點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年3月2日在綿陽市第七屆人民代表大會第七次會議上
綿陽市人民政府市長元方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年是綿陽發(fā)展歷程中極不平凡的一年，面對錯綜復雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十一屆七次、八次全會和市委七屆九次、十次全會決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，較好完成市七屆人大六次會議確定的目標，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要任務。“促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、實施技術改造”等3項工作獲得國務院督查激勵，居全省地級市第1位。國務院批準設立綿陽綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。
——新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果。在全省市州率先建立疫情防控應急指揮領導小組，除夕夜前果斷決定暫停開放分別涉及10萬余人聚集的圣水寺、七曲山大廟，全市上下眾志成城、共克時艱，僅用22天控制住疫情蔓延，52天實現(xiàn)確診病例、疑似病例、密切接觸者“三清零”，54天實現(xiàn)全市全部轉為低風險地區(qū)。2月初即出臺“支持中小企業(yè)共渡難關20條”等政策，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)2月底全部復工復產(chǎn)，限上商貿企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)3月中旬全部復工復產(chǎn)，省市重點項目3月中旬全面復工，用較短時間恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。
——國家科技城建設取得重大突破性進展。綿陽科技城建設部際協(xié)調小組第十四次會議在綿成功召開，支持綿陽科技城建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。全國推廣的第三批20條全創(chuàng)改革經(jīng)驗中綿陽貢獻3條。省委省政府《關于推進中國（綿陽）科技城加快發(fā)展的意見》全面落實。規(guī)劃面積396平方公里的科技城新區(qū)成功申建省級新區(qū)。研發(fā)投入強度保持全省領先、全國城市前列。凈增國家高新技術企業(yè)106家，總數(shù)達到446家，高新技術企業(yè)認定申報數(shù)、凈增數(shù)與通過率均創(chuàng)歷史新高。
——爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心取得重大階段性成效。地區(qū)生產(chǎn)總值在全省地級市率先突破三千億元、達到3010.08億元，增長4.4%、增速居全省第2位。規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%。全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。在新增減稅降費41.69億元基礎上，地方一般公共預算收入140.96億元、增長7.5%，稅收收入增長8.2%、增速居全省第3位。金融機構本外幣存款余額5100.19億元、增長14%，貸款余額2823.72億元、增長13.8%，存款余額在全省地級市率先突破5000億元。保費收入133.54億元，居全省地級市第1位。
——深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁出重大實質性步伐。認真落實市委《關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，與成都、重慶共建中國西部科學城，攜手打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。加快推動成綿、綿德一體化發(fā)展，綿遂協(xié)同發(fā)展，深化與成都平原經(jīng)濟區(qū)城市一體化發(fā)展。與重慶北碚區(qū)締結友好城市，簽署合作協(xié)議和三年行動計劃。推動公共服務共享，實現(xiàn)與重慶住房公積金互認互貸。游仙入選成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點。
——脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。全面落實“四個不摘”要求，抓好脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶精準幫扶。高質量完成北川、平武國家脫貧攻堅普查和6個非貧困縣省級脫貧攻堅調查。全市建檔立卡貧困戶人均純收入大幅提升，達到10032元，“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)。對口幫扶的紅原、壤塘、布拖、昭覺4個深度貧困縣全部脫貧摘帽。與浙江衢州東西部扶貧協(xié)作進一步深化。2個集體和2名個人榮獲全國脫貧攻堅先進。
2020年，我們以非常之舉應對非常之時，用非常之力推進非常之事，具體做了以下工作。
我們致力做大產(chǎn)業(yè)、做強實體，經(jīng)濟保持穩(wěn)健運行
推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為12.3：39：48.7。堅持“工業(yè)挑大梁”，全省推動制造業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)場會在綿成功召開。加快構建“6+6”先進制造產(chǎn)業(yè)體系，六大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到70%。高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長6.5%。全社會用電量再創(chuàng)新高。京東方年出貨量突破1000萬片，惠科點亮投產(chǎn)。支持綿陽重汽擴能上量，生產(chǎn)整車12077輛、增長211.6%。建筑業(yè)總產(chǎn)值增長11%，中核二四公司晉升建筑工程施工總承包特級資質。召開全市服務業(yè)發(fā)展大會，出臺支持服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，服務業(yè)增加值增長4.5%。涪城入選全省服務業(yè)強縣。北川成功創(chuàng)建天府旅游名縣，江油入選天府旅游名縣候選縣。航空發(fā)動機高空模擬試驗基地舊址被認定為第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)。梓潼文昌祖庭獲評國家級海峽兩岸交流基地。堅持“農(nóng)業(yè)多貢獻”，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.4%，第一產(chǎn)業(yè)投資增長84.5%。完成22.6萬畝高標準農(nóng)田建設任務，糧食總產(chǎn)量231.1萬噸。小麥最高畝產(chǎn)量729.8公斤、再創(chuàng)西南地區(qū)歷史新高。全市生豬出欄324.26萬頭，超額完成省下達目標。召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會，三臺麥冬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建名單，新認定省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。質量強市建設深入推進，1個集體和1名個人榮獲天府質量獎，獲獎總量居全省第1位。
促進投資消費穩(wěn)定增長。堅持“投資唱主角”，堅持以項目為中心組織經(jīng)濟工作，出臺《抓項目促投資19條硬措施》，落實“紅黑榜”通報等機制，省市縣重點項目完成投資1019億元、投資完成率110.7%。產(chǎn)業(yè)投資占全市投資比重達到37.2%，居全省前列。持續(xù)實施大規(guī)模技術改造，旭虹光電蓋板玻璃等項目開工建設，利爾化學、東材科技、攀長鋼等技改項目加快實施。工業(yè)技改投資增長20.2%，高于全省8.1個百分點。開展建設領域三大攻堅行動，實施項目483個、完成投資423.64億元。堅持“消費促升級”，實現(xiàn)社會消費品零售總額1394.26億元。方特東方神畫開園，經(jīng)營情況排名同期全國方特景區(qū)前3位。實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額2835億元，居全省第2位。
著力壯大市場主體規(guī)模。新登記各類市場主體5.55萬家、增長9.5%，其中企業(yè)1.59萬家、增長18.6%，市場主體和企業(yè)總量均居全省第2位。深入開展“四上”企業(yè)全覆蓋走訪，“四上”企業(yè)總數(shù)首次突破3000家、達到3223家，總量保持全省第2位。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)114家、總數(shù)達1081家。實施大企業(yè)大集團培育“領航計劃”，5家企業(yè)上榜川企100強，長虹排名全省數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)50強第1位，九洲營業(yè)收入首次突破300億元。實施單項冠軍企業(yè)培育“登峰計劃”，銀河化學重鉻酸鉀入選全國第五批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。全國單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品總數(shù)3家，居全省第1位。實施中小企業(yè)培育“涌泉計劃”，湖山電器等6家企業(yè)入選國家第二批專精特新“小巨人”企業(yè)，入選數(shù)量占全省10%。新增瞪羚企業(yè)9家，總數(shù)達10家、居全省第2位。開元磁材等5家企業(yè)入圍中國電子元件百強企業(yè)，入圍企業(yè)數(shù)量居全省第1位。愛聯(lián)科技成為全省入選全國科改示范企業(yè)的兩家企業(yè)之一。持續(xù)加強與華為、中興、小米等“頭部企業(yè)”合作，相關企業(yè)在綿采購額大幅增加。長虹佳華等4家企業(yè)獲評省優(yōu)秀服務業(yè)企業(yè)。
我們致力服務國防、創(chuàng)新發(fā)展，科技城建設全面提速
全力服務保障國防建設。完善市領導聯(lián)系在綿國防科研院所、高校和“五個一”工作推進機制，積極服務保障中國工程物理研究院等在綿國防科研院所重大項目建設。高端人才住房、春蕾小學等項目加快推進，國防建設保障能力不斷增強。連續(xù)3屆被命名為“全國雙擁模范城”，連續(xù)7屆被命名為“四川省雙擁模范城”。
大力發(fā)展國防科技工業(yè)。發(fā)展軍工電子、核技術應用、激光、北斗衛(wèi)星應用等新興產(chǎn)業(yè)，促進國防科技民用轉化。中電科九所磁性材料產(chǎn)業(yè)園一期等項目建成投產(chǎn)，激光產(chǎn)業(yè)園等項目成功簽約并開工建設。科學城醫(yī)院核醫(yī)學中心回旋加速器項目打破國外技術壟斷。與中廣核技合作共建核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園。西部唯一的國家電器安全質量監(jiān)督檢驗中心建成運營。國家技術標準創(chuàng)新基地綿陽區(qū)域中心獲批成立。中國兵器裝備集團自動化研究所成功轉制為企業(yè)。
扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦首屆科學家精神論壇。26個項目進入2020年省科技進步獎公示，數(shù)量再創(chuàng)新高。新增省級以上創(chuàng)新平臺19個，總數(shù)達193個。成功申建涪城、九洲控股2個省級“雙創(chuàng)”示范基地。大型科學儀器共享平臺整合科研儀器設備超過6000臺套，服務企業(yè)2400余家。成立中國科技城超算中心。加快建設國家知識產(chǎn)權示范城市，新增專利授權7636件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到14.3件。在全國第一屆職業(yè)技能大賽中取得1金1銀和3個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績。實施“科技城人才計劃”，新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊49個，建成省級首批院士（專家）產(chǎn)業(yè)園2個。
我們致力破除藩籬、內外拓展，改革開放實現(xiàn)縱深突破
深化重點領域改革。全面深化改革190項年度任務基本完成。市與市轄區(qū)（園區(qū)）權責關系改革圓滿完成，下放權限71項、調整事項16項。市縣財政改革兩年攻堅行動任務全面完成。應收賬款融資服務在全國率先實現(xiàn)全流程在線融資，累計融資2389筆438.43億元。落實電價優(yōu)惠政策，有效降低全社會用電成本。在全省率先啟動市屬國有企業(yè)“1+N”改革行動。
努力優(yōu)化營商環(huán)境。落實“建設服務型政府43條”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展33條”，努力打造全國一流、四川領先的營商環(huán)境。推動“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記和抵押登記時間壓縮至1個工作日以內，個人房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“全城通辦”。科技領域“放管服”改革得到國省肯定。上線“i綿陽”城市服務平臺，提供服務1000余項。《“五專”企業(yè)服務機制》入選《中國營商環(huán)境報告2020》“一省一案例”。全省營商環(huán)境評價居第2位。獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。
提高開放合作水平。堅持以大通道促進大開放，持續(xù)開展交通建設攻堅大會戰(zhàn)。成蘭鐵路綿陽段加快建設，皂角鋪鐵路物流基地基本建成。成綿間動車實現(xiàn)公交化運營。九綿高速張家坪至青蓮互通段建成通車，廣平高速、中遂高速加快推進，G5成綿擴容、綿蒼高速控制性工程開工建設，G5綿廣擴容招商成功，全市高速公路通車里程達427公里。積極應對疫情穩(wěn)住客流，南郊機場年旅客吞吐量289萬人次、居全國民用機場第49位。T2航站樓加快建設，貨運綜合樓全面完工，全國首個國家電網(wǎng)投資運營的機場岸基供電設施啟用。新簽約重大項目320個，瑞豐光電、中電光谷等5億元以上項目88個。國內省外到位資金788.2億元，居全省第2位。到位外資2.04億美元。實現(xiàn)進出口總額216.27億元，居全省第2位。排名“中國外貿百強城市”第39位、較上年上升21位。高水平舉辦第八屆科博會。與玻利維亞蒂瓦納科市簽署建立友好合作關系備忘錄，國際友城和友好合作城市總數(shù)達31個。
我們致力全域發(fā)展、夯基固本，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化
提升中心城區(qū)功能品質。堅持“建設新區(qū)、完善組團、提升舊城”，初步形成《國土空間總體規(guī)劃》方案，中心城區(qū)新增面積4.97平方公里、達167.58平方公里。全市常住人口城鎮(zhèn)化率55.5%。“重構一環(huán)、貫通二環(huán)”全面完成，九洲大道改造等項目完工，綿吳路口等易澇點完成治理。三江湖國家濕地公園通過驗收，科技城人才公園成功開園。開工老舊小區(qū)改造項目341個。開展“新三年棚改攻堅計劃”，開工9242套、基本建成3151套。在全省率先實現(xiàn)市、縣城區(qū)電信5G信號連續(xù)覆蓋。
大力提振縣域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展六大行動，縣域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值達到2459.27億元，占全市比重81.7%、較上年提高0.3個百分點。“一核”范圍地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重保持穩(wěn)定，“兩翼”范圍地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重較上年提高0.1個百分點。涪城排名全國百強區(qū)第74位，江油排名全國西部百強縣市第22位，涪城、三臺分別入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣。游仙高新區(qū)、江油高新區(qū)被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興“五大行動”，游仙獲評省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)，涪城楊家鎮(zhèn)、江油新安鎮(zhèn)、梓潼許州鎮(zhèn)獲評先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北川擂鼓鎮(zhèn)蓋頭村等35個村獲評示范村。新培育“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1095個。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，流轉耕地164.7萬畝。完成全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。涪城、江油獲評第四批“四好農(nóng)村路”省級示范縣。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分別達94.2%、98.9%、68.3%。
我們致力為民惠民、共享發(fā)展，人民生活得到持續(xù)改善
扎實辦好民生實事。財政民生支出占公共預算支出比重67.5%、提高5.2個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%、完成省控目標。落實社保降費政策，減免費用19.13億元。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，累計發(fā)放價格臨時補貼1.4億元。學前教育“80·50”攻堅任務圓滿完成，普惠性幼兒園覆蓋率84.4%，新建公辦幼兒園37所、公辦園在園幼兒占比52.5%。建成綿陽飛行職業(yè)學院，全市高等院校達15所。公立醫(yī)院醫(yī)療費用下降2.1%，減免群眾醫(yī)療費用2.37億元。全力推進市七屆人大六次會議票決確定的南河體育中心改造等市級民生實事，8個項目均順利完成。
切實改善環(huán)境質量。落實《決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅36條硬措施》，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率89%，PM2.5年均濃度33.8微克每立方米、圓滿完成省下達年度目標任務。國省地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達100%。土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，安州磷石膏問題完成消納封存并整改銷號。完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改1337件，整改率99.4%。持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州行動，全市森林覆蓋率達55.78%、國土綠化覆蓋率達70.04%。完成長江流域重點水域退捕禁捕階段性任務。大熊貓國家公園體制試點深入推進。鹽亭獲評第四批國家生態(tài)文明建設示范縣。
提升社會治理水平。第四次蟬聯(lián)全國文明城市，受到中央文明辦表揚。江油成為全省首批成功創(chuàng)建全國文明城市的縣級市。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安防控體系建設穩(wěn)步推進，入選第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，落實安全生產(chǎn)清單制管理，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降29.4%、33.8%，連續(xù)16年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。扎實開展森林草原防滅火專項整治，連續(xù)32年無重特大森林草原火災。成功應對歷史罕見的“8·11”暴雨洪災，有序推進災后恢復重建，爭取上級重建資金18.79億元、居全省第1位，城鄉(xiāng)居民住房維修加固加快推進。第七次全國人口普查各項工作名列全省前茅。“兩項改革”順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量減幅43.2%、建制村數(shù)量減幅51.8%。做好兩項改革“后半篇”文章，在全省率先開展綜合試點，委托下放行政審批事項36項、公共服務事項80項，20項典型案例在全省推廣。獲批全省城市基層治理示范市。
國防動員、國安、民族、宗教、人民防空、廣播影視、機關事務、檔案、氣象、水文、郵政、紅十字、殘疾人、工會、婦女兒童、青年、退役軍人、老齡、地方志、審計、住房公積金、供銷合作社等工作都取得了新進展。
一年來，政府自身建設不斷加強。我們全面加強政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把抓落實作為政府工作真本領，推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地落實、終端見效。我們積極推進依法行政，深化法治政府示范創(chuàng)建，全面落實重大行政決策法定程序，做到依法、科學、民主決策。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。高質量辦理人大代表建議272件、政協(xié)委員提案324件，辦結率均為100%。我們切實轉變工作作風，嚴格落實中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，市本級“三公”經(jīng)費下降16.6%。抓好省委第七巡視組巡視綿陽、省委第五巡視組政府采購專項巡視反饋意見整改。減少政府文件和會議30%以上。提升政府工作效率，推廣應用移動政務辦公平臺，網(wǎng)上辦件率超過95%、辦公效率提升60%以上，政府信息化建設走在全省前列。推動神州南都一期、濱江世紀花園等152件涉地涉房歷史遺留問題得到有效化解。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分依然是最大市情；財政收支矛盾較為突出，金融等領域風險有所顯現(xiàn)，民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理等領域還存在不少弱項；形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)有所抬頭，個別公職人員法治觀念淡薄，權力運行的監(jiān)督制約仍需加強。對這些問題，我們將毫不回避、扛起責任，認真予以解決，盡心竭力不辜負全市人民期待。
“十三五”發(fā)展主要成就
經(jīng)濟實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過兩個千億臺階，年均增長7.8%，增速近三年始終保持全省前3位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達40.1%，較2015年提高6.1個百分點。服務業(yè)增加值為2015年的2.1倍，年均增長8.7%。社會消費品零售總額為2015年的1.6倍，年均增長9.7%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.5%。地方一般公共預算收入年均增長6.2%。市場主體從2015年的24.6萬家增加到37.4萬家，注冊資本較2015年末增長171.1%。
科技城建設開創(chuàng)新局面。習近平總書記來川視察時對科技城建設作出重要指示。成功召開兩次科技城建設部際協(xié)調小組會議。全國推廣的三批次共56條全創(chuàng)改革經(jīng)驗，綿陽貢獻9條。全市研發(fā)投入強度、科技進步獎獲獎數(shù)量穩(wěn)居全國同類城市前列。科技部火炬中心認定的國家級科技型中小企業(yè)從850家增加到1375家。綿陽高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名第50位、上升5位。綿陽經(jīng)開區(qū)在國家經(jīng)開區(qū)綜合排名第68位。
改革開放取得新成果。全面深化改革縱深推進，10余條改革經(jīng)驗得到中央、國家部委肯定。38項改革入選國省改革典型案例。累計引進5億元以上產(chǎn)業(yè)項目408個，京東方、惠科等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。累計對上爭取資金1812億元、年均增長8.1%。累計國內省外到位資金2359.1億元，全省排名從2015年的第7位上升至2016年的第2位，并連續(xù)5個年度穩(wěn)居全省第2位。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。建設領域三大攻堅累計完成投資1682.5億元，“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重較2015年提高3.6個百分點。中心城區(qū)綠化覆蓋率較2015年提高2.5個百分點。高速公路通車里程和在建里程726公里，全省排位從第11位上升至第3位。實施國省干線公路提檔升級和大中修工程1090公里。南郊機場通航城市由26個增加到42個，年旅客吞吐量由154萬人次增加到最高峰415.9萬人次、穩(wěn)居全省第2位。
社會民生實現(xiàn)新進步。全市520個貧困村、8.3萬戶22.7萬貧困人口全部退出貧困序列，提前一年完成脫貧任務。城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)率較2015年提高5.8個百分點，進入國家環(huán)境空氣質量達標城市行列。高考多項指標連續(xù)20年領跑全川。建成市兒童醫(yī)院等16個重點醫(yī)療衛(wèi)生項目，成為全省唯一擁有兒童專科醫(yī)院的地級市。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.9萬人，較2015年增長15.1%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保152.14萬人，較2015年末增長37.9%。全市基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2015年分別增長46%、56.3%。
各位代表，時光荏苒，爭以分秒。我們認真學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示特別是對綿陽工作重要指示精神，以強烈的使命意識擔當作為，以實干的工作作風砥礪奮進，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、質量高的美好藍圖正在廣袤的綿州大地鋪展動人的時代畫卷。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持綿陽改革發(fā)展的同志們及社會各界人士，向駐綿解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、綜合消防救援隊伍和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯感謝并致以崇高敬意!
“十四五”發(fā)展的主要考慮和二〇三五年綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標
“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，以及市委《關于制定綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。
《綱要草案》共十三篇。第一篇總結“十三五”時期取得的成就，分析“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重要原則和主要目標。第二篇至第十三篇是重點任務及規(guī)劃實施保障機制，從高水平建設中國（綿陽）科技城、高質量建設全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心等12個方面，對“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務進行了系統(tǒng)謀劃安排，對“十四五”發(fā)展目標作了量化、具體化，提出了五大類26個主要指標。其中，18個預期性指標，主要是通過政府營造良好發(fā)展環(huán)境，引導市場主體來推動實現(xiàn)；8個約束性指標，集中在綠色發(fā)展、社會發(fā)展和安全發(fā)展上，需要強化政府職能職責，主要由政府來推動實現(xiàn)。這些指標的設置，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，回應了全市人民新期待。從發(fā)展條件看，國家重大戰(zhàn)略機遇交匯疊加帶來的發(fā)展紅利不斷釋放，科技城建設得到黨中央國務院、省委省政府高度重視和大力支持，綿陽發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力，有望延續(xù)“十三五”良好發(fā)展趨勢。從發(fā)展需要看，要與全國全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把推動高質量發(fā)展作為主題，把堅持新發(fā)展理念作為重要原則，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為此，《綱要草案》提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個高于、一個增強”的目標，即經(jīng)濟保持年均增速高于全國全省、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻進一步增強。
展望2035年，《綱要草案》提出了綿陽將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國科技城建設國家戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)的總體目標，采取定性表達方式，描繪了經(jīng)濟、開放、城建、科技、文明、生態(tài)、民生、法治等方面的遠景目標。把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則。
各位代表，站在新的歷史起點，我們堅信，在市委堅強領導下，全市上下團結一心、砥礪奮進，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖一定能在綿州大地變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
2021年工作建議
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們要把思想行動統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府和市委對形勢的分析判斷上來，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對四川工作系列重要指示特別是對綿陽工作重要指示精神，全面落實省委、市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調查失業(yè)率分別控制在4.5%、5.5%以內，居民消費價格指數(shù)漲幅低于省調控目標，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省下達任務。需要說明的是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上的預期目標，是對今年做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的整體把握，既符合全國全省發(fā)展大勢，也與率先建成全省經(jīng)濟副中心目標相適應。這是一個預期性目標，有條件的地區(qū)要盡可能發(fā)展快一點。
為實現(xiàn)以上目標，我們將重點抓好九個方面工作。
一、慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)鞏固拓展防控成果
做好“外防輸入、內防反彈”“人物同防”工作。堅持“人、物、環(huán)境”防控并重，嚴格落實疫情防控“四方責任”，充分發(fā)揮流調溯源、轉運隔離、區(qū)域協(xié)查、核酸篩查、交通管控等工作專班作用，加強常態(tài)化精準防控，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。嚴格執(zhí)行“三查三排一轉運”檢疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高風險地區(qū)來返綿人員排查。強化進口冷鏈食品閉環(huán)管理。完善“五有一網(wǎng)格”防控措施，抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，嚴防醫(yī)療機構院內感染，做好農(nóng)貿市場、商場超市、娛樂場所和交通場站等場所防控。壓茬推進新冠疫苗接種。
補齊公共衛(wèi)生短板弱項。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。完善聯(lián)防聯(lián)控長效機制，充分發(fā)揮發(fā)熱門診、發(fā)熱診所等“哨點”作用，提高監(jiān)測預警的靈敏度和可靠性。加強核酸檢測能力建設，對重點人群定期開展核酸檢測。深入實施疾病防控救治能力提升三年行動，完善疫情防控和救治體系。推動市疾控中心實驗室建設區(qū)域一流實驗室。扎實開展愛國衛(wèi)生運動。
二、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設中國科技城
壯大戰(zhàn)略性國防科技力量。探索建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。支持中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國航發(fā)四川燃氣渦輪研究院等在綿國防科研院所重大項目建設。實施關鍵核心技術攻關工程，推動解決一批“卡脖子”問題。深入開展“招院引所”工作，爭取央屬軍工集團、國家級科研院所創(chuàng)新平臺更多布局綿陽。推進新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。加快國家技術標準創(chuàng)新基地綿陽區(qū)域中心建設。市場化專業(yè)化運營國家軍民兩用技術交易中心、大型科學儀器共享平臺。
打造成渝地區(qū)創(chuàng)新高地。開展重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺總數(shù)進一步增長。實施高新技術企業(yè)數(shù)量質量雙提升行動和科技型中小企業(yè)提質增效工程，推動高新技術企業(yè)數(shù)量顯著增加，市級科技型中小企業(yè)穩(wěn)定在1萬家。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，力爭萬人有效發(fā)明專利擁有量突破15件。推動綿陽高新區(qū)、綿陽經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展，在國家級開發(fā)區(qū)中晉級升位。支持涪城、安州申建省級高新區(qū)。啟動新一輪人才招引計劃。確保科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達到74.5%以上，繼續(xù)保持全省前列。
加快科技城新區(qū)建設步伐。完善新區(qū)管理體制和運行機制，科學編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構建“四區(qū)一新城”空間布局。用好省級新區(qū)特殊政策，出臺《關于加快科技城新區(qū)建設的意見》。集聚發(fā)展電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、激光產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設。積極推進科技城大道二期、科技城涪江大橋等項目，完成基礎設施領域投資135億元，初步形成新區(qū)主體框架。
三、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極促進產(chǎn)業(yè)轉型升級
提升先進制造業(yè)發(fā)展能級。加快構建“6+6”先進制造產(chǎn)業(yè)體系，堅持突出新興、提升傳統(tǒng)，力爭六大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重72%以上。加快建設綿陽高新區(qū)新型顯示等11個先進制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加大設備更新和技改投入，推進食品飲料、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持綿陽經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)評估認定。持續(xù)實施大企業(yè)大集團培育“領航計劃”，推動長虹、九洲等企業(yè)加快發(fā)展，京東方、惠科等企業(yè)滿產(chǎn)達產(chǎn)，新增產(chǎn)值100億元以上企業(yè)2家。實施單項冠軍企業(yè)培育“登峰計劃”，培育更多國家級單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)和省重點中小企業(yè)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。開展質量提升行動，主導或參與制修訂國家和行業(yè)標準5項。推動“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入實施企業(yè)上云工程，提高數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。
推動現(xiàn)代服務業(yè)上檔升級。加快構建“8+1”現(xiàn)代服務業(yè)體系，積極實施“513”工程，力爭服務業(yè)增加值增長9.5%以上。加快推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、城市特色商圈建設。加大商貿服務業(yè)企業(yè)上臺階支持力度，鼓勵商貿交易市場走聯(lián)合集約發(fā)展模式。推進全國家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點城市建設。引導銀行業(yè)金融機構更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。促進保險業(yè)高質量發(fā)展。完善電商企業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快現(xiàn)代流通體系建設，推動皂角鋪鐵路物流基地開通運營，支持中油九洲北斗等現(xiàn)代物流企業(yè)加快發(fā)展。
增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質效。加快構建“6+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%以上。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行“米袋子”“菜籃子”責任制，力爭糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸。大力建設國家種業(yè)強市，培育農(nóng)作物新品種50個，良種覆蓋率98%以上，加快建設國家區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心。提升農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化水平，用科技力量牽引推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實抓好非洲豬瘟等重大動植物疫病防控，加快國家“川豬”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目建設進度，力爭全市生豬年出欄350萬頭左右。新增市級以上重點龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民合作示范社40個。
四、牢牢扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，努力推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
持續(xù)擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，力爭全市投資總量在全省晉級升位。把產(chǎn)業(yè)投資作為擴大有效投資的重中之重，確保產(chǎn)業(yè)投資占全市投資比重穩(wěn)中有升。開展新一輪建設領域三大攻堅行動，力爭完成投資468億元以上。推進祠堂灣水庫、武引灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程盡快開工，開展唐家山、鐵籠堡等水庫建設前期工作。加大電力設施投入力度，推動綿陽南500千伏輸變電等工程建成投用。加強天然氣勘探開發(fā)，加快鹽亭角探1井、三臺秋林區(qū)塊致密氣等工程建設，助推全省“氣大慶”戰(zhàn)略實施。推進新型基礎設施建設三年行動，加快5G、大數(shù)據(jù)中心等設施建設，力爭5G通信基站達5500個，實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
加快重點項目建設。認真落實《抓項目促投資19條硬措施》，完善“紅黑榜”通報等機制，抓好省市重點項目建設。按照“四個一批”要求，做好中電光谷等21個項目前期工作，推動惠科顯示模組等116個項目開工，促進東材科技功能膜材料等209個項目加快建設，確保神華煤炭儲備發(fā)電一體化新建工程等84個項目建成投產(chǎn)。精準對接國省重點投資領域，爭取中央、省預算內投資和地方政府專項債券等資金，力爭更多項目納入上級大盤子。
加速釋放消費需求。實施培育發(fā)展新消費三年行動方案，加快建設區(qū)域消費中心城市。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，推動線上線下消費交互融合，積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式。堅持“房住不炒”定位，推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，穩(wěn)定擴大汽車等大宗商品消費。推動“宅經(jīng)濟”“宅消費”加快發(fā)展，力爭網(wǎng)絡交易額保持15%以上增長。加強消費信用體系和質量標準體系建設。
大力發(fā)展文旅經(jīng)濟。加快構建“一個樞紐基地、三條精品線路、全域旅游示范區(qū)”文旅經(jīng)濟發(fā)展新格局，謀劃一批標志性、引領性項目。支持江油創(chuàng)建天府旅游名縣。支持梓潼七曲山創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，仙海創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。鼓勵九皇山、竇圌山等景區(qū)做強做大。開工羅浮山溫泉小鎮(zhèn)、中信烏木文旅健康產(chǎn)業(yè)園等項目，推動方特二期、松花嶺航空動力小鎮(zhèn)等項目簽約落地。加強歷史文化街區(qū)保護，合理開發(fā)文化創(chuàng)意、休閑旅游等文旅項目。
五、更大力度深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力
深入推進重點領域改革。鞏固供給側結構性改革成果，落實減稅降費等紓困惠企政策。用好省級用地審批權。清理規(guī)范城鎮(zhèn)水電氣行業(yè)收費，確保水電氣價格保持全省較低水平。出臺《深化國有企業(yè)改革三年行動方案》，分層分類穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。狠抓預算收支執(zhí)行，積極實施預算績效管理。實施“鉆石工程”上市計劃，做好龍華薄膜、湖山電器、華豐、愛聯(lián)科技等企業(yè)上市服務，力爭1家企業(yè)成功上市。
持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化。聚焦低成本化、便利化，出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案4.0版，深入開展營商環(huán)境提升年活動，力爭營商環(huán)境評價進入全國一流方陣。繼續(xù)推動科技領域“放管服”改革。加強社會信用體系建設。扎實開展“服務企業(yè)月”活動，推廣“五專”企業(yè)服務機制，用好“i綿陽”企業(yè)服務云。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策，積極推動“個轉企、小升規(guī)”，力爭市場主體達到40萬家，民營經(jīng)濟增加值增速高于全省平均水平。
全面推進對外開放合作。主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)交流合作。精心辦好第九屆科博會。建好綜合保稅區(qū)，力爭綜合排名進入全國前70位。完善跨境電商綜合試驗區(qū)平臺功能，引進培育跨境電商企業(yè)80家以上。實施外貿優(yōu)進優(yōu)出工程，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。積極參與中歐班列成渝號合作共建，壯大長虹中歐班列規(guī)模。持續(xù)開展精準專業(yè)化招商，引進5億元以上項目80個，國內省外到位資金660億元，省級平臺重點活動簽約項目履約率、開工率、資金到位率分別達90%、80%、30%以上。
積極推進開放通道建設。加快建設成蘭鐵路綿陽段，開工建設科技物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線。加快推進九綿高速、廣平高速、中遂高速，全面開工G5成綿擴容、綿蒼高速，開工建設G5綿廣擴容，力爭高速公路完成投資100億元以上。優(yōu)化內部骨干路網(wǎng)，加快實施干線公路項目。推動南郊機場T2航站樓建設提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量穩(wěn)定回升。加快北川通用機場建設，做好三臺、江油通用機場前期工作，推動南郊機場運訓分流。
六、建設成渝地區(qū)副中心城市，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，與成都、重慶共建中國西部科學城，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。積極爭取重慶至遂寧至綿陽高鐵、成都至巴中鐵路綿陽段、南郊機場遷建等重大事項納入國家規(guī)劃。深化成綿一體化發(fā)展、推動“1+4”合作協(xié)議加快簽訂，建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。密切與北碚區(qū)合作，扎實推進十大行動及43項合作事項。落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案，實現(xiàn)戶口遷移等事項“只跑一次”。
完善提升中心城區(qū)功能。堅持新區(qū)有機生長、組團協(xié)調發(fā)展、舊城雙修更新同步推進，按照I型大城市標準建設中心城區(qū)，更好發(fā)揮“一核”輻射帶動和極核引領作用。深入實施公共服務設施建設等五大專項行動，推動七星壩污水處理廠二期等項目開工，完成火炬西街鐵路下穿等8個排水防澇補短板項目。扎實推進棚改攻堅、老舊小區(qū)改造等六大專項行動，加快實施煙廠老廠區(qū)等32個棚改項目，確保棚戶區(qū)改造開工2826套、基本建成1230套。推動建筑業(yè)轉型升級，大力發(fā)展裝配式建筑，新增資質以上建筑業(yè)企業(yè)25家，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。實施城市公共服務設施改造，增加公共產(chǎn)品供給，新建新能源充電樁1.2萬個以上。
全力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。深化縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展六大行動，力爭縣域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重保持在80%以上，推動更多縣市區(qū)經(jīng)濟總量在全省類區(qū)縣排名晉級升位，壯大“兩翼”骨干支撐力量，促進“三區(qū)”錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。支持涪城在全國百強區(qū)中晉級升位，游仙加快實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點，江油、三臺在西部百強縣市中晉級升位。支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設宜居縣城，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣城。加快三臺蘆溪鎮(zhèn)、江油武都鎮(zhèn)、安州秀水鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)培育工作，力爭創(chuàng)建第一批省級百強中心鎮(zhèn)2個。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。鞏固脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶脫貧成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止規(guī)模性返貧，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援，務實開展人才交流、勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，做好宅基地改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。構建“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展體系，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，推進農(nóng)村公路“路長制”，推動鄉(xiāng)村客運“金通工程”全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。
七、堅持人與自然和諧共生，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
構建綠色生態(tài)屏障。深入推進新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，開展儲備林建設，森林覆蓋率達56%以上。全面推行林長制，實施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償。全面完成國家森林城市監(jiān)測評價。強化森林資源監(jiān)督管理，推進大熊貓國家公園等自然保護地建設，加強野生動植物多樣性保護。嚴格落實長江十年禁漁各項舉措。全面落實河湖長制，實施涪江、安昌江等重點流域綜合治理。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序綜合整治，加快實施礦山生態(tài)修復工程。
加大環(huán)境治理力度。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，確保全面完成優(yōu)良天數(shù)率、PM2.5年均濃度等考核指標。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全市11個國控、9個省控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例100%。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點區(qū)域土壤整治工程，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。確保中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”問題整改到位，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。
促進資源高效利用。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。推進電子、化工等重點行業(yè)和領域綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，單位GDP能耗完成省下達目標。完善生態(tài)環(huán)境多元投入長效機制，健全綠色金融服務體系。推廣綠色建筑、新材料環(huán)保建材，推行建筑節(jié)能“綠色評級”。實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化。
八、推進公共服務共建共享，不斷提升民生保障水平
實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施穩(wěn)就業(yè)攻堅行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人以上。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動和企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持計劃。開展職業(yè)技能提升行動，扎實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
完善全覆蓋可持續(xù)社保體系。實施全民參保計劃，健全多層次社保體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整政策。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算。發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等形式補充養(yǎng)老保險。強化養(yǎng)老服務設施建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女關愛服務體系。
大力發(fā)展教育體育事業(yè)。加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設力度，推動學前教育更加優(yōu)質普惠。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校建設工程，促進義務教育學校標準化建設。打造一體化發(fā)展示范高中10所、辦學特色發(fā)展示范高中10所。實施職業(yè)教育擴容提質行動計劃，支持四川幼專整合資源集中辦學。支持西南科技大學“雙一流”學科建設，推動綿陽師范學院打造區(qū)域一流應用型大學。加強全民健身設施建設，大力發(fā)展群眾體育。
努力提高衛(wèi)生健康水平。深入實施健康綿陽行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)強化“三醫(yī)”聯(lián)動，市級、縣級公立醫(yī)院次均門診和住院費用增幅得到有效控制。加快建設市中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程、三江醫(yī)院、市血站搬遷等重點衛(wèi)生健康項目。加快電子健康卡普及推廣。推進城市醫(yī)聯(lián)體國家試點建設，深化社會辦醫(yī)改革，提升基層醫(yī)療服務水平。高質量迎接國家衛(wèi)生城市復審。
持續(xù)繁榮發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀。突出建黨100周年主題開展精品文藝創(chuàng)作。切實加強文物和文化遺產(chǎn)保護，積極推動白馬藏族、禹羌文化搶救性收集、整理、保護和傳承發(fā)展，持續(xù)開展文物對外交流。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共文化資源，完善檔案館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施。支持涪城等地創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣。
九、更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，全力提高社會治理效能
抓好兩項改革“后半篇”文章。緊扣“四大任務”、堅持“六個導向”，有序推動權力下放、資源下沉、管理服務下移，完善鎮(zhèn)村資產(chǎn)盤活利用機制，完成3個省級試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。完善鎮(zhèn)村便民服務體系，優(yōu)化學校、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村養(yǎng)老機構布局。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。推動社會治理重心下移，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的管理服務平臺。做好村（居）民委員會換屆工作。
著力完善公共安全體制。堅持以政治安全為根本，堅決維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，進一步加強國家安全人民防線建設。深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點、全國社會治安防控體系示范市建設，建設更高水平的平安綿陽。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層派出所高質量發(fā)展。深化法治示范創(chuàng)建，啟動“八五”普法規(guī)劃。持續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展森林草原防滅火專項整治，提高“防、治、救”水平，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災、不發(fā)生重大人員傷亡。加強應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災能力。做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和順。強化全民國防教育和國防動員能力建設。做好雙擁共建、人民防空工作。
積極防范各類重大風險。嚴格執(zhí)行防范化解重大風險9個工作方案，抓好風險隱患排查和綜合整治。健全完善政府債務管理制度，分類分級妥善化解存量債務。深入開展非法集資案件風險處置攻堅戰(zhàn)，防控地方法人金融機構風險。扎實開展全市第一次自然災害風險普查。大力開展全市涉地涉房歷史遺留問題化解處置攻堅戰(zhàn)。深入推進治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，暢通群眾訴求渠道，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全面加強政府自身建設
突出忠誠、團結、坦誠、簡單、務實，增強全市政府系統(tǒng)的政治意識、大局意識、前列意識、風險意識、落實意識，加快建設人民滿意政府。
強化政治定力，一以貫之狠抓落實。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。自覺把政府工作放在全局謀劃推進，善于從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署不折不扣落地落實。以強烈政治擔當抓好省委巡視反饋意見整改落實，確保條條改到位、事事有回音，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
增強法治觀念，依法履行政府職能。深化法治政府建設，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見。高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。落實國務院《政府督查工作條例》，規(guī)范督查工作，確保政令暢通。健全依法決策機制，落實重大行政決策法定程序，提高決策科學化民主化法治化水平。推行政府系統(tǒng)法律顧問制度，強化規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定法制審查。堅持政府信息公開，保障人民群眾知情權參與權，讓權力在陽光下運行。
嚴守紀律規(guī)矩，永葆清正廉潔本色。始終從政治高度把嚴的主基調長期堅持下去，認真執(zhí)行中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。堅持把“過緊日子”作為長期方針，優(yōu)化支出結構，壓減非剛性支出、嚴控新增支出。強化公共資金使用、公共資源配置等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行監(jiān)管。加強審計監(jiān)督。堅定不移推進反腐敗，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。
各位代表，守初心接續(xù)奮斗，擔使命砥礪前行。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，全面建設中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋和說明
1.“六穩(wěn)”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六保”任務：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
3.成渝綿“創(chuàng)新金三角”：省委提出，以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。
4.四個不摘：脫貧攻堅摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.“6+6”先進制造產(chǎn)業(yè)體系：第一個“6”指電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、食品飲料等重點產(chǎn)業(yè)，第二個“6”指5G、新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、北斗衛(wèi)星應用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
7.“紅黑榜”通報機制：按季度對各縣市區(qū)、園區(qū)省市重點項目推進和固定資產(chǎn)投資情況進行量化評分，通報“紅黑榜”名單。
8.建設領域三大攻堅行動：城建攻堅、科技城集中發(fā)展區(qū)建設攻堅、交通攻堅。
9.頭部企業(yè)：指在某個行業(yè)中，具有一定的示范、引導作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)做出突出貢獻的企業(yè)。
10.市屬國有企業(yè)“1+N”改革行動：“1”是指九洲導航，“N”是指華豐、愛聯(lián)科技、長虹電源、湖山電器、科瑞軟件等國有企業(yè)。
11.“五專”企業(yè)服務機制：通過建立專線、專網(wǎng)、專窗、專員、專班，實現(xiàn)企業(yè)服務專線“一號響應”、專網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、專窗“一窗受理”、專員“一對一服務”、專班“打通最后一公里”，實現(xiàn)服務企業(yè)的精準化與零距離。
12.三權分置：農(nóng)村土地制度改革的重要內容，指農(nóng)村土地產(chǎn)權中的所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。
13.學前教育“80·50”攻堅任務：2020年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%。
14.兩項改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整改革。
15.三查三排一轉運：查驗健康申報、體溫篩查、醫(yī)學巡查；流行病學排查、醫(yī)學排查、實驗室檢測排查；判定的確診病例、疑似病例、有癥狀人員、密切接觸者四類人員一律按照有關規(guī)定落實轉運等防控措施。
16.“五有一網(wǎng)格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和責任人、有適量防護物資儲備、有屬地醫(yī)療衛(wèi)生力量指導支持、有隔離場所和轉運安排準備等措施，落實網(wǎng)格化管理要求。
17.芯屏端軟智網(wǎng)：集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件、人工智能、信息網(wǎng)絡六大領域。
18.“8+1”現(xiàn)代服務業(yè)體系：“8”指科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、會展、文化旅游、健康養(yǎng)老、人力資源服務等產(chǎn)業(yè)，“1”指商貿流通業(yè)。
19.“513”工程：推動50個重大服務業(yè)項目加快建設，培育100家重點企業(yè)，打造30個競爭力強的服務業(yè)重點品牌。
20.“6+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“6”指糧油、畜禽水產(chǎn)、中藥材、林果、蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，“10”指優(yōu)質生豬、涪城麥冬、水稻種子、優(yōu)質禽蛋、優(yōu)質蜜柚、優(yōu)質魔芋、優(yōu)質核桃、優(yōu)質厚樸、優(yōu)質藤椒、平武天麻等主導產(chǎn)品。
21.四個一批：謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批的滾動投資工作格局。
22.“鉆石工程”上市計劃：我市印發(fā)《推進企業(yè)上市“鉆石工程”計劃（2021—2025）》，從構建獎補體系、重大項目申報等方面提出支持政策，力爭到2025年全市上市企業(yè)達24家。
23.中歐班列成渝號：由重慶和成都共同創(chuàng)立的全新中歐班列品牌，也是全國首個兩地合作開行的中歐班列品牌。
24.“1+4”合作協(xié)議：“1”指《成都市人民政府綿陽市人民政府以創(chuàng)新驅動深化成綿一體化發(fā)展合作協(xié)議》，“4”指《成都高新區(qū)綿陽高新區(qū)合作協(xié)議》《成都經(jīng)開區(qū)綿陽經(jīng)開區(qū)合作協(xié)議》《成都高新綜合保稅區(qū)（高新園區(qū)）綿陽綜合保稅區(qū)合作協(xié)議》《加快推動成綿交通一體化發(fā)展合作協(xié)議》。
25.金通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質升級版，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，建設人民滿意的鄉(xiāng)村客運服務體系。
26.兩項改革“后半篇”文章“四大任務”“六個導向”：“四大任務”指優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質量、增強服務能力、提高治理效能。“六個導向”指問題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、目標導向、結果導向。
