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　　2021年2月3日在北海市第十五屆人民代表大會第七次會議上

　　北海市代市長 廖立勇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年是極不平凡、極其艱難的一年。受新冠肺炎疫情和國際貿(mào)易摩擦等多種因素影響，北海經(jīng)濟社會發(fā)展遭受嚴重沖擊，一些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)受影響特別明顯，一些經(jīng)濟指標下降幅度較大。中石化北海煉化停產(chǎn)檢修4個多月，產(chǎn)值下降40%、增加值下降34.6%，稅收減少48.8億元。多家電子信息骨干企業(yè)訂單銳減、產(chǎn)量下降、庫存積壓，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外銷市場為主的商品房銷售面積下降22%、稅收減少13億元。旅游業(yè)明顯下滑，接待旅游者數(shù)量減少20%以上，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額下降40%以上。部分經(jīng)濟指標難以完成年初確定的任務，全市地區(qū)生產(chǎn)總值下降1.3%，財政收入下降20.7%。

　　過去一年，面對多重困難和挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，勇于擔當、主動作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。全市上下頂住壓力、努力拼搏，許多工作取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不少新亮點，項目投資和新經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、“領(lǐng)跑”全區(qū)。一批重大項目落地建設，713個項目工地塔吊林立、熱火朝天，固定資產(chǎn)投資增長16.9%，高于全區(qū)12.7個百分點、排全區(qū)第一，其中5000萬元及以上項目投資增長58.7%、工業(yè)項目投資增長60.3%，分別高于全區(qū)42.2個百分點和52.6個百分點、均排全區(qū)第一。新經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是高端服務業(yè)經(jīng)過兩年發(fā)展，營業(yè)收入達338億元、增長115%，實現(xiàn)稅收8億元、增長190%；規(guī)上營利性服務業(yè)增長85%、排全區(qū)第一，上拉全市地區(qū)生產(chǎn)總值3.5個百分點，拉動全區(qū)規(guī)上營利性服務業(yè)增長16個百分點、貢獻率達74%。今天的項目投資就是明天的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值，就是未來發(fā)展的基礎和支撐。隨著一批“雙百”項目特別是百億級工業(yè)項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)、新經(jīng)濟發(fā)展壯大，再過幾年，將從根本上解決目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支撐能力不足的問題，再也不會因個別骨干企業(yè)經(jīng)營波動而影響全市經(jīng)濟發(fā)展大局。這是北海高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣，也是實現(xiàn)新一輪趕超跨越的希望所在。

　　一年來的工作和成效主要有以下五個方面：

　　（一）眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面安全有序復工復產(chǎn)復學

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控工作系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，全面落實防控措施，切實扛起疫情防控重大責任。敏銳判斷形勢，在全區(qū)尚未啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應時，就提前3天參照執(zhí)行一級響應，抓住了關(guān)鍵窗口期，為全市疫情防控贏得了主動權(quán)。科學部署安排，在21個點位開展聯(lián)合檢疫檢測，排查監(jiān)測重點人群，啟動定點醫(yī)院收治病人，集中隔離觀察密切接觸者。劃定防疫“戰(zhàn)區(qū)”、實行“掛圖作戰(zhàn)”，成立大數(shù)據(jù)工作專班，落實“三見到”措施，開展網(wǎng)格化、地毯式全面排查，織密織牢“防控責任網(wǎng)、基層社區(qū)網(wǎng)”。鮮明提出“來到北海就是北海人”，定點妥善安置滯留游客，充分展示開放城市的包容和胸懷。防控工作啟動早、行動快、力度大、措施嚴、責任實，僅用55天就實現(xiàn)確診病例清零，北海確診病例僅占廣西的六分之一，沒有出現(xiàn)本地二代傳染病例，沒有發(fā)生聚集性傳染，沒有醫(yī)護人員感染，疫情沒有擴散到農(nóng)村，群眾對疫情防控滿意度達97.8%，中央檢查指導組對北海疫情防控工作給予高度肯定。在疫情防控取得階段性成效后，及時將防控重點轉(zhuǎn)移到“外防輸入、內(nèi)防反彈”，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作。比全國提前4個月實行進口冷鏈食品“批批檢測”，嚴把冷鏈食品防控關(guān)口。高效穩(wěn)妥處置多起境外疫情輸入突發(fā)事件，應急處置流程和措施作為樣板在全區(qū)推廣，全區(qū)境外疫情輸入防控處置應急演練在北海舉行。

　　我們科學應對，不急躁、不盲目，實施系列紓困惠企政策措施，全面安全有序推動復工復產(chǎn)復學。開展“大走訪大調(diào)研大服務”活動，組織500多名干部走訪1736家企業(yè)，“一企一策”指導防疫，幫助企業(yè)解決困難。實施“走企連心解困”“走企護商除亂”“走企問政督效”三大行動，為236家企業(yè)解決經(jīng)營難題。在全區(qū)率先實現(xiàn)重點企業(yè)及自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目全面復工。落實“五個到位”，安全有序推進全市高校、中小學及幼兒園分批復教復學。

　　全市廣大群眾守望相助、眾志成城，8000多名黨員干部投身防控一線，共同筑起抗擊疫情的堅實堡壘，守住一方平安。一批先進典型和感人事跡生動詮釋了偉大的抗疫精神，42名醫(yī)務人員逆行出征、緊急馳援湖北，國家（海上）緊急醫(yī)學救援隊、市結(jié)核病防治院護士長潘承燕分別榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人，市委、市政府隆重表彰41個先進集體、10個社會貢獻團體（企業(yè)）和168名先進個人。

　　在這場疫情大考中，我們深刻體會到，平凡鑄就偉大，英雄來自人民。無論遇到多大的風險挑戰(zhàn)，只要我們毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持社會主義制度，緊緊依靠人民，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻。

　　（二）在危機中育新機，發(fā)展新動能加快成長

　　農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)增收。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長2.2%。扛穩(wěn)糧食安全責任，抓好糧食生產(chǎn)，糧食播種面積超100萬畝、產(chǎn)量超30萬噸，完成政策性收購和儲備糧輪換8000噸。新建果蔬大棚3128畝。生豬生產(chǎn)加快恢復、存欄量穩(wěn)步回升。新增出讓海域面積5.8萬畝。獲批冠頭嶺西南海域精工南珠國家級海洋牧場示范區(qū)。擴大南珠養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖企業(yè)增至23家，完成插核1512萬貝，產(chǎn)量超過2000斤。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30家，新增現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)163個、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)5個，新增“三品一標”產(chǎn)品23個。縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，合浦縣經(jīng)濟總量保持全區(qū)縣域前四，鐵山港區(qū)完成固定資產(chǎn)投資111.8億元、增長117%；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商簽約項目81個，落地項目53個、總投資超60億元。石灣鎮(zhèn)東江村、僑港鎮(zhèn)入選第十批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

　　工業(yè)新增產(chǎn)能不斷擴大。支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進企業(yè)擴大產(chǎn)能，推動新建企業(yè)盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。臨港新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，年產(chǎn)值、增加值分別增長49.9%和50%。北海煉化結(jié)構(gòu)性調(diào)整項目加快推進。惠科電子生產(chǎn)智能電視機940萬臺、完成產(chǎn)值86億元，液晶面板邦定項目建成投產(chǎn)。信義玻璃項目6條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，完成產(chǎn)值16.2億元。合浦烘焙食品產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)30家，有17家投產(chǎn)，完成產(chǎn)值25億元。川化年產(chǎn)48萬噸硫酸鉀項目和鐵山港固廢循環(huán)利用環(huán)保綜合體項目建成。快速布局衛(wèi)健新產(chǎn)業(yè)，惠科醫(yī)療健康防護及消殺用品產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)，及時生產(chǎn)緊缺抗疫物資，產(chǎn)值超20億元。北海工業(yè)園區(qū)榮獲“廣西民營經(jīng)濟示范園區(qū)”稱號。

　　服務業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。新經(jīng)濟發(fā)展活力強勁，新引進并認定的高端服務業(yè)企業(yè)186家，北海成為第一批廣西數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。龍頭企業(yè)快速成長，京東新杰營業(yè)收入占全區(qū)規(guī)上營利性服務業(yè)的15.5%；天下秀在上交所鳴鑼上市，是A股第一家紅人新經(jīng)濟企業(yè)，成為廣西目前唯一的獨角獸企業(yè)。軟件和信息服務業(yè)主營業(yè)務收入總量和增速均排全區(qū)第一。北海高新區(qū)入圍全國“百城百園”廣西三強。紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城建設加快，累計入駐企業(yè)343家，8家企業(yè)獲批地方金融牌照。上海證券交易所資本市場服務北海基地正式揭牌。新型融資擔保機構(gòu)新設立數(shù)量排全區(qū)第一。建設全區(qū)首個設區(qū)市金融風險監(jiān)管信息系統(tǒng)，成立廣西首批互聯(lián)網(wǎng)金融巡回法庭，成為自治區(qū)保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)建城市。潿洲島南灣鱷魚山景區(qū)晉升為國家5A級旅游景區(qū)，海上絲綢之路（北海）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會成功舉辦。銀灘“潮”雕廣場、銀灘四號路改造提升基本完成。國際客運港新航站樓投入使用，北海銀基、海絲首港、高德濱海文旅綜合體、銀灘高星級酒店群等文旅項目加快推進。

　　（三）精準招商擴大投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強

　　招商引資一路飄紅。拓展精準招商成效，重點開展“三企入桂”招商活動，招商引資工作不停擺、不斷檔。在南寧舉辦投資超百億元項目集中簽約儀式，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導親自會見投資商并見證簽約。東方希望、玖龍紙業(yè)、亞王儲能、廣東鼎龍、武漢長利、安徽德力等一批知名企業(yè)相繼落戶北海。列入自治區(qū)“雙百”項目30個，占全區(qū)的30%。簽約“三企入桂”項目162個，投資總額排全區(qū)第一，其中投資超百億元的項目12個。全年招商引資到位資金642億元、增長17.7%，新設外資企業(yè)49家、增長113%。

　　項目建設高歌猛進。強化全方位要素保障，集中力量推動項目建設，延續(xù)了項目多、投資大、推進快的良好態(tài)勢。惠科電子北海產(chǎn)業(yè)新城、新福興硅科技產(chǎn)業(yè)園、太陽紙業(yè)350萬噸林漿紙一體化、神華國華北海電廠等13個“雙百”項目加快建設，共完成投資106億元；自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目80個，完成投資271億元，投資完成率和增幅均排全區(qū)第一；市級層面統(tǒng)籌推進的重大項目605個，完成投資413億元、投資完成率124%。召開規(guī)委會15次、土審會11次，分別研究議題221個和143個，高效解決項目用地規(guī)劃審批問題。完成征地3.8萬畝，為項目加快落地提供用地保障。

　　營商環(huán)境再創(chuàng)佳績。北海營商環(huán)境經(jīng)歷四次大考，參加世界銀行評估指標抽樣、代表廣西參加國家發(fā)改委評估、迎接自治區(qū)兩次第三方評估、參加自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動。在全國首創(chuàng)企業(yè)開辦“7合1”一網(wǎng)通辦+智能秒批系統(tǒng)，在全區(qū)率先推行新建商品房“互聯(lián)網(wǎng)+交房即交證”改革，在全區(qū)率先打造“智慧辦稅”模式。積極推進政務服務事項異地辦理，900項實現(xiàn)同城通辦，328項在北部灣經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)“跨城通辦”，首批78項在粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)“跨省通辦”。行政復議體制改革成效顯著，在全國、全區(qū)領(lǐng)先。創(chuàng)新推出社會投資簡易低風險分類審批、得到住建部肯定，營造法治化營商環(huán)境經(jīng)驗得到中央依法治國辦督導組肯定、在全區(qū)推廣。率先在全國地級市編制綜合性質(zhì)量強市行動計劃，北海煉化獲“廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎”。

　　（四）合力推進“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅，城市品質(zhì)全面提升

　　“創(chuàng)城”工作實現(xiàn)新突破。深入開展創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市活動，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。創(chuàng)建全國文明城市測評綜合成績排名上升到全國第49位，距離入圍全國文明城市僅一步之遙。合浦縣上榜“自治區(qū)文明城市”。全面落實“門前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明顯改善，118個創(chuàng)城責任單位包干負責小區(qū)整治，651個“三無”小區(qū)舊貌換新顏。改造升級農(nóng)貿(mào)市場，推進市場食品安全管理“十規(guī)范”，北京路智慧市場、金癸隆昌市場和貴陽市場被授予首批“廣西示范性農(nóng)貿(mào)市場”。廣泛開展“使用公筷 健康你我”行動，健康文明用餐成為風尚。

　　基礎設施加快完善。總投資40億元、全長44.8公里的向海大道主道僅用18個月就建成通車，主城區(qū)至鐵山港的主動脈全線貫通。松旺至鐵山港東岸高速公路建成通車，鐵山東港產(chǎn)業(yè)園交通設施進一步完善。總投資74.7億元、全長60公里的廉州灣大道開工，將成為城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大橋等項目和24條“梗阻路”暢通工程加快推進。投資1.7億元完成農(nóng)村公路項目171個，農(nóng)村生活垃圾清運設施設備覆蓋率、清收轉(zhuǎn)運率、無害化處理率均達到100%。黃金北岸、海絲路廣場、銀灘西區(qū)綠道等公園、綠地加快建設，33個老舊小區(qū)開工改造。全市基本實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，建成5G基站910個。投資近9億元改造提升1887條、248公里背街小巷，僅用一年時間就一攬子解決了困擾市民幾十年的“家門口”問題，是近年來決心最大、力度最強、受益最廣的暖心項目、民心工程。

　　生態(tài)環(huán)境建設成果豐碩。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護建設，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%、綜合指數(shù)排全區(qū)第一，市縣級飲用水水源地水質(zhì)達標率、地表水優(yōu)良率和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均達到100%，南流江、西門江等主要內(nèi)河7個斷面水質(zhì)均達到“水十條”考核要求，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。銀灘中區(qū)岸線生態(tài)修復整治和咸田港退港還灘加快推進。工業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程完工，大冠沙再生水廠實現(xiàn)通水試運行。新建市政道路工程實現(xiàn)同步配套建設污水管網(wǎng)，完成管網(wǎng)建設52.5公里。認真整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的14項問題，完成整改12項、按時序推進2項。國家海洋專項督察反饋問題全部整改銷號。馮家江濱海國家濕地公園開園，馮家江流域水環(huán)境治理作為生態(tài)整治樣板向全國推廣，獲得廣西宜居城市建設優(yōu)秀范例獎。

　　（五）持續(xù)增進人民福祉，民生事業(yè)交出暖心成績單

　　脫貧攻堅任務如期完成。投入財政專項扶貧資金3.77億元，開展“拉網(wǎng)排查、問題清零”行動和“五個一遍”活動，年內(nèi)572戶2025名貧困人口脫貧、6個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0。完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見的整改任務。扶貧特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率95.7%，村級集體經(jīng)濟收入全部超過6萬元、51%達到10萬元以上。建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量連續(xù)3個季度排名全區(qū)第一、第三季度躍居全國第一。

　　社會保障水平加快提升。始終把保障和改善民生放在重要位置，盡管財政收入減少，但民生支出不減，76%的財政支出投入民生領(lǐng)域。籌集“穩(wěn)就業(yè)”資金3.3億元援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)崗培訓完成率排全區(qū)第一，城鎮(zhèn)人口就業(yè)新增1.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增9904人，失業(yè)補助金受益率排全區(qū)前列。城市低保標準提高到每人每月850元、農(nóng)村低保標準提高到每人每年6000元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準提高到每人每月120元，四項標準均為全區(qū)最高。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達84.6%和96.8%。建成全區(qū)唯一配備在編人員的公益類殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達43.7張、排全區(qū)第一。

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。投入財政資金6.2億元新建4所公立中小學校，引入社會資本建設新鷗鵬巴川中學等民辦學校，共新增學位1.3萬個。完成24所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、309所無證幼兒園治理，學前教育新增公辦學位超過1.4萬個，公辦園在園幼兒占比、普惠率分別超過50%和85%，位居全區(qū)前列。高考成績?nèi)〉眯峦黄疲�萬人口一本率排全區(qū)第三，萬人口二本率排全區(qū)第二，特別是特色教育取得重大突破，52名特長生被全國著名藝術(shù)、體育院校錄取。具有北海特色的德育實踐活動手冊在幼兒園、小學、初中和高中一年級開始試教。榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。拉平補齊高中教師與義務教育教師薪酬待遇水平，縣鄉(xiāng)基層教師待遇進一步提高。投入1733萬元完成21個教育“暖心工程”項目。北海健康養(yǎng)生職業(yè)技術(shù)學院（一期）主體封頂。加快推動北航北海學院與桂電北海校區(qū)合并轉(zhuǎn)設為廣西電子信息工程學院，將成為自治區(qū)直屬公辦全日制本科高校。市政府履行教育職責評價連續(xù)兩年獲廣西第一。北海成為全區(qū)進城務工人員隨遷子女入學門檻最低、手續(xù)最簡化、入學最有保障的城市。

　　健康北海加快建設。新引進國內(nèi)知名醫(yī)學專家26名，評選首批“北海名醫(yī)”5名，遴選中青年技術(shù)骨干100名重點培養(yǎng)。多渠道投入28億元改造提升6家公立醫(yī)院，市第二人民醫(yī)院整體搬遷一期工程基本完成、將于今年5月正式運營，市婦幼保健院異地搬遷項目、市人民醫(yī)院異地擴建項目二期工程主體完工，市中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)建設項目和市皮膚病防治院、市結(jié)核病防治院綜合樓項目開工建設。京東健康已完成“智慧健康北海”7個信息化項目上線或試點應用，京東健康心臟中心落戶市人民醫(yī)院。合浦縣19個縣級醫(yī)療衛(wèi)生項目竣工，縣域公共衛(wèi)生服務水平進一步提升。

　　文化北海加快打造。成功舉辦第二屆“文化北海”建設活動周、“一帶一路”國際帆船賽等大型文化體育活動，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群眾文化活動廣泛開展。持續(xù)推進海絲聯(lián)合申遺工作，合浦漢墓群文昌塔區(qū)保護工程竣工。在北海發(fā)現(xiàn)廣西規(guī)模最大的唐代窯址群。北海貝雕、合浦角雕獲批國家級非遺項目，新增合浦大月餅制作技藝等自治區(qū)級非遺項目6個。建成青少年和婦幼活動中心、市博物館和檔案館等一批場館。

　　社會治理加快推進。整合北海e眼、市長熱線和市政府應急平臺功能，融合公共服務熱線18條，組建12345政府服務熱線，建設“解憂超市”，暢通群眾“操心事煩心事揪心事”訴求渠道，累計接辦群眾“急難愁盼”事項3.8萬件，辦結(jié)率92.3%。創(chuàng)建全區(qū)首個綜合行政智慧執(zhí)法平臺，行政執(zhí)法更加精細、效率更高。加強常態(tài)化管控，持續(xù)有效遏制傳銷。開展基層反走私綜合治理，嚴厲打擊走私違法犯罪活動。調(diào)解、信訪、仲裁等社會矛盾糾紛多元化解機制進一步完善，促進矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件48件，掃黑除惡專項斗爭成效評價和群眾安全感滿意度均排全區(qū)第二。圓滿完成第七次全國人口普查工作。應急管理、應急處置能力不斷加強，4個社區(qū)獲評全國綜合減災示范區(qū)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全態(tài)勢平穩(wěn)，全市社會大局和諧穩(wěn)定。

　　大力支持國防和軍隊建設，人民防空和海防、雙擁共建、退役軍人、消防救援、防震減災等工作取得新進步，民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、老年人、殘疾人、新聞出版、決策咨詢、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)加強政府自身建設，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實“三重一大”制度，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，依法向市人大常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議143件、政協(xié)提案274件，辦結(jié)率和滿意率均達100%，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件。深入推進廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒改進作風，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力建設廉潔政府。

　　各位代表！

　　過去一年的成績來之不易、難能可貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在北海的生動實踐，是全市上下團結(jié)奮斗、腳踏實地加油干的結(jié)果！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士和駐市部隊、駐市單位，向所有關(guān)心支持北海建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前北海發(fā)展還面臨一些困難和問題。城市經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，綜合競爭力和內(nèi)生發(fā)展能力不夠強；城市基礎設施欠賬較多，管理精細化程度不夠，城市美譽度不高，與高品質(zhì)的旅游城市定位不相符；民生領(lǐng)域仍有短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾期盼還有差距。這些問題不是一朝一夕可以解決的，必須堅持問題導向和系統(tǒng)思維，采取更加有效措施加快解決。

　　各位代表！

　　“十三五”時期，是北海發(fā)展歷史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記親臨北海視察，作出“打造好向海經(jīng)濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章”的重要指示，為北海發(fā)展明確了新的時代方位，賦予了新的歷史使命，為北海高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。我們堅決把習近平總書記視察廣西及北海的重要指示落實到工作全過程，堅持新發(fā)展理念，落實“五個扎實”新要求，以發(fā)展向海經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務。

　　——向海經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。始終以貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神為主題主線，制定實施《北海市向海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和“三方案一意見”，加快構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團”的向海發(fā)展新格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從5.5萬元增加到7.5萬元；財政收入五年累計突破1000億元，一般公共預算支出和政府性基金支出累計突破1000億元；主要海洋生產(chǎn)總值從415億元增長到650億元；接待旅游者從2100萬人次增長到4120萬人次，旅游消費從220億元增長到514億元。自然資源部第四海洋研究所落戶北海、建成運行。北海成為國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

　　——創(chuàng)新發(fā)展動力強勁。財政對科技的投入增長4.3倍，每萬人發(fā)明專利擁有量增長2.3倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長2.4倍，北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心兩年完成技術(shù)交易1260項。新增市場主體超過10萬戶。高端服務業(yè)從無到有、累計引進企業(yè)425家。完成改革事項855項，一批“放管服”改革舉措走在全區(qū)乃至全國前列。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)“翻一番”目標。城鎮(zhèn)化率從56%提升到60%，城市建成區(qū)面積從68平方公里擴展到100平方公里。提前3年實現(xiàn)全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）全覆蓋。村級公共文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生設施建設全面達標，覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務體系基本建立。在全區(qū)率先實現(xiàn)光纖通訊村村通。創(chuàng)建各級各類現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)433個。完成農(nóng)村危房改造1.16萬戶、改廚4.8萬戶、改廁4.5萬戶。建成村屯硬化道路1695公里，在全區(qū)率先實現(xiàn)村村通客車。

　　——綠色發(fā)展扎實推進。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，主要環(huán)境質(zhì)量指標居廣西前列。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全區(qū)第一，優(yōu)良天數(shù)比例超過91%以上。完成全市污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到全面整治，結(jié)束了污水直排入海的歷史。劃定海岸線300米控制線，在控制范圍內(nèi)不允許建設非公共永久性建筑。紅樹林面積年均增長3.2%。

　　——開放發(fā)展步伐穩(wěn)健。外向型經(jīng)濟持續(xù)拓展，新設外資企業(yè)115家，是“十二五”時期的3.5倍，實際利用外資5.8億美元，外貿(mào)進出口總額累計達1315億元。開放平臺持續(xù)完善，北海港口岸正式擴大開放，出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，工業(yè)園區(qū)和海城區(qū)分別獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，累計獲批國家或自治區(qū)外貿(mào)基地6個、數(shù)量位列全區(qū)第一。鐵山港進港鐵路通車運營，打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”。對外交流不斷加強，締結(jié)國際友好城市達到13個，成功舉辦一系列重大賽事活動，城市開放形象更添魅力。

　　——共享發(fā)展惠及民生。全市79個貧困村全部摘帽，累計減少貧困人口54767人，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從3.57%降至0。新建擴建中小學校23所、新增學位近7萬個，每十萬人口中小學校數(shù)居全區(qū)第一。城鎮(zhèn)就業(yè)人口累計新增10.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口累計新增5.3萬人。城市低保標準從每人每月420元提高到850元、農(nóng)村低保標準從每人每年2600元提高到6000元，均為全區(qū)最高。人均預期壽命達81.05歲。平安建設扎實有效，群眾安全感滿意度居全區(qū)前列。

　　過去五年，北海全面建成小康社會取得決定性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，以全區(qū)第14位的面積、第13位的人口，取得人均地區(qū)生產(chǎn)總值全區(qū)第二、工業(yè)總產(chǎn)值全區(qū)第三、財政收入全區(qū)第四的突出成績，打下了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎，踏上了發(fā)展“快車道”，在北海發(fā)展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，為廣西發(fā)展大局作出了積極貢獻。

　　二、“十四五”時期主要目標和任務

　　根據(jù)《中共北海市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府組織編制了《北海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。

　　《綱要》提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，財政收入年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長19%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　《綱要》部署了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務：強龍頭補鏈條聚集群，加快構(gòu)建高質(zhì)量的工業(yè)體系；聚焦新經(jīng)濟新動能，著力壯大高端服務業(yè)；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；落實“三大定位”新使命，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造城市未來競爭優(yōu)勢；優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的新格局；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設文化旅游體育強市；推動綠色發(fā)展，建設濱海生態(tài)花園城市；全面深化改革，構(gòu)建促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制；努力改善民生，健全現(xiàn)代化公共服務體系；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安北海。《綱要》闡述了發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用、強化規(guī)劃分工落實、加強政策項目配套和完善監(jiān)督考核機制等內(nèi)容。

　　各位代表！

　　改革開放以來，北海發(fā)展有過輝煌，也有坎坷，積累了許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓。我們要站在歷史的維度上分析問題、看待發(fā)展，今天的成就是在前人打下的基礎上取得的，而今天的努力就是為北海明天的發(fā)展作貢獻。“十四五”時期是北海發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是北海在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)突破、脫穎而出最為關(guān)鍵的五年，也是為北海長遠發(fā)展打牢基礎、積蓄后勁最為關(guān)鍵的五年。機遇稍縱即逝，如果抓住機遇大干快上，就能在廣西爭先進位，在首批十四個沿海開放城市中實現(xiàn)趕超；如果錯失機遇延誤發(fā)展，差距將被進一步拉大，就要耗費更漫長的時間、付出更艱辛的努力去追趕。必須高標準落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，深入實施自治區(qū)向海經(jīng)濟三年行動計劃，搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、咬定新目標、展現(xiàn)新作為，把握好五個發(fā)展重點，全力以赴推動北海高質(zhì)量發(fā)展高水平開放。

　　（一）堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量的招商引資和項目建設促進產(chǎn)業(yè)大突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，確保經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國及全區(qū)平均水平、經(jīng)濟總量和綜合實力進入廣西第一方陣，實現(xiàn)“十四五”期末人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到首批十四個沿海開放城市中游水平的目標。

　　（二）堅定不移推動高水平開放。北海有著2200多年的古代開放文化、147年的近代開放文化、37年的現(xiàn)代開放文化，開放合作已融入北海發(fā)展的血脈。必須傳承北海歷史文化，弘揚絲路精神，擦亮“絲路古港”品牌，全面服務“一帶一路”和西部陸海新通道建設，積極對接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港發(fā)展，加強與東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局，打造“一帶一路”開放合作的重要節(jié)點城市。

　　（三）堅定不移推動差異化特色化發(fā)展。與沿海發(fā)達城市相比，北海在城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎、開放水平等方面還有較大差距，要在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以更高視野更大格局謀劃發(fā)展，找準在首批十四個沿海開放城市中的定位，充分發(fā)揮北海優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展，重點打好文化旅游、新經(jīng)濟和營商環(huán)境三張“特色牌”，提升城市競爭力，實現(xiàn)北海從有知名度向有影響力、有話語權(quán)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　（四）堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。推動經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。北海發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，民生保障還有較大的提升空間。必須把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快完善公共服務體系，擴大普惠性公共產(chǎn)品供給，突出辦好高質(zhì)量教育和衛(wèi)生健康事業(yè)，努力將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高到全國最高水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

　　（五）堅定不移走綠色崛起之路。北海自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，港產(chǎn)城融合發(fā)展基礎較好，綠色發(fā)展前景廣闊。必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，強化生態(tài)環(huán)境保護建設，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。

　　“十四五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，北海高質(zhì)量發(fā)展新的“黃金時期”已經(jīng)到來。展望未來五年，我們對實現(xiàn)趕超跨越的目標充滿信心，北海的明天將更加輝煌！

　　三、2021年重點工作

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程的起步之年，是“十四五”的頭一年，也是習近平總書記視察北海第五年，做好今年政府工作意義重大。我們必須以起步就要提速、開局就要爭先的奮斗姿態(tài)，在危機中育先機、于變局中開新局，自我加壓、爭取主動，確保“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及北海重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十一屆九次全會和市委十一屆十一次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，加快打造向海經(jīng)濟，保持社會安定和諧，努力推動經(jīng)濟社會較快健康發(fā)展。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，財政收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，工業(yè)項目投資增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排降碳目標。

　　今年要重點抓好以下十個方面的工作：

　　（一）堅持強龍頭補鏈條聚集群，加快打造六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

　　工業(yè)是北海經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。必須集中力量加快推進工業(yè)項目建設，加強補鏈延鏈強鏈，打造重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，走新型工業(yè)化道路。

　　推動石化產(chǎn)業(yè)擴能升級，加快打造綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭北海煉化新增150萬噸生產(chǎn)能力項目建成并于6月投產(chǎn)，加快啟動1200萬噸煉化一體化項目前期工作。6月開工建設投資175億元的川能化工丙烷丙烯項目、投資125億元的金山化工項目。力爭年底開工建設東方希望精細化工項目。加快推進中海油引氣項目，建成海底輸氣管道，接入中海油潿洲終端伴生天然氣。加快引進一批煉化產(chǎn)業(yè)配套項目，力爭把北海納入中石化“茂湛”基地范圍，構(gòu)建“茂湛北”國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　推動電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動投資200億元的惠科電子產(chǎn)業(yè)新城加快建設，促進智能電視機和液晶面板邦定項目盡快達產(chǎn)、手機精密構(gòu)件項目6月投產(chǎn)。年內(nèi)開工建設8.6代液晶面板和玻璃基板項目，布局發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)。依托惠科等龍頭企業(yè)，發(fā)揮配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的優(yōu)勢，扶持宣臻、冠捷、石基等企業(yè)發(fā)展壯大，引進100家上下游配套企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十四五”末新增產(chǎn)值2000億元。

　　推動臨港新材料擴量增效，加快打造臨港新材料產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持北部灣新材料擴大產(chǎn)能、提高效益。盡快開工建設一批新材料產(chǎn)業(yè)項目，形成新的增長點。6月開工建設總投資220億元的亞王儲能電池材料深加工基地項目、總投資105億元的鼎龍鈦白粉項目。

　　推動龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，加快打造硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動信義玻璃一期6條生產(chǎn)線全部達產(chǎn)，啟動建設二期6條生產(chǎn)線，盡快開工建設配套產(chǎn)業(yè)園。促進總投資109億元的新福興硅科技產(chǎn)業(yè)園一期8月竣工投產(chǎn)。3月前開工建設投資120億元的廣西長利硅科技產(chǎn)業(yè)園、投資130億元的安徽德力華南生產(chǎn)基地兩個項目。力爭7月開工建設東方希望北海產(chǎn)業(yè)園。

　　推動制漿造紙和配套深加工相結(jié)合，加快打造高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推進總投資368億元的太陽紙業(yè)項目建設，爭取項目一期9月建成投產(chǎn)，并于6月開工建設深加工產(chǎn)業(yè)園，將成為世界最大的單體紙業(yè)生產(chǎn)加工廠。3月開工建設總投資302億元的玖龍紙業(yè)項目一期。積極引進產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快形成制漿造紙及配套深加工相結(jié)合的高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

　　推動開發(fā)利用能源資源，加快打造能源產(chǎn)業(yè)集群。加快建設總投資170億元的神華國華北海電廠項目，爭取年內(nèi)一期項目竣工投產(chǎn)、二期項目開工。推動投資50億元的廣投北海電廠二期項目年內(nèi)開工建設。爭取投資超100億元的桂冠電力北海新能源產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)開工。積極爭取投資174億元的國電電力海上風電產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地。大力引進能源產(chǎn)業(yè)配套項目，加快打造特色鮮明的能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　以上六個重點產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有在建或?qū)㈤_工的百億級項目21個，總投資超5000億元，全部建成達產(chǎn)后預計年新增產(chǎn)值7500億元、增加值1500億元。隨著這批項目建成投產(chǎn)，工業(yè)加快集聚發(fā)展，將建成全球最大的智能電視機生產(chǎn)基地、全球最大的硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈基地和全球最大的高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈基地，大幅提升發(fā)展速度、擴大經(jīng)濟規(guī)模，奠定北海成為廣西經(jīng)濟強市的基礎。

　　（二）堅持激發(fā)新動能新活力，加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)

　　準確把握新興產(chǎn)業(yè)和市場需求動態(tài)，提升發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高端服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)能力，提高服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

　　加快打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。以承辦2021年廣西文化旅游發(fā)展大會為契機，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設世界級濱海旅游度假勝地。完成銀灘景區(qū)改造提升工程，提高銀灘吸引力和影響力。6月底建成北海銀基水世界、冰雪王國、北海之夜、〇秀等游樂項目，海絲首港、新奧康樂旅游港、高德濱海文旅綜合體項目試運營，帶動北海旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。冠嶺喜來登、銀灘洲際華邑酒店年內(nèi)開業(yè)。完成北海大健康生態(tài)新區(qū)概念規(guī)劃和潿洲島旅游區(qū)規(guī)劃的征集工作。加快石步嶺碼頭貨運功能遷移，推進北部灣郵輪母港碼頭建設，力爭年內(nèi)具備郵輪靠泊條件。

　　加快打造新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。聚焦總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、軟件信息等8個高端服務業(yè)領(lǐng)域，重點引進頭部企業(yè)，形成集聚效應。開工建設中國-東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)城、京東云（北海）云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，推動廣西數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設。加快建設紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城，推動金融服務業(yè)發(fā)展壯大，打造向海金融及保險綜合創(chuàng)新示范區(qū)，建設廣西面向東盟的金融開放門戶副中心。加快天下秀數(shù)字科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地項目建設，促進紅人經(jīng)濟加快成長。

　　加快發(fā)展商貿(mào)及其他服務業(yè)。加強管理優(yōu)化服務，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提升供給質(zhì)量，打響生態(tài)宜居城市品牌，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵發(fā)展新興商業(yè)模式，扶持發(fā)展批零住餐等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，激發(fā)消費市場潛力，推動商貿(mào)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展港口物流、冷鏈運輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)，力爭北海福達物流園進入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。

　　（三）堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　加快完善農(nóng)田水利基礎設施。開展農(nóng)田水利基礎設施建設三年大會戰(zhàn)，開工建設洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程、總江橋閘灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，推進張黃江水閘灌區(qū)、水東水閘灌區(qū)等節(jié)水改造工程建設，加快修補和新建農(nóng)田水渠，打通農(nóng)田水利“毛細血管”，年內(nèi)實現(xiàn)有效灌溉面積81萬畝，建成3萬畝高標準農(nóng)田，在全區(qū)率先闖出農(nóng)田水利建設新路子、做出影響力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持藏糧于地、藏糧于技，守住耕地紅線，開展撂荒耕地復耕復種，推廣良種良法，提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵社會資本投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，力爭東方希望集團200萬頭、牧原集團100萬頭生豬養(yǎng)殖項目年內(nèi)投產(chǎn)，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，擴大大棚果蔬等特色種植。加快培育農(nóng)業(yè)十大特色品牌，抓好“三品一標”認證工作，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　推動海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進國家級海洋牧場示范區(qū)建設，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖，擴大抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積。落實伏季休漁制度，保護海洋漁業(yè)資源，適度發(fā)展遠海捕撈。加快建設海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，做強海產(chǎn)品精深加工。推廣南珠標準化養(yǎng)殖，提高南珠加工能力。推進北海內(nèi)港和電建漁港改造升級。發(fā)揮自然資源部第四海洋研究所、海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等平臺作用，推動海洋科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)。

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快完善農(nóng)村基礎設施，推動公共服務供給向農(nóng)村拓展。加強農(nóng)房風貌管控，開展新建農(nóng)村住房“帶圖報建”“依圖施工”“按圖驗收”試點，推動鄉(xiāng)村風貌提升示范帶建設。規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。

　　（四）堅持高效服務為企解憂，加快推進重大項目建設

　　堅持為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務，為招商引資、項目建設提供堅強保障，讓項目引得來、建設快、效益好。

　　持續(xù)開展精準招商。聚焦“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，利用好各種招商平臺，積極引進一批有關(guān)鍵核心技術(shù)、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長的重大項目。加強產(chǎn)業(yè)鏈對接，開展以商招商，引進一批“專精特新”中小項目，儲備一批中長期產(chǎn)業(yè)項目。落實招商激勵政策，激發(fā)縣區(qū)、園區(qū)、部門和商會的招商引資積極性。

　　全方位服務項目建設。落實自治區(qū)重大項目建設三年滾動計劃，開展“三企入桂項目落實、行企助力轉(zhuǎn)型升級行動”，加快推動意向項目簽約、簽約項目落地、在建項目達產(chǎn)。強化市級統(tǒng)籌，建立完善政府投資項目決策制度和重大項目審批聯(lián)席制度，確保政府投資項目決策科學、資金到位，協(xié)調(diào)解決項目制約因素，促進項目開工建設。繼續(xù)抓好重點項目、重點片區(qū)征地搬遷，確保重大項目用地用礦用林需求。積極爭取自治區(qū)專債扶持，規(guī)劃建設標準廠房，完善項目區(qū)域配套基礎設施。優(yōu)化項目審批機制，推行告知承諾制和容缺審批，提高項目審批效率。鼓勵金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟，著力解決企業(yè)融資困難。

　　（五）堅持以城市更新為突破口，加快提升城市功能品質(zhì)

　　實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

　　突出抓好重大基礎設施建設。全力以赴推動關(guān)乎北海長遠發(fā)展的“命運工程”，力爭合湛高鐵、鐵山港30萬噸航道及碼頭項目年內(nèi)開工，加快北部灣國際機場前期工作、力爭明年開工。推進鐵山港北暮作業(yè)區(qū)集裝箱泊位建設，啟動港口型國家物流樞紐北海片區(qū)建設前期工作。全面建好向海大道，貫通主城區(qū)到臨海工業(yè)主陣地的交通要道和產(chǎn)業(yè)通道，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。建成西村港跨海大橋和馮家江大橋，貫通銀灘東區(qū)、竹林組團及海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設廉州灣大道，打造北欽防交通和旅游功能融合的觀景大道。爭取開工建設鐵山港跨海大橋，把鐵山港東、西港連為一體。加快建設南珠新城，推動鐵山港產(chǎn)城融合發(fā)展。高標準規(guī)劃建設廉州灣新城，謀劃建設廉州新區(qū)，拓展城市發(fā)展新空間。

　　加快完善市政基礎設施。實施路燈補光改造工程，對44條城市道路及部分路口、街道進行補光增亮改造，對北部灣廣場音樂噴泉改造亮化。實施主次干道提升改造工程，對27條主次干道路面及人行道進行改造，提升城市道路品質(zhì)。加快貫通重慶路、天津路等市政道路，完善城市道路網(wǎng)絡。啟動火車站站前廣場下穿車行通道和候車廳改擴建工程。推進海絲廣場建設，打造城市新客廳。完成8個城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目、8個雨水管網(wǎng)項目、5個供水管網(wǎng)項目及主城區(qū)市政消火栓增建工程建設。加快建設垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目，加強生活垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)資源化、減量化。加快推進“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)改造，提升街區(qū)品質(zhì)。

　　持續(xù)推進“創(chuàng)城”工作。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。在上一輪創(chuàng)建工作打下的良好基礎上，再謀劃、再部署新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，力爭第一年測評成績進入全國前列。完善升級12345政府服務熱線平臺，暢通社情民意上傳下達渠道，及時為群眾解決“急難愁盼”事項。創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理精細化、智能化水平。完成1500座5G基站建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市域全覆蓋，加快建設智慧城市。

　　（六）堅持打好打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設宜居美麗北海

　　堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，守護北海生態(tài)優(yōu)勢。

　　打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進重點行業(yè)、企業(yè)污染減排治理，加大對秸稈焚燒、柴油貨車及非道路移動機械監(jiān)管力度，加強建筑揚塵治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進西村港污水干管工程和高新區(qū)福成新區(qū)排污管網(wǎng)建設工程，啟動大冠沙排污區(qū)深海排放管及配套管網(wǎng)建設，推進海城區(qū)建成區(qū)雨污分流整治工程。加快推進紅坎生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目。持續(xù)開展牛尾嶺水源地整治，加快建設洪潮江水庫第二水源項目、北郊水廠二期項目，提高供水安全保障能力。加大南流江、西門江等重點河流湖泊綜合整治，推進藍色海灣和海岸帶保護修復治理，抓好紅樹林生態(tài)修復。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展工業(yè)園區(qū)周邊土壤和地下水監(jiān)測方案編制工作，提高土壤污染防治基礎能力。嚴格管控建設用地和農(nóng)用地風險，維護人居和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。實施“利劍護砂”行動，遏制非法采砂行為，保護自然岸線。

　　（七）堅持創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)集成，加快深化改革擴大開放

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進高水平對外開放，不斷增強發(fā)展活力。

　　強化改革創(chuàng)新引領(lǐng)。推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。落實民企改革發(fā)展新28條，不斷放寬市場準入，激發(fā)各類市場主體活力。實施高新技術(shù)企業(yè)再倍增計劃、科技型中小企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育計劃，促進創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展。加快北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，推動科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加大科技創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務保障體系，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。

　　著力建設一流營商環(huán)境。開展營商環(huán)境提質(zhì)升級行動，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進企業(yè)登記、經(jīng)營許可、社保醫(yī)保等領(lǐng)域高頻事項基本實現(xiàn)跨省通辦。深入推行“雙隨機一公開”，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管。落實財政資金直達基層政策，鞏固減稅降費成效，推進政府項目招投標市場化改革，開展涉企收費專項治理，切實減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，著力解決制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　推動更高水平對外開放。堅持立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。借助東盟市場資源，重點加強與東盟國家的電子信息產(chǎn)業(yè)合作，服務“數(shù)字絲綢之路”建設。積極對接粵港澳大灣區(qū)市場，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓展與西南中南區(qū)域合作，推進北欽防一體化發(fā)展。促進綜合保稅區(qū)提級挖潛、發(fā)揮作用，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步擴大口岸開放，力爭完成鐵山港3#-6#泊位對外開放驗收。建設智慧口岸，提升口岸通關(guān)便利化水平。

　　（八）堅持瞄準一流標準，加快發(fā)展民生和社會事業(yè)

　　堅持把保障和改善民生作為發(fā)展之要，傾聽群眾呼聲、回應群眾關(guān)切，努力解決群眾的操心事煩心事揪心事。

　　用心辦好人民滿意教育。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施“三三零”工程和“三名”工程，投入3億元新建、改擴建3所中小學校，引進一批緊缺急需學科名師。完善普惠性學前教育和特殊教育，新建、改擴建11所公辦幼兒園。在全市中小學和幼兒園全面推行使用德育實踐活動手冊，從小抓起，教育引導青少年兒童磨煉意志力、培養(yǎng)好習慣。落實教育惠民政策，精準資助困難學生。推動廣西電子信息工程學院實現(xiàn)年內(nèi)招生，建成北海健康養(yǎng)生職業(yè)技術(shù)學院并爭取秋季招生開學，啟動北海職業(yè)學院遷建。加強新時代教師隊伍建設，提升教師地位待遇，大力營造尊師重教的良好風尚。

　　加快建設“健康北海”。把疫情防控作為頭等大事，嚴格落實疫情防控政策，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，有序推進疫苗接種，毫不松懈抓好疫情防控工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。開展全民健身活動，不斷增強人民體質(zhì)。繼續(xù)實施“名醫(yī)工程”，引進更多高層次醫(yī)學專家和高端醫(yī)療人才。完成5所公立醫(yī)院改造提升和遷建，為群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。建成“智慧健康北海”首期第二階段項目，集聚優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務水平。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

　　繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進“文化北海”建設，打造文化品牌，厚植文化底蘊。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化保護利用，積極推進海絲聯(lián)合申遺。扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育“文化+”新模式新業(yè)態(tài)。年內(nèi)開放市體育館、圖書館新館和博物館，啟動遷建市群眾藝術(shù)館，開展市美術(shù)館建設前期工作，積極推進北部灣體育中心建設。加快建設社會足球場地，發(fā)展濱海水上運動，辦好第十五屆全國歷史文化名城圍棋賽。

　　切實提高社會保障水平。抓好穩(wěn)就業(yè)工作，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。實施居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動，確保居民收入穩(wěn)定增加。強化對困難群眾的基本生活保障，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準保持全區(qū)最高。健全孤寡老人、留守兒童和婦女關(guān)愛服務體系，進一步落實特困人員救助供養(yǎng)制度。加強公租房、保障性租賃住房建設，規(guī)范發(fā)展長租房市場。全面推行“三事通解”，實現(xiàn)社區(qū)“解憂超市”全覆蓋。

　　（九）堅持共建共治共享，加快建設更高水平的平安北海

　　全面推進法治建設，創(chuàng)新基層社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)平安北海建設新局面。

　　切實提升基層治理能力，統(tǒng)籌推進基層放權(quán)賦能和明權(quán)確責，推動社會治理重心向基層下移，開展“平安幸福村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，加強各級綜治中心規(guī)范化建設，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式。完善社會治安防控體系，堅持打防管控建并舉，狠抓社會治安源頭治理；推動掃黑除惡常態(tài)化，健全依法嚴懲黑惡勢力的長效機制；深入開展無傳銷城市創(chuàng)建行動，鞏固打擊傳銷成果；加快推進“雪亮工程”建設，打造“數(shù)字平安北海”。維護社會和諧穩(wěn)定，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，打造一站式線上線下調(diào)解平臺，提升信訪工作水平；完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故；強化應急管理工作，加快應急物資儲備保障基地建設，提高防災減災抗災救災能力；抓好國防后備力量建設、雙擁共建、退役軍人、人防和海防等工作，激勵軍民同心同德、團結(jié)奮進。

　　（十）堅持黨的全面領(lǐng)導，加快提升政府治理能力和水平

　　始終堅持黨的全面領(lǐng)導，忠誠履職、依法行政、科學施政，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

　　突出政治建設。自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。對“國之大者”做到心中有數(shù)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，把黨的全面領(lǐng)導落實到政府工作的各方面、全過程。

　　堅持依法行政。全面落實依法治國基本方略，厲行法治、依法行政，在法治軌道上開展政府工作，正確行使人民賦予的權(quán)力，扎實推進法治政府建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。加快地方立法進程，用好地方性法規(guī)。

　　提升政府執(zhí)行力。強化制度執(zhí)行和工作落實，貫徹決策部署態(tài)度堅決、不打折扣，落實議定事項說了就干、干就干好。完善抓落實的工作體系、責任體系和考核體系，更加主動為企業(yè)、為群眾、為基層解決實際問題，堅決把事干成、推動發(fā)展。推行容錯糾錯正負面清單制度，為干事者撐腰，對庸政懶政者問責。

　　強化正風肅紀。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行主體責任，強化廉政風險防控，加強廉潔政府建設。持續(xù)深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)為基層減負，整治文山會海。持之以恒推進政府系統(tǒng)廉政建設，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！

　　藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時，幸福必將在奮斗中實現(xiàn)！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，咬定青山不放松，萬眾一心加油干，奮力開創(chuàng)北海高質(zhì)量發(fā)展高水平開放新局面，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！