幫扶和對口支援工作。
（六）堅持精明增長，提升濕地城市功能品質(zhì)
開展城市更新行動。高水平建設(shè)金湖銀河片區(qū)，全面完成北二路改造和東營河水環(huán)境治理，年底前完成10條配套道路建設(shè)。暢通城市交通，實施廬山路南延、府前大街改造等6條主干路建設(shè)工程，貫通8條城市斷頭路，配套完善21條城市支路；優(yōu)化南一路交通信號，科學(xué)誘導(dǎo)分流，提升東西城快速通行能力；完善更新中心城區(qū)交通標志標線，增設(shè)可變車道，推進交通信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，增加“綠波”通行路段；建設(shè)城市智慧停車平臺系統(tǒng)，中心城新增5個公共停車場。新開工棚戶區(qū)改造安置住房2400套。實施城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，改造提升70個老舊小區(qū)，創(chuàng)建60個“綠色社區(qū)”、10個“完整社區(qū)”，加強社區(qū)智慧化建設(shè)，鼓勵支持既有住宅加裝電梯。持續(xù)推進拆違拆臨，穩(wěn)步推進生活垃圾分類。
推進城市生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展雨污混排大排查，加大雨污分流改造力度，提高污水處理效能。實施好華山路濕地等工程，提升濕地水質(zhì)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)功能。優(yōu)化城市綠地布局，深入開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，實施汾河路等道路綠化完善工程，因地制宜增加口袋公園、林蔭活動場所、休閑健身設(shè)施，扮靚城市綠色生活。
打造安全韌性城市。提高城市防洪排澇能力，實施中心城12個積水點、11個易積水社區(qū)整治和2條水系貫通工程，暢通雨水就近入河流路。完善市政配套，實施老舊小區(qū)供水設(shè)施改造、天然氣管道環(huán)網(wǎng)、供熱設(shè)施提升改造等工程，讓群眾生活更溫馨。提升城市風(fēng)險防控能力，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)和各類應(yīng)急物資儲備，建立完善城市地下管線監(jiān)測維修智能化管理機制。
加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濟濱聯(lián)絡(luò)線全線開工，加快推進淄東城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)東營港疏港鐵路一突堤專用線、德龍煙鐵路與張東鐵路東南聯(lián)絡(luò)線和東營西站，推進中心城物流園鐵路專用線建設(shè)。實施東津、勝利2座黃河大橋建設(shè)改造，加快濟南至高青高速公路建設(shè)，開工東青高速公路改擴建工程，積極推進濱東濰沿海高速前期工作。東營港4個10萬噸級泊位完成主體，開工建設(shè)環(huán)抱港池內(nèi)航道、10萬噸級液體集裝箱碼頭、2個25萬噸級原油進口泊位及配套工程。積極推進廣利港海河聯(lián)運工程前期工作。加快推進中國商飛東營試飛基地、航空器再交付中心配套項目建設(shè)，完成東營勝利機場提升改造項目，優(yōu)化航線航班，提高航空運輸量。開工建設(shè)東營港至廣饒原油管道，河口至東營港輸油管道年內(nèi)完成主體，積極推動化工產(chǎn)品管道貫通。統(tǒng)籌推進電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
（七）深化重點領(lǐng)域改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
著力優(yōu)化營商環(huán)境，突出“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，加快推動市縣鄉(xiāng)村“一個平臺、一張網(wǎng)”、“四級聯(lián)動”，實現(xiàn)高頻事項掌上辦、簡單事項自助辦、便民事項就近辦、復(fù)雜事項視頻辦，年內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)等72項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。提升審批效率，推進工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)全要素整合、全流程再造，加快多規(guī)合一、區(qū)域評估等制度落地落實。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線功能，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)。深化行政管理體制改革，完成事業(yè)單位改革任務(wù)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，完善市場化運營機制，提升綜合發(fā)展水平。推進黃河口生態(tài)旅游區(qū)“管委會+公司”運營管理體制改革。深化國企改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。加快組建軍馬場集團。深化財政管理改革，加強財源建設(shè)、提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強績效管理，進一步拓展財政股權(quán)投資范圍。加快“標準地”改革，開展全域土地綜合整治等5個領(lǐng)域國家級試點。加快推進公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革。加強社會信用體系建設(shè)，拓展“信易貸”應(yīng)用，建立《輕罰清單》《免罰清單》動態(tài)調(diào)整機制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
（八）牢固樹立底線思維，有效防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)
科學(xué)精準防控疫情。密切關(guān)注疫情形勢發(fā)展變化，全面落實“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”的縱深防御策略，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制。緊盯境外和國內(nèi)疫情重點地區(qū)來人，一人不漏納入網(wǎng)格化管理，嚴格落實管控措施，全力防范社區(qū)聚集性疫情發(fā)生。堅持人物同查、人物同檢、人物同防，周密細致組織好進口冷鏈食品和非冷鏈集裝箱、大型長途貨運車輛檢測消殺，嚴防疫情輸入擴散。瞄準重點場所、重點部位，強化醫(yī)療機構(gòu)院感防控和發(fā)熱患者閉環(huán)管理，加強農(nóng)村、企業(yè)、校園、城鄉(xiāng)結(jié)合部防控，著力構(gòu)建基層防控的堅實防線。常態(tài)長效做好重要醫(yī)療物資儲備、應(yīng)急力量培訓(xùn)演練，隨時準備應(yīng)對處置突發(fā)疫情。
加快金融生態(tài)修復(fù)。用好省金融支持東營高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，推進重點企業(yè)風(fēng)險出清，確保年內(nèi)銀行機構(gòu)不良貸款額、不良貸款率持續(xù)下降，加快金融生態(tài)回歸。大力推進企業(yè)上市掛牌，力爭年內(nèi)5家企業(yè)上市。深化銀企互信合作，出臺支持銀行機構(gòu)健康發(fā)展意見，更好服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。堅決依法精準打擊惡意逃廢債行為。
創(chuàng)新市域社會治理。建設(shè)市一體化指揮平臺，規(guī)范提升市域治理運行管理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，建成“三級平臺、五級應(yīng)用”運行系統(tǒng)，推進人員力量、數(shù)據(jù)信息、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端等互融共通、系統(tǒng)集成，建立完善“實體化運行、一體化聯(lián)動、智能化管理、專業(yè)化保障”管控運行機制，打造市域社會治理現(xiàn)代化“東營樣本”。加強信訪工作，妥善防控化解各類不穩(wěn)定因素。依法管理民族宗教事務(wù)。重視做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。完善社會治安防控體系，全面推進“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”和情指行一體化建設(shè)，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙和新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。
守住安全生產(chǎn)底線。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和大排查大整治集中行動，嚴格落實各級各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。推進現(xiàn)代信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，切實提高本質(zhì)安全水平。落實安全生產(chǎn)巡查、考核和“黑名單”制度。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置和減災(zāi)救災(zāi)能力。
（九）持續(xù)增進民生福祉，提高群眾生活品質(zhì)
多措并舉保障就業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)釋放政策紅利，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。常態(tài)化推進企業(yè)用工精準對接行動，全力保障企業(yè)用工。深化“就選東營”專項行動，促進大學(xué)生等青年群體在東營就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺支持多渠道靈活就業(yè)政策，大力推進多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。扎實做好農(nóng)民工工資保障工作。
辦好人民滿意教育。深化基礎(chǔ)教育改革，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，出臺教育設(shè)施布局規(guī)劃，實施第四期學(xué)前教育行動計劃，新建改擴建16所中小學(xué)、15所幼兒園，支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中特色多樣化發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。山東石油化工學(xué)院按照新的體制招生，中國石油大學(xué)（華東）研究生院掛牌并招生。支持東營職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、勝利職業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
健全社會保障體系。提高居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，提升基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險待遇水平。全面推行職工護理保險，開展居民照護保險試點。完善社會救助體系，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。深入開展雙擁共建，提升退役軍人管理服務(wù)水平。積極發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字、慈善和社會福利事業(yè)。
加快健康東營建設(shè)。出臺衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，統(tǒng)籌提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市榮軍醫(yī)院建設(shè)。推進縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提標升級，建設(shè)109處中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室，完善15分鐘城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。改造6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)14處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、29處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100％，落實老年人優(yōu)待政策，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強食品藥品安全工作，實現(xiàn)從田間到餐桌全覆蓋無縫隙監(jiān)管，讓廣大群眾吃得更放心、更安心。
繁榮文化體育事業(yè)。深化文明城市創(chuàng)建，實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)引領(lǐng)作用，開展文化惠民活動。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，繼續(xù)辦好國際馬拉松、公路自行車等重大賽事，爭取國家級全民運動健身模范市通過驗收。
繼續(xù)辦好民生實事。（1）飲用水質(zhì)提標工程。（2）空氣異味治理。（3）老舊小區(qū)改造提升工程。（4）學(xué)前教育資源擴容。（5）基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升。（6）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升。（7）特殊群體關(guān)愛工程。（8）城區(qū)道路暢通工程。（9）食品安全快檢。（10）中心城燃氣設(shè)施更新改造。（11）電動車充電安全便民工程。（12）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進社區(qū)。民之所盼、政之所向，我們要以百姓心為心，及時回應(yīng)民生需求，把好事辦好、實事辦實，努力讓人民群眾的生活一年更比一年好。
四、全面加強政府自身建設(shè)
政府是人民的政府，所有政府工作人員都是人民的公仆。我們將堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設(shè)擺在首位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實省委、省政府以及市委工作安排。扛牢抓實意識形態(tài)工作責(zé)任。
依法行政履職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，編制法治政府建設(shè)實施綱要及年度工作計劃，落實重大行政決策程序，實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。深化全面依法治市，開展“八五”普法，堅持學(xué)法、用法、守法、考法、述法“五法并舉”，推動學(xué)法常態(tài)化制度化。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、審計監(jiān)督。
狠抓落實轉(zhuǎn)作風(fēng)。始終把抓落實作為政府系統(tǒng)一切工作的生命線，人人爭做抓落實的實干者。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，黨政機關(guān)堅持“過緊日子”。牢記根本宗旨，主動下基層、察實情，切實為企業(yè)、群眾排憂解難。大興調(diào)研之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性短板開展重點課題研究，制定實施針對性攻堅措施。提高政府工作人員市場化、法治化、專業(yè)化素養(yǎng)，增強抓落實的能力。強化擔(dān)當(dāng)作為，敢于較真碰硬，在遇到矛盾困難挑戰(zhàn)不回避、不退讓的過程中干成事業(yè)、錘煉作風(fēng)。
清正廉潔守底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做到全面從嚴、一嚴到底。緊盯民生領(lǐng)域資金管理使用，緊盯公共資金、公共資源、公共工程，堅決查處違法行為、懲治腐敗分子。全體政府工作人員都要始終把紀律規(guī)矩挺在前面，以干部清正、政府清廉、政治清明為高質(zhì)量發(fā)展添銳氣、增底氣。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
