點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年2月23日在麗水市第四屆人民代表大會第六次會議上
麗水市市長 吳曉東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表麗水市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
2020年極不平凡。面對深刻復(fù)雜變化的外部環(huán)境特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、堅定厲行“麗水之干”，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢挺進(jìn)、穩(wěn)步向好。全市生產(chǎn)總值增長3.4%，一般公共預(yù)算收入增長2.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長4.5%、7.8%。空氣質(zhì)量列全國168個排名城市第7位，城市地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)居全省首位，國考斷面I-Ⅲ類水比例、跨行政區(qū)域河流交接斷面出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，十方面民生實(shí)事順利完成。
（一）“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”交出高分報表。眾志成城戰(zhàn)疫情，慎終如始扎緊織密“精密智控+全員自控”網(wǎng)，“人”“物”并防構(gòu)筑工作閉環(huán)。在全省最早啟動防疫一級響應(yīng)、最早部署境外疫情輸入防控，越洋聯(lián)動海內(nèi)外麗水人共同戰(zhàn)疫，用時32天在全省率先實(shí)現(xiàn)本土確診病例清零，用時60天在全省率先實(shí)現(xiàn)境外輸入病例全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)新冠肺炎患者“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”。用心用情穩(wěn)僑安僑暖僑，先后選派百名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北武漢和新疆。
爭先創(chuàng)優(yōu)穩(wěn)增長，創(chuàng)新集成“一車一碼一員”“一名單一機(jī)制一基金”等企業(yè)幫扶舉措，密集出臺79項惠企政策，精準(zhǔn)高效落實(shí)“五減”“兩直”，為企業(yè)減負(fù)113.96億元，制造業(yè)貸款余額增長21.2%，小微企業(yè)貸款新增235.65億元、增量是上年的1.9倍，企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率全省率先“破百”，新設(shè)企業(yè)增幅全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%。開展“搶時間、補(bǔ)增量”專項行動，提前開工或新增實(shí)施項目129個、新增年度投資53.93億元，新開工省市縣長項目23個，132個政府專項債項目全部開工，固定資產(chǎn)投資增長6.7%。實(shí)施促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)一攬子政策，社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額增幅均居全省第3。
（二）市域生產(chǎn)力布局加快重塑。發(fā)布“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，謀劃實(shí)施標(biāo)志性項目26個、總投資5139億元。創(chuàng)設(shè)“分區(qū)共競”機(jī)制，啟動平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，抓好市本級平臺整合提升。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新謀劃發(fā)展空間3萬畝，新引進(jìn)重大招商項目114個、總投資131.36億元，已入園項目中世界500強(qiáng)1個、中國500強(qiáng)3個、央企2個、上市公司7個；新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項目25個，落地數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目18個，國家經(jīng)開區(qū)排名從158位躍升至80位。落子建設(shè)浙西南科創(chuàng)中心，市縣聯(lián)動建設(shè)“天工之城”等原生態(tài)第二創(chuàng)新空間，啟用上海張江科創(chuàng)飛地，啟動建設(shè)長三角G60麗水科創(chuàng)基地。新增省級眾創(chuàng)空間5家、省級星創(chuàng)天地3家。引進(jìn)各類人才數(shù)增長54.3%，參加人才科技峰會的高層次人才、簽約的重大人才科技項目均為歷史之最。國家高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)研究院新增數(shù)量均創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)省級領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“零突破”。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把生態(tài)工業(yè)確定為高質(zhì)量綠色發(fā)展主攻方向，啟動實(shí)施生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展倍增行動，6條產(chǎn)業(yè)鏈列入省級鏈長制試點(diǎn)，新引進(jìn)制造業(yè)大項目73個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.4%、5.5%。芯片產(chǎn)業(yè)園一期、麗水大數(shù)據(jù)云中心、普洛斯物流園、禾森納羅氏總部等項目投入運(yùn)營，肖特玻管、玨芯微電子等項目投產(chǎn)，中廣電器智能產(chǎn)業(yè)園、龍泉龍商鞋產(chǎn)業(yè)基地一期、云和木玩產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、慶元生物科技產(chǎn)業(yè)園等項目開工。設(shè)立高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金，成功控股2家域外上市公司、新增上市公司3家。甌江山水詩路“啟航”，云和梯田獲得創(chuàng)5A“入場券”。開展“書記市長帶你游麗水”和“云游麗水”活動，完成《麗水山景建設(shè)和服務(wù)導(dǎo)則》編制，推出麗水山路特色自駕游線路。松陽創(chuàng)成全市首個國家全域旅游示范區(qū)，古堰畫鄉(xiāng)入選全省未來景區(qū)試點(diǎn)，靈康杏福康旅小鎮(zhèn)、螢火蟲文旅小鎮(zhèn)等項目開工建設(shè)。新評定五星級酒店1家、開工建設(shè)4家。麗水山耕蟬聯(lián)全國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌榜首位，新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，建成全省首個大型茶樹種質(zhì)資源圃，創(chuàng)成省級綠色農(nóng)業(yè)先行示范市。
（四）GEP改革為龍頭的重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺全國首個山區(qū)市GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建全市域生態(tài)價值底圖。完成全國首筆公共機(jī)構(gòu)會議碳中和交易，發(fā)放全國首筆GEP貸，實(shí)現(xiàn)“兩山銀行”縣（市、區(qū)）全覆蓋，各類綠色金融產(chǎn)品余額達(dá)187.47億元。建立市級生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場交易制度，完成生態(tài)產(chǎn)品政府采購5.92億元。推廣基于生態(tài)信用的生態(tài)綠碼，城投公司獲評AA+信用等級，全國城市信用監(jiān)測排名第13位。獲批中國（麗水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”實(shí)現(xiàn)率99.8%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記1小時、企業(yè)投資項目審批“最多80天”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。
（五）國家公園全域創(chuàng)建取得新突破。百山祖國家公園通過國家公園體制試點(diǎn)評估驗收，完成國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū)試點(diǎn)，發(fā)放全國首本集體林地地役權(quán)證，相關(guān)經(jīng)驗入選2020中國改革年度十佳案例。完成野生動植物資源編目調(diào)查，新記錄野生動植物物種（群）81個、居全省首位，發(fā)現(xiàn)全球兩棲動物新物種——百山祖角蟾。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，優(yōu)先保護(hù)單元占全市總面積75.7%。“天眼+地眼+人眼”一體化生態(tài)監(jiān)控體系初步形成，在全省率先完成土壤、地下水采樣檢測。發(fā)布實(shí)施大花園河道景觀流量標(biāo)準(zhǔn)。全域啟動“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)危廢處置能力與產(chǎn)生量相匹配。
（六）大通道建設(shè)勢頭初顯。衢寧鐵路建成通車，結(jié)束沿線遂昌、松陽、龍泉、慶元不通鐵路歷史。金臺鐵路具備通車條件，衢麗鐵路一期開工。麗水機(jī)場、景文高速加速推進(jìn)，杭麗鐵路、溫武吉鐵路項目前期穩(wěn)步推進(jìn)。國家公園南通道列入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要、北通道列入省高速公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃，新謀劃的7條480公里高速、12條1400公里省道全部進(jìn)入省路網(wǎng)布局規(guī)劃。甌江航道整治主體工程完工。新建和改造提升“四好農(nóng)村路”1102公里，建成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊660公里。
（七）“問海借力”擴(kuò)面升級。加入長三角資本市場城市聯(lián)盟，長三角招商中心新簽約落地大項目26個。未來建筑科技小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段，原能細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園、惠明禪茶文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目落地開工。引進(jìn)上海世外合作辦學(xué)，華東師大附屬麗水學(xué)校開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)門診醫(yī)保實(shí)時結(jié)算。新簽訂山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目118個、實(shí)際到位資金187.63億元，與寧波、嘉興、湖州共同設(shè)立山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)基金，義烏—蓮都大廈開工。新增海外飛地4個，僑商回歸簽約項目24個、總投資133.18億元。
（八）美麗城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。順利通過全國文明城市復(fù)評。舉辦“麗水山居圖”城市設(shè)計國際競賽，“兩湖”公園開園，處州府城開街，總投資80億元的江濱商務(wù)中心開工，花園鄰里中心啟動建設(shè)。開展促進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，市區(qū)、青田咖啡館分別達(dá)到121家、281家。完成老舊小區(qū)改造21個，燈塔社區(qū)等4個項目列入全省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施城市品質(zhì)提升“五個一”工程項目39個、完成投資62.95億元，蓮都、松陽成為首批省級文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，青田、慶元成為首批省級夜間經(jīng)濟(jì)培育城市。制定實(shí)施最美城市、花園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省級樣板10個、美麗鄉(xiāng)村特色精品村27個，建成鄉(xiāng)村振興示范帶6條。縉云河陽、松陽茶排入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，慶元黃壇成為全國特色產(chǎn)業(yè)億元村。
（九）民生保障有力有效。入選2020年度中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市，低收入農(nóng)戶收入增長15.5%，增幅連續(xù)5年全省第一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)32669人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.65%。高考總錄取率超過全省平均水平，向雙一流高校輸送優(yōu)秀人才能力達(dá)到全省中等位次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園應(yīng)建盡建。麗水職技院挺進(jìn)省高職教育“雙高”行列。在全省率先推出全民健康補(bǔ)充醫(yī)療保險——“浙麗保”，惠及203.9萬人。為11.22萬60周歲以上老人免費(fèi)接種肺炎疫苗，重點(diǎn)人群流感疫苗免費(fèi)接種4.82萬人，重點(diǎn)人群結(jié)直腸癌免費(fèi)篩查14.45萬人。實(shí)現(xiàn)市級公立醫(yī)院醫(yī)療影像結(jié)果互認(rèn)。創(chuàng)成全國首批無障礙環(huán)境示范區(qū)，完成殘疾人家庭無障礙改造356戶、生活困難老年人家庭適老化改造550戶。棚改交付4535套。整治農(nóng)村困難家庭C級危房3720戶、D級危房553戶，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。既有住宅加裝電梯開工242臺。市圖書館開館，生態(tài)體育公園、水上運(yùn)動中心開工建設(shè)。連續(xù)三次獲評全國雙擁模范城。
（十）政府治理效能持續(xù)提升。推進(jìn)麗水花園云、城市大腦并軌運(yùn)行，建立每日會商制度，發(fā)布首批12個“煩難雜”事項場景應(yīng)用，“i麗水”上線運(yùn)行。著眼破難攻堅、高效協(xié)同，組建重大工作專班27個。政府工作報告944項細(xì)化任務(wù)完成率96.3%，補(bǔ)短、整改、滯后“三張清單”銷號率84.7%。發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，啟動新一輪地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.5%、23.3%。行政訴訟發(fā)案量下降18.2%、敗訴率下降2.84個百分點(diǎn)。全市非剛性、非重點(diǎn)項目支出壓減14.9%。完成第二輪市志修編。廉潔政府建設(shè)全面加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)推進(jìn)。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”發(fā)展勝利收官。“十三五”時期是麗水撤地設(shè)市20年來具有重要里程碑意義的五年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央、省委省政府和市委決策部署，堅持以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。在生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)17年領(lǐng)跑全省的同時，經(jīng)濟(jì)總量躍上1500億元新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長6.7%，高于全省0.2個百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元；一般公共預(yù)算收入由2015年的94.51億元增加到143.86億元，年均增長8.8%，高于全省0.3個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別從32875元、15000元提高到48532元、23637元，年均增長8.1%、9.5%，高于全省0.6、0.9個百分點(diǎn)，其中農(nóng)民收入增幅連續(xù)12年全省第一。
五年來，我們?nèi)孥`行創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力顯著增強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從1.19％提高到2%。攻克國家“卡脖子”技術(shù)3項、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。國家高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數(shù)均實(shí)現(xiàn)翻番，國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、省級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“零突破”，工程師協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗室等高等院校、科研院所戰(zhàn)略合作不斷深化。建立院士工作站12個，引入國家和省重點(diǎn)人才計劃專家22名，青年人才凈流入數(shù)量逐年遞增。縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，新增國家級改革試點(diǎn)103項，集體林權(quán)改革、拯救老屋、小縣大城、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合、河權(quán)到戶、趕街模式等基層首創(chuàng)多點(diǎn)開花。
五年來，我們?nèi)孥`行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升。常住人口城鎮(zhèn)化率從56.4%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.19倍縮小至2.05倍。中心城市建成區(qū)面積由34.9平方公里擴(kuò)展到43.5平方公里，市區(qū)完成城中村改造274萬平方米、騰出發(fā)展空間1.2萬畝，帶動城市中央公園等一批地標(biāo)項目接連落地。完成“大搬快治”、啟動“大搬快聚”，10.8萬群眾下山進(jìn)城。超三分之一小城鎮(zhèn)成為省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鎮(zhèn)。交通投資較“十二五”增長62.4%，通車、新建、納規(guī)鐵路5條，新增高等級公路286公里。建成甌江綠道3022公里，主線貫通，基本成網(wǎng)。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，實(shí)現(xiàn)建制村客車“村村通”、天然氣“縣縣通”、縣城以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號全覆蓋。
五年來，我們?nèi)孥`行綠色發(fā)展理念，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系更加完善。五大產(chǎn)業(yè)集群占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)59%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長9.9%、11%。芯片、細(xì)胞、未來建筑等新產(chǎn)業(yè)從無到有，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)滾動功能部件、縉云機(jī)床、龍泉汽車空調(diào)零部件等特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型。新增上市企業(yè)5家、雄鷹企業(yè)2家、隱形冠軍企業(yè)10家。“山”字系品牌走向全國，縉云仙都率先成功創(chuàng)5A，農(nóng)藥化肥區(qū)域管控初步達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，成為全省唯一生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)市。
五年來，我們?nèi)孥`行開放發(fā)展理念，全市域、全方位對外開放格局初步形成。實(shí)現(xiàn)與上海“區(qū)—縣”結(jié)對合作全覆蓋，設(shè)立長三角招商中心、旅游推廣中心，落地長三角招商項目37個、總投資179.44億元，來麗上海游客量年均增長7.9%。實(shí)施山海協(xié)作項目890個、到位資金910.58億元，落地科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消薄飛地20個。世界麗水人大會、僑博會、青瓷大會等活動辦出了“麗水影響力”。華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)建設(shè)不斷深化，“世界超市”進(jìn)駐63個城市。先后培育全國電商百佳縣7個、淘寶村21個，網(wǎng)絡(luò)零售額從121.4億元增至481.6億元，年均增長31.7%。獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地3個，出口年均增長8.9%。
五年來，我們?nèi)孥`行共享發(fā)展理念，群眾獲得感幸福感安全感不斷提高。順利實(shí)現(xiàn)“四個清零”，最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)，政府民生類支出較“十二五”增長2.29倍。與全省同步實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，高等教育毛入學(xué)率由49.8%提高到62.1%。居民健康素養(yǎng)水平由19.9%提高到32.3%，人均預(yù)期壽命由79.37歲提高到81.04歲。國家衛(wèi)生城市（縣城）、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本公共服務(wù)均等化全面達(dá)標(biāo)，打造了“鄉(xiāng)村春晚”國家公共文化服務(wù)體系示范項目，舉辦了全國首場城市“超馬”賽事，辦好了中小學(xué)空調(diào)進(jìn)教室等一批群眾獲得感較強(qiáng)的民生實(shí)事。成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，奪取全省首批一星平安金鼎。東西部扶貧協(xié)作的6個貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。
各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐麗部隊、武警官兵和省部屬駐麗各單位，向所有關(guān)心支持麗水發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長動能不足與加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展、打造新增長極的矛盾日益凸顯，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點(diǎn)的培育力度亟須強(qiáng)化；深化高水平開放、融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐邁得還不夠快，尚未完全融入省內(nèi)1小時交通圈；中心城市能級不高，高端要素集聚能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題尚未有效解決；補(bǔ)齊生態(tài)治理短板還須擺上更加重要日程；一些民生實(shí)事辦理質(zhì)量還不夠高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等群眾所急所盼仍有不少薄弱點(diǎn)，教育醫(yī)療開放發(fā)展水平有待提升；“整體智治”現(xiàn)代政府建設(shè)剛剛起步，防范化解風(fēng)險隱患任務(wù)依然繁重；政府部門及干部專業(yè)化數(shù)字化水平、閉環(huán)抓落實(shí)能力尚有不足，有的指標(biāo)任務(wù)完成情況未達(dá)預(yù)期。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
根據(jù)中共麗水市委“十四五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高舉發(fā)展的行動旗幟，堅定不移走創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，全面貫徹“八個堅持”基本要求，主動融入新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，加快跨越式發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，促進(jìn)全市人民走向共同富裕，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民美好生活，奮力開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在高質(zhì)量發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)必要適度的高速度增長，成為全省新發(fā)展格局中的新增長極。全市生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）實(shí)現(xiàn)“兩個較快增長”，GDP增速處于全省第一方陣，規(guī)模總量突破2250億元，人均GDP力爭達(dá)到10萬元，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)率達(dá)到48%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全省第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，全員勞動生產(chǎn)率增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，居民收入增速保持全省前列，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.9倍。人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。居民綜合閱讀率達(dá)到全省平均水平。努力推動高質(zhì)量綠色發(fā)展躍上新臺階、改革開放水平實(shí)現(xiàn)新提高、城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建新格局、大花園核心區(qū)樹立新標(biāo)桿、社會文明建設(shè)邁出新步伐、人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升、市域現(xiàn)代治理取得新成效，為2035年基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化、人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立“沒有加快發(fā)展也是一種風(fēng)險，沒有追求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，堅持“用盡全力跳起來摘桃子”，重點(diǎn)做到“七個全力”：
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動為“硬核”，全力打造浙西南科創(chuàng)新高地。加快融入全省打造全球創(chuàng)新策源地布局，主動對接G60科創(chuàng)走廊，積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，深入實(shí)施六翻番、六突破“創(chuàng)新力提升工程”。基本建成“服務(wù)全域孵化、帶動全域創(chuàng)新”的浙西南科創(chuàng)中心，打造凝聚高水平科研團(tuán)隊、高新技術(shù)企業(yè)、高端資本協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域科創(chuàng)“硬核”。實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）省級孵化器、眾創(chuàng)空間全覆蓋，北上廣深科創(chuàng)飛地、海外離岸孵化器全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆創(chuàng)建國際化雙創(chuàng)人才特區(qū)，市縣聯(lián)動布局打造一批“科創(chuàng)+特色產(chǎn)業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地，建設(shè)一批生態(tài)智創(chuàng)平臺。大力引育頭部型、創(chuàng)新領(lǐng)軍型和“專精特新”企業(yè)，爭取3所以上大院名校在麗設(shè)立實(shí)體化研究生分院和研究院。著力推進(jìn)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和“首臺（套）、首批次、首版次”應(yīng)用，打造一批在全省乃至全國具有影響力的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。實(shí)施“引人入勝”戰(zhàn)略，面向世界一流大學(xué)廣招優(yōu)秀畢業(yè)生，建設(shè)青年發(fā)展型城市，引進(jìn)青年人才20萬人以上。構(gòu)建活力高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)體系，各級財政科技投入每年增幅不低于15%，全力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“五個有”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
（二）以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)為方向，全力培育經(jīng)濟(jì)新增長極。深化生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展倍增行動，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，力爭五大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超2000億元、占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超70%，形成標(biāo)志性全產(chǎn)業(yè)鏈10條，培育縣（市、區(qū)）百億級“新星”產(chǎn)業(yè)集群10個。培育引進(jìn)百億級規(guī)模企業(yè)10家。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的數(shù)字綠谷，聯(lián)動實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化突破、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能工程，發(fā)展5G新興技術(shù)融合應(yīng)用，探索建設(shè)“未來工廠”。以數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型、集群化強(qiáng)鏈持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對標(biāo)國際先進(jìn)完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快合成革、金屬制品、竹木制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃。全面激活水經(jīng)濟(jì)，打造“麗水山泉”高端水品牌，開發(fā)高附加值涉水產(chǎn)品。利用低溫水資源謀劃建設(shè)浙西南大數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。對標(biāo)“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動要求，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，做強(qiáng)水街基金產(chǎn)業(yè)園，積極培育綠色金融、農(nóng)村金融等特色金融產(chǎn)品。繁榮高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五星級酒店縣（市、區(qū)）全覆蓋。把提升高水平服務(wù)供給、打造高等級平臺、開拓中高端市場作為旅游業(yè)提質(zhì)主攻方向，壯大康養(yǎng)度假、藝術(shù)文創(chuàng)、鄉(xiāng)愁體驗、親子游學(xué)、戶外運(yùn)動五大文旅產(chǎn)業(yè)集群。依托百山祖國家公園、甌江山水詩路，打造一批旗艦型、引擎型高等級旅游景區(qū)，推出更多場景化、沉浸式旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變革，創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)，重點(diǎn)布局打造一批現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范帶、山地精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大“山”字系品牌市場影響力，協(xié)同麗水電商、麗水超市，打造線上線下融合、產(chǎn)銷游一體化發(fā)展的標(biāo)志性全產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為牽引，全力融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。按照“強(qiáng)化全省域海洋意識、沿海意識”的新要求找定位、謀發(fā)展，以“雙招雙引”為突破口推進(jìn)新一輪擴(kuò)大有效投資行動，推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素和高端要素互聯(lián)互動。緊盯央企、大型國企、500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、僑資僑企招大引強(qiáng)，新增百億級項目5個以上。聯(lián)動實(shí)施“四個千億”投資計劃，抓好“兩新一重”建設(shè)，固定資產(chǎn)投資突破5000億元。加快建設(shè)浙西南消費(fèi)中心，打造主客共享的時尚網(wǎng)紅打卡地、夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)區(qū)、高端消費(fèi)集聚區(qū)，打響“浙麗來消費(fèi)”品牌。實(shí)施繁榮商圈提能級行動，培育中心城市北帶、南帶、東部三大商圈，鼓勵縣（市、區(qū)）培育地方特色商圈。打造山海融通共贏滬麗發(fā)展共同體，推動生態(tài)極同發(fā)展極跨區(qū)域融合、跨維度共生，主動承接上海高端資源要素溢出效應(yīng)，深度融入長三角生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)長三角最生態(tài)、最安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。積極參與全省域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)作飛地互設(shè)全覆蓋。持續(xù)做好對口支援幫扶合作。實(shí)施新時代華僑要素回流工程，抓好華僑經(jīng)濟(jì)“六個一”工程，聯(lián)動打造華僑產(chǎn)業(yè)城等新平臺，深化華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)“世界超市”，建設(shè)中國華僑名城。發(fā)展開放型“向海”經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)設(shè)制度型開放載體，抓好中國（麗水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先行先試，發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，深度參與“一帶一路”國際合作交流。
（四）以跨山統(tǒng)籌為方略，全力拓展市域一體化發(fā)展新路徑。確立“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性和先導(dǎo)性，促進(jìn)各級各類規(guī)劃充分銜接，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由散到聚、以聚促變。構(gòu)建“一帶三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展五大示范性平臺、建設(shè)八大標(biāo)志性工程。加快打造“百萬人口”中心城市，實(shí)施“東擴(kuò)、西進(jìn)、北展、南拓”戰(zhàn)略，以甌江為脈，建設(shè)活力北城，提升創(chuàng)智南城，開發(fā)碧湖田園新城。深入實(shí)施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點(diǎn)，支持縉云、青田創(chuàng)成全國文明城市。推動產(chǎn)業(yè)平臺率先跨越，深化平臺“二次創(chuàng)業(yè)”，新增產(chǎn)業(yè)用地3萬畝，推動“高精尖特”創(chuàng)新主體、重大產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)、重點(diǎn)項目優(yōu)先向主力平臺布局。打造麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級產(chǎn)業(yè)主平臺，國家經(jīng)開區(qū)排名進(jìn)入前50。融入國家大戰(zhàn)略、謀劃麗水大交通，開展綜合交通五年攻堅大會戰(zhàn)，爭取國家和區(qū)域交通干線連結(jié)麗水，高水平打造浙西南綜合交通樞紐。加快建設(shè)“211交通圈”，構(gòu)建“兩縱兩橫、四聯(lián)八向”暢聯(lián)鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“鐵路縣縣通、基本通高鐵”，建成麗水機(jī)場，建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌建設(shè)“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，加密提升“十縱六橫”國省道，打造市域高速“三環(huán)線”、中心城區(qū)快速交通“三環(huán)線”和通勤交通網(wǎng)絡(luò)。全面復(fù)興甌江航運(yùn)，建設(shè)臘口綜合性物流樞紐基地。高品質(zhì)建成甌江綠道網(wǎng)，持續(xù)提升“四好農(nóng)村路”。一體化布局信息、能源、水利、資環(huán)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建泛在融合的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，實(shí)施天然氣入縣進(jìn)鎮(zhèn)工程，謀劃抓好“風(fēng)光水儲一體化”項目、華東抽水蓄能基地、浙西南大中型水庫群、湖庫聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)現(xiàn)縣城防洪閉合圈20-50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，爭取省、市級中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
（五）以深化改革為抓手，全力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。以數(shù)字化改革推動改革多點(diǎn)突破、全面深化、系統(tǒng)集成，加快“整體智治”現(xiàn)代政府建設(shè)，迭代升級花園云（城市大腦），持續(xù)深化“一件事”集成改革，創(chuàng)造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的營商環(huán)境。推進(jìn)全領(lǐng)域數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村、山林、河湖等重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)感知全覆蓋，統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。把GEP改革作為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道關(guān)鍵一招，率先建成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。推動制定GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)，謀劃建設(shè)國家級生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推進(jìn)森林碳增匯，爭創(chuàng)中國碳中和先行區(qū)。大力發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為核心要素的生態(tài)利用型、生態(tài)賦能型、生態(tài)影響型產(chǎn)業(yè)，打造自然資源資本強(qiáng)市。打造生態(tài)信用領(lǐng)跑者城市。推進(jìn)現(xiàn)代地方財稅金融體制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮市縣政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，積極培植地方稅源。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場化、差別化配置改革，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。深化國企市場化改革，充分發(fā)揮國企助推麗水發(fā)展生力軍作用。
（六）以建設(shè)大花園最美核心區(qū)為載體，全力打造生態(tài)文明建設(shè)新典范。基本建成詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)從天生麗質(zhì)向治理提質(zhì)轉(zhuǎn)變、從生態(tài)顏值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)品直供向模式提供轉(zhuǎn)變。全域推進(jìn)大花園核心區(qū)“1+3+N”工程，打造一批大花園耀眼明珠、多彩廊道，實(shí)現(xiàn)大花園示范縣全覆蓋，打造美麗中國愿景地。完善生態(tài)環(huán)境治理地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管控長效機(jī)制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%，地表水質(zhì)優(yōu)良比例100%。全域創(chuàng)成“無廢城市”。把生物多樣性作為生態(tài)治理成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，打造生物多樣性保護(hù)國際標(biāo)桿。爭取山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國家試點(diǎn)。基本建成新時代山水花園城市，系統(tǒng)梳理城市山水肌理、歷史文脈，激活城市雙創(chuàng)活力、時尚業(yè)態(tài)，高品質(zhì)繪就山水城共生、產(chǎn)城人共榮的“麗水山居圖”。動態(tài)推動城市設(shè)計全覆蓋，系統(tǒng)推進(jìn)城市微改造、完善城市微循環(huán)、構(gòu)筑城市微生態(tài)，暢通城市水系、綠化、慢行系統(tǒng)，打造全國領(lǐng)先的未來社區(qū)、花園鄰里中心樣板。全域建設(shè)花園鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村振興十大激活行動，推進(jìn)“大搬快聚”和“兩進(jìn)兩回”政策延續(xù)創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村空間重塑、業(yè)態(tài)重構(gòu)、文化重興。統(tǒng)籌抓好“拯救老屋”行動和“古村復(fù)興”“畬寨復(fù)興”計劃，實(shí)施“百村示范、千村聯(lián)動”強(qiáng)村計劃，行政村年經(jīng)營性收入達(dá)到15萬元。
（七）以共同富裕為導(dǎo)向，全力共創(chuàng)幸福美好新生活。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策供給，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，突出抓好失業(yè)人員再就業(yè)、下山轉(zhuǎn)移群眾就業(yè)安置，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)民收入年均增長10%以上，低收入農(nóng)戶收入增速快于農(nóng)民收入增速。持續(xù)優(yōu)化多層次社會保障體系，健全“一老一小”、殘疾人等重點(diǎn)人群社會保障和“大救助”體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善住房保障體系。推進(jìn)教育全階段提質(zhì)，實(shí)施教育“雙百億”工程，高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段15年教育，推動全市優(yōu)質(zhì)高中段資源共享，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，支持麗水學(xué)院創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、打造高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造高水平高職院校，與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)高水平健康麗水建設(shè)，健全全生命周期健康服務(wù)體系，力爭居民主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平。深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)以重大疫情防控、救治、應(yīng)急保障為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善慢性病防治體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)“醫(yī)后付”等便民場景。推動全民共享高品質(zhì)公共文化體育服務(wù)，實(shí)施公共文化設(shè)施補(bǔ)短板工程，實(shí)現(xiàn)市有7館、縣有5館。建設(shè)全國紅色文化傳承示范區(qū)。打造“山水陸空”四位一體中國最美戶外運(yùn)動天堂。建設(shè)更高水平的平安麗水，深化市域社會治理現(xiàn)代化全國試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“最多跑一地”。構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，建成數(shù)字化、網(wǎng)格化全域監(jiān)測防控體系，建立風(fēng)險“監(jiān)測、預(yù)警、處置、反饋、復(fù)盤”閉環(huán)管控機(jī)制，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)中心，建立小流域山洪預(yù)警防范體系，提升航空救援能力。高度重視糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和44.98萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。守牢安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會公共安全、意識形態(tài)安全等領(lǐng)域底線紅線，奮力奪取“長安杯”。
三、全力推動“十四五”各項工作起好步、開好局
2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年、全省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省啟動實(shí)施之年，也是我市加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展、打造新增長極的起跑之年。今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會以及省委、市委全會精神，按照市委四屆九次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞打造“高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神為堅定厲行“麗水之干”注魂賦能立根，全面貫徹“八個堅持”，抓緊落實(shí)“十項戰(zhàn)略舉措”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、加快跨越式發(fā)展邁出新步伐，確保高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，建議2021年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：GDP增長8.5%左右，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全省第一、全國領(lǐng)先，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)率達(dá)到41.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%；城鄉(xiāng)居民收入增幅保持全省前列，財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)完成省定任務(wù)，資源效率、環(huán)境效率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。
圍繞以上要求和目標(biāo)，抓好八方面重點(diǎn)工作：
（一）毫不放松強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控
始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，深化運(yùn)用“精密智控+全員自控”機(jī)制，強(qiáng)化“人”“物”并防，確保疫情風(fēng)險點(diǎn)不發(fā)生失管漏管，確保不發(fā)生院內(nèi)感染、社區(qū)傳播、聚集性疫情，力爭不發(fā)生本地新增病例。完善穩(wěn)僑安僑暖僑機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)境外疫情輸入防控。強(qiáng)化養(yǎng)老院等特殊場所、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域防控工作，嚴(yán)格返鄉(xiāng)人員健康管理。穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗應(yīng)接盡接，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)入盡入集中監(jiān)管倉。完善市縣兩級重大疫情預(yù)防監(jiān)測和醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資保障機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制，實(shí)施疾病防控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
（二）把“雙招雙引”作為開局之年“一號工程”
開展招商引資大會戰(zhàn)。緊盯制勝區(qū)域競爭的重大戰(zhàn)略項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引育更多植入式、變革型、不設(shè)限的產(chǎn)業(yè)新增量新變量。繪制資源全集成、管理數(shù)字化的花園云（城市大腦）招商引資一張圖，建立重大戰(zhàn)略項目“專班化、一對一”盯引清單。集成出臺最優(yōu)招商政策包，強(qiáng)化招商政策剛性兌現(xiàn)。建設(shè)市域統(tǒng)籌、資源共享的招商項目庫，探索入庫招引項目跨區(qū)域分配流轉(zhuǎn)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化專人專班實(shí)體運(yùn)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市域范圍內(nèi)重大項目落地事宜。深化北上廣深等重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)招引，做強(qiáng)海外招商驛站，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、總部招商、飛地招商、代理招商、大數(shù)據(jù)招商。建立重大招商項目落地績效綜合評價制度，健全招商引資賽馬機(jī)制，實(shí)施重大招商項目“揭榜掛帥”。今年開始每年滾動謀劃3-5個百億級重點(diǎn)招商攻堅目標(biāo)，全年新落地億元以上大項目110個，省市縣長項目落地率60%以上、制造業(yè)項目占比不低于40%。開展“央企走進(jìn)麗水大花園核心區(qū)”活動，促成與央企合作項目5個。以項目大招商推動投資大發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，民間投資、制造業(yè)投資均增長15%以上。
匯聚招才引智“磁力場”。以高鐵新城TOD建設(shè)為核心打造國際化雙創(chuàng)人才特區(qū)，配套出臺最優(yōu)人才政策包，畫好招才引智“一張圖”。編制實(shí)施浙西南科創(chuàng)中心規(guī)劃。開工建設(shè)浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、未來建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)，運(yùn)營麗水智慧小鎮(zhèn)科創(chuàng)園。啟動創(chuàng)建麗縉智能裝備國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，力爭國家級科技型企業(yè)孵化器“零突破”。啟動新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，培育國家高新技術(shù)企業(yè)50家、省級科技型中小企業(yè)170家。加快推進(jìn)“157創(chuàng)新引領(lǐng)行動”，舉辦第十屆“智匯麗水”人才科技峰會和高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，推出科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投等系列科技金融產(chǎn)品，設(shè)立科技人才產(chǎn)業(yè)基金。建立高端人才“白名單”制度，新謀劃建設(shè)人才公寓3萬套以上，推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期“一碼通辦”。力爭大院名校實(shí)體化研究生分院和研究院設(shè)立、省級海外工程師培育實(shí)現(xiàn)“零突破”，落地“綠谷精英”人才項目40個，新培育省級領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊1個、本土科技領(lǐng)軍人才10名，引進(jìn)高校畢業(yè)生4萬人。爭創(chuàng)首批“科技創(chuàng)新鼎”。
（三）全力推進(jìn)做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動
以“五大產(chǎn)業(yè)集群”為重點(diǎn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新政，出臺產(chǎn)業(yè)集群培育專項政策，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。力爭在生物醫(yī)藥大健康領(lǐng)域打造“鏈主型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在第三代半導(dǎo)體開發(fā)應(yīng)用上形成產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與開發(fā)領(lǐng)域上引進(jìn)策源性項目，在金屬新材料高端領(lǐng)域形成特定進(jìn)口替代能力，加快落子布局未來產(chǎn)業(yè)集群。支持納愛斯打造千億級規(guī)模全鏈生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目10個，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體5家。爭取“未來工廠”1家，新增智能化技術(shù)改造示范項目100個，推廣應(yīng)用首臺（套）產(chǎn)品5項。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”2.0版，與華為共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)緊水灘水冷式綠色數(shù)據(jù)中心，做大做強(qiáng)優(yōu)保“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺，“三園一基地”營業(yè)及稅收收入均增長20%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。建成5G通信基礎(chǔ)設(shè)施2000個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋。謀劃建設(shè)國家級未來建筑全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心、未來建筑總部大樓，開工上海城建高端裝配式預(yù)制構(gòu)件項目。開工建設(shè)中車“中國動力谷”、民德電子晶圓制造及封測、航迅航空智造產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原能細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園、蓮都萬洋低碳智造小鎮(zhèn)、縉云網(wǎng)營物聯(lián)智慧供應(yīng)鏈、松陽恒兆智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目達(dá)產(chǎn)見效。
深入推進(jìn)平臺“二次創(chuàng)業(yè)”。布局建設(shè)“1+3+N”產(chǎn)業(yè)平臺新體系，6月底前完成所有產(chǎn)業(yè)平臺管理體制改革、基本形成11大主平臺架構(gòu)，支持麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造“兩強(qiáng)兩平臺”。加強(qiáng)全市域平臺協(xié)同協(xié)作，明確縣級骨干平臺定位，支持做大做強(qiáng)做特。新增小微企業(yè)園7個，新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地6000畝。
大力推進(jìn)“放水養(yǎng)魚”。集成升級惠企政策，再為企業(yè)減負(fù)70億元以上。實(shí)施融資暢通工程升級版，新增制造業(yè)貸款50億元。啟動萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“蓄水池”工程、小微企業(yè)新三年成長計劃，統(tǒng)籌實(shí)施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，新增上市企業(yè)2家、上規(guī)企業(yè)100家、省級隱形冠軍（培育）企業(yè)5家、制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)8家。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，完成重點(diǎn)技改投資40億元。結(jié)合“低散亂”企業(yè)整治新三年行動計劃，推動企業(yè)入園發(fā)展300家。
打造具有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化“對標(biāo)歐盟·肥藥雙控”行動，打造麗水山耕生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供出口基地。培育發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、非遺農(nóng)業(yè)，組建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)聯(lián)盟。與袁隆平團(tuán)隊合作共建國家水稻分子育種中心麗水示范基地，建設(shè)浙西南現(xiàn)代育種基地。實(shí)施品質(zhì)農(nóng)業(yè)賦能工程，培育麗水山耕拳頭產(chǎn)品10個，抓好麗水香茶產(chǎn)業(yè)集群提升項目，推廣霧耕農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，補(bǔ)強(qiáng)“冷鏈成網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等薄弱環(huán)節(jié)。壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，建設(shè)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5個，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、數(shù)字化示范性種養(yǎng)基地50個。壓實(shí)“米袋子”、拎好“菜籃子”，糧食播種面積穩(wěn)定在108.2萬畝以上、年末生豬存欄達(dá)到48萬頭。抓好拋荒耕地復(fù)耕，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
打造高品質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)成百山祖國家公園，加快甌江山水詩路文化旅游帶建設(shè)，抓好松陰溪省大花園耀眼明珠培育，力爭首批創(chuàng)成省級全域旅游示范市。加快古堰畫鄉(xiāng)創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、云和梯田創(chuàng)5A，推進(jìn)千峽湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。打造甌江山水詩路實(shí)景演出，開工建設(shè)麗水?dāng)?shù)字時光小鎮(zhèn)、歐陸風(fēng)情園三期等項目。新創(chuàng)建麗水山居精品民宿示范項目40個。
（四）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快推進(jìn)數(shù)字化集成改革。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，全面對接落實(shí)全省數(shù)字化改革“1+5+2”工作體系。6月底前正式上線花園云（城市大腦），發(fā)布場景應(yīng)用50個以上。打造銀齡衛(wèi)士、便捷通、農(nóng)品寶、智慧電眼等一批惠民興業(yè)優(yōu)政智治“最佳實(shí)踐”，推廣蓮都“云森防”、縉云“幸福清單”等基層場景應(yīng)用，新推出花園碼“碼上辦”市域全覆蓋應(yīng)用場景10個以上，力爭入選省“觀星臺”應(yīng)用數(shù)量達(dá)到全省平均水平。建立“一件事”全生命周期數(shù)據(jù)庫，推動“一件事”向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。啟動建設(shè)CIM全生命周期城市建設(shè)綜合管理平臺，推動中心城市率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，打造麗水“全程幫辦”品牌。建立“大數(shù)據(jù)+生態(tài)信用”新型激勵機(jī)制，持續(xù)提升城市信用監(jiān)測排名。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革。協(xié)同抓好畝均論英雄、標(biāo)準(zhǔn)地改革，畝均增加值、畝均稅收均增長7%以上，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地4000畝。實(shí)施國企改革三年行動，新增AA+信用等級國企3家。完善基層首創(chuàng)集成推廣機(jī)制。
加快推進(jìn)GEP集成改革。編制實(shí)施綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化專項規(guī)劃，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)省級創(chuàng)新平臺。建立健全GEP“六進(jìn)”應(yīng)用體系，構(gòu)建常態(tài)化GEP核算與考核制度，完善GEP全域動態(tài)“一張圖”。落地運(yùn)營華東林交所，加快打造全國區(qū)域性生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心。啟動碳中和戰(zhàn)略研究，完成全市域碳匯潛力調(diào)查，探索開展碳交易實(shí)踐。爭取與中國水科院共建“幸福水”研究中心，設(shè)立高端水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，啟動華東優(yōu)質(zhì)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“麗水山泉”批量生產(chǎn)。深化生態(tài)土壤數(shù)字化應(yīng)用平臺建設(shè)。建設(shè)生態(tài)金融綜合服務(wù)平臺，集成GEP貸、生態(tài)貸、兩山貸、畝均貸等系列金融產(chǎn)品，創(chuàng)建全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。
（五）著力打造雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
堅持?jǐn)U大開放與促進(jìn)消費(fèi)并舉。加快建設(shè)中國（麗水）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，啟動申報浙江自貿(mào)區(qū)麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)境外并購產(chǎn)業(yè)合作園。爭創(chuàng)國家華僑產(chǎn)業(yè)雙向循環(huán)試驗區(qū)，持續(xù)放大僑博會溢出帶動效應(yīng)、“世界超市”支點(diǎn)作用。實(shí)施鼓勵華僑回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)30條，設(shè)立華僑產(chǎn)業(yè)基金，力爭開工華僑總部大樓、歐洲風(fēng)情街，推動華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、萬國風(fēng)情園、中歐工業(yè)園落地。建立麗水全球華僑人才地圖。實(shí)施促消費(fèi)十件事，挖掘培育麗水“十大碗”，培育時尚消費(fèi)集聚區(qū)5個。打造東海岸藝術(shù)浪漫僑鄉(xiāng)，動態(tài)繪制咖啡地圖，建成咖啡博物館，啟動建設(shè)咖啡小鎮(zhèn)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造“滿城咖啡香”城市文化IP。出臺流量經(jīng)濟(jì)新政，鼓勵直播帶貨。加快補(bǔ)齊現(xiàn)代物流短板，實(shí)施快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出海“兩進(jìn)一出”工程，培育和引進(jìn)3A級以上物流企業(yè)3家，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村企物流網(wǎng)絡(luò)和中心站點(diǎn)建設(shè)。完善促消費(fèi)金融服務(wù)體系，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的小超市、小賓館金融服務(wù)平臺。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。建立與上海“區(qū)—縣”合作項目清單，推進(jìn)重點(diǎn)部門、園區(qū)同上海項目化合作，長三角招商中心新引進(jìn)大項目40個以上，推動科技、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域接軌合作逐一突破、項目化落地。謀劃落地麗水（上海）城市會客廳，建成上海“人才驛站”。完成華東師大附屬麗水學(xué)校建設(shè)。落細(xì)落實(shí)省支持山海協(xié)作飛地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展新政，持續(xù)打造山海協(xié)作工程升級版。新簽訂山海協(xié)作項目100個，實(shí)現(xiàn)到位資金100億元，每縣新增科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等飛地1個以上。全面融入長三角通關(guān)一體化。
推動跨山統(tǒng)籌落地見效。完成國土空間總體規(guī)劃編制。編制“一帶三區(qū)”五大示范性平臺、八大標(biāo)志性工程建設(shè)方案，列出項目單、落實(shí)責(zé)任人、明確時序表，確保年內(nèi)全面啟動。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施率先統(tǒng)籌，實(shí)施“一帶三區(qū)”通道大暢聯(lián)工程。完成水東綜合交通樞紐主體工程，力爭開工衢麗鐵路二期，加快杭麗鐵路、溫武吉鐵路項目前期。基本完成麗水機(jī)場土石方工程，爭取景寧、遂昌、龍泉通用機(jī)場選址獲批。圍繞“通江達(dá)海”，實(shí)現(xiàn)甌江航道正式通航。新建和改造提升“四好農(nóng)村路”800公里。統(tǒng)籌推進(jìn)麗西500千伏輸變電、“三聯(lián)水網(wǎng)”等重大項目建設(shè)。
（六）協(xié)同推進(jìn)大花園城鄉(xiāng)融合、品質(zhì)提升
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城市能級提升，啟動“麗水山居圖”重要節(jié)點(diǎn)項目10個，開工中央公園二期、南明湖岸線改造和麗陽溪、賀家溪、大洋河慢行系統(tǒng)樣板段項目，啟動白云國家森林公園改造提升工程，完成市規(guī)劃館改造。建成桐嶺路、聯(lián)平路，開工建設(shè)南明路、好溪路等城市道路，加快推進(jìn)海潮河區(qū)塊及劉祠堂背等歷史街區(qū)改造工程。開展城市“體檢”，實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程和地下管網(wǎng)減漏行動，新建和改造污水管網(wǎng)89公里。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，新增未來社區(qū)試點(diǎn)4個，新謀劃建設(shè)花園鄰里中心3個，開工老舊小區(qū)改造項目20個。實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項行動，加快城市品質(zhì)提升“五個一”工程布點(diǎn)擴(kuò)面，打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”社區(qū)生活服務(wù)圈。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，創(chuàng)建省級美麗城鎮(zhèn)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。
推進(jìn)鄉(xiāng)村蝶變振興。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好“大搬快聚”和“兩進(jìn)兩回”，鼓勵搬遷3萬人，打造集體經(jīng)濟(jì)示范村140個。推動鄉(xiāng)村設(shè)計全覆蓋，創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣1個、特色精品村27個。深入實(shí)施“古村復(fù)興示范工程”，推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用，支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。爭創(chuàng)省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村· 智慧三農(nóng)”云平臺。創(chuàng)建省級善治村120個。啟動實(shí)施農(nóng)村改革集成工程，深化農(nóng)村“三塊地”、金融、農(nóng)合聯(lián)等各項改革。開展“百名博士進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)百村、入百企”系列活動，打造“農(nóng)三師”升級版。
整體推進(jìn)大花園生態(tài)文明創(chuàng)建。不折不扣抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題和涉林墾造耕地問題整改。開展甌江水系水生態(tài)健康評價，實(shí)施甌江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，爭創(chuàng)全國幸福河試點(diǎn)。啟動碧湖等5個全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項目。建設(shè)美麗林相63萬畝、新增綠化面積8萬畝。謀劃建設(shè)國家生態(tài)文化公園，爭創(chuàng)全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，申報聯(lián)合國教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)。深化碧水行動，創(chuàng)成各類省級“污水零直排區(qū)”51個，III類及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到98%。深化“雙控雙減”，系統(tǒng)抓好全域禁止河道采砂、秸稈焚燒、明火上山、許可范圍外燃放煙花爆竹，市區(qū)PM2.5平均濃度低于24微克/立方米。加強(qiáng)土壤污染防治，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到93%。支持云和、景寧建成全省首批“無廢城市”，城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)到98%、90%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾總量“零增長”。
實(shí)施大花園品質(zhì)化微改造行動。以小生態(tài)、小循環(huán)為切入口實(shí)施“增花添彩”示范性工程，制定實(shí)施城市景觀微改造建設(shè)導(dǎo)則，打造城市景觀微改造試點(diǎn)項目10個，建成鮮花集市、苔蘚公園等一批城市特色窗口。按照“最少、最自然、最不經(jīng)意的人工干預(yù)”原則，建設(shè)花園鄉(xiāng)村200個、其中精品花園鄉(xiāng)村50個，打造A級景區(qū)村150個。堅持“不搞大拆大建”，加快古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)微改造省級試點(diǎn)建設(shè)，完成甌江山水詩路沿線景區(qū)微改造試點(diǎn)建設(shè)10個。
（七）實(shí)施新時代文化麗水工程
打造“紅綠”融合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。高效貫徹、精準(zhǔn)落地國務(wù)院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，著力打響“紅色浙西南、綠色新麗水”區(qū)域品牌，健全弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神長效機(jī)制。啟動建設(shè)挺進(jìn)師公園，抓好遂昌王村口、龍泉住龍、慶元齋郎等紅色旅游小鎮(zhèn)升級改造。高水平建設(shè)甌江山水詩路文化產(chǎn)業(yè)帶，打造國家公園文創(chuàng)大走廊。建設(shè)麗水國際攝影名城，建成運(yùn)營麗水影像數(shù)字中心。發(fā)揮龍泉“海絲之路”內(nèi)陸起始地優(yōu)勢，振興“麗水三寶”。
提升公共文化服務(wù)水平。推動“鄉(xiāng)村春晚”向“鄉(xiāng)村村晚”提檔升級，全域提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。完善城市書房布局，打造書香麗水。建成開放“甌江文苑”博物館群、華東藥用植物園，開工建設(shè)國際會展中心，謀劃建設(shè)華僑博物館，支持青田、云和、遂昌等地建設(shè)公共博物館，提升處州府城、龍泉西街、云和采真里、景寧畬鄉(xiāng)之窗等文化創(chuàng)意街區(qū)。
活化麗水傳統(tǒng)文化。實(shí)施處州古城復(fù)興工程，支持蓮都碧湖、松陽古市爭創(chuàng)省級“千年古城”復(fù)興試點(diǎn)。啟動處州歷史文脈、民風(fēng)民俗、文化遺存集成研究，謀劃建設(shè)十大文化地標(biāo)。發(fā)布處州廊橋保護(hù)規(guī)劃，支持龍泉窯大窯—金村遺址“海上絲綢之路”跨國聯(lián)合申遺、“慶元林菇共育系統(tǒng)”申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)通濟(jì)堰生態(tài)修復(fù)工程、處州孔廟項目前期，新增國家級非遺項目2個。強(qiáng)化好川文化、黃帝文化、青瓷文化、石雕文化、廊橋文化、畬族文化等傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用。支持松陽打造國家傳統(tǒng)村落公園。
（八）用心辦好百姓關(guān)切的民生實(shí)事
把增收富民作為首要工程。支持多渠道靈活就業(yè)促增收，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升、低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動，啟動農(nóng)民增收提速攻堅五年行動，打造“八個萬元”助農(nóng)增收升級版，建立數(shù)字化、網(wǎng)格化返貧預(yù)警機(jī)制。
著力增進(jìn)民生福祉。協(xié)同推進(jìn)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、全國學(xué)前教育普及普惠縣和現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建。實(shí)施第四輪學(xué)前教育提升行動計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)，全市公辦園在園幼兒占比達(dá)到46%。協(xié)同推進(jìn)小初高補(bǔ)短提升、培優(yōu)創(chuàng)建，完成市實(shí)驗學(xué)校、天寧中學(xué)、長崗背小學(xué)由上海世外托管辦學(xué)，建成麗水學(xué)院松陽校區(qū)、麗水技師學(xué)院，落地麗水國際學(xué)校。完成中小學(xué)食堂微改造100個，實(shí)行師生同菜同質(zhì)同價。實(shí)施健康麗水28項行動，基本建成“5分鐘社會應(yīng)急救護(hù)圈”，啟動縣級強(qiáng)院計劃，建成市人民醫(yī)院東城院區(qū)，開工建設(shè)麗水市第一人民醫(yī)院，爭取落地麗水口腔醫(yī)院。支持有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建成康養(yǎng)聯(lián)合體8家。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，推動各縣（市、區(qū)）持續(xù)辦好城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村家宴放心廚房。為60歲以上老年癡呆癥患者配置防走失黃手環(huán)，為60歲以上獨(dú)居老人住宅增設(shè)聯(lián)網(wǎng)式火災(zāi)探測器。開工南城體育中心，加快推進(jìn)老年體育健身綜合館項目，新增體育場地10萬平方米。舉辦市第五屆運(yùn)動會，備戰(zhàn)十七屆省運(yùn)會，繼續(xù)辦好城市“超馬”等重大賽事。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展長租房市場，強(qiáng)化保障性租賃房建設(shè),開工棚戶區(qū)改造1506套、建成1160套。常態(tài)化推進(jìn)既有住宅加裝電梯。新增停車位5000個，延長主城區(qū)夜間免費(fèi)停車時長。全面推行居民服務(wù)一卡通。推動社會救助范圍從收入型貧困向支出型貧困拓展，建立健全困境兒童關(guān)愛救助保障機(jī)制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步做好外事、港澳臺僑、民族宗教、國防動員、人防、氣象、檔案等工作。帶著感情高質(zhì)量辦好十方面民生實(shí)事。
加快構(gòu)建閉環(huán)管控大平安機(jī)制。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，爭創(chuàng)全國綜治優(yōu)秀市。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，迭代完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”。貫通市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮平臺，建立覆蓋全域的小流域自然災(zāi)害、森林防火智能監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，開展小型水庫系統(tǒng)治理，推進(jìn)各類隱患即查即治、動態(tài)清零。啟動農(nóng)村地區(qū)道路交通安全綜合治理三年行動，堅決遏制重特大事故，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，深入打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。守牢不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
各位代表！政府自身建設(shè)是干好一切工作的基礎(chǔ)性工程，我們將著力提高政府治理現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護(hù)”，把黨中央、省委省政府和市委決策部署落到實(shí)處。建立市委領(lǐng)導(dǎo)下的“數(shù)字賦能+專班運(yùn)作”工作機(jī)制，堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建表格化、清單化、項目化的抓落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制。二是把抓具體、具體抓作為重要能力和擔(dān)當(dāng)，堅持事不避難，推動更多群眾所盼、發(fā)展所需的重點(diǎn)難點(diǎn)工作破題見效。三是縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策，著力構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。四是探索建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長為取向的內(nèi)生性稅收流量、存量雙增長機(jī)制，推動政府財力可持續(xù)增長和有效統(tǒng)籌、高效利用。堅持政府過緊日子，全市非剛性、非重點(diǎn)項目支出壓減不低于10%。五是嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入整治形式主義、官僚主義，繼續(xù)抓好精文減會、基層減負(fù)。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。壓實(shí)各級政府和部門黨委（黨組）主體責(zé)任，推動廉潔政府建設(shè)取得新成效，切實(shí)做到干凈干事干成事。
各位代表！藍(lán)圖催人奮進(jìn)，奮進(jìn)正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定厲行“麗水之干”，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
