——2021年12月27日在銀川市第十六屆人民代表大會第一次會議上
銀川市市長 趙旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯“一高三化”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，勇?lián)姑V定實干，經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，“十四五”開局良好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長6%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
（一）先行區(qū)建設(shè)起步有力。堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)先行區(qū)示范市，“五區(qū)”建設(shè)和“五權(quán)”改革強力推進。科學(xué)編制《銀川市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，制定各類專項規(guī)劃、工作方案44個，建立“一案兩單”工作推進機制，出臺支持先行區(qū)建設(shè)一攬子政策，率先在全國立法設(shè)立“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”。排污權(quán)、用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、碳排放權(quán)改革取得實質(zhì)性突破，完成首單排污權(quán)二級市場交易、首筆大宗碳配額交易、首次集體經(jīng)營性建設(shè)用地拍賣入市，用水權(quán)交易533萬立方米、葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記3652畝、完成碳配額交易170萬噸，形成了一批創(chuàng)新性、示范性成果。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。新材料、新能源、新食品“三新”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中環(huán)、藍思等新材料領(lǐng)域國際知名企業(yè)落戶銀川，鑫晶盛3500噸工業(yè)藍寶石、隆基光伏15GW單晶硅棒和切片等45個項目建成投產(chǎn)，中環(huán)50GW太陽能級單晶硅等134個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，寶豐儲能電池全產(chǎn)業(yè)鏈等29個項目簽約落地。蒙牛4500噸高端液態(tài)奶項目加快建設(shè)，新增奶牛5萬頭。獲批國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜試區(qū)，新增釀酒葡萄面積1.6萬畝。“三新”產(chǎn)業(yè)占全市制造業(yè)產(chǎn)值比重達44%以上。獲評首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市，高效單晶電池及組件制備等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，新增百億級企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)26家、科技型“小巨人”企業(yè)32家。
（三）改革開放活力迸發(fā)。持續(xù)深化“放管服”改革，出臺涉企執(zhí)法檢查登記備案等“五項制度”，46項優(yōu)化營商環(huán)境做法被推廣全國，新增市場主體5.1萬戶。蟬聯(lián)“年度最佳引才城市”。曉鳴股份成功上市，凱添燃氣登陸北交所。基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。成功舉辦（承辦）2021“中國旅游文化周”活動、第五屆中阿博覽會、跨境電商高峰論壇、智慧城市峰會。“13+1”陸海新通道專列首發(fā)，中歐班列、卡車班列常態(tài)化運行，寧夏首單跨境電商B2B出口貨物離境。招商引資到位資金增長10%，進出口總額增長85%。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦解決生態(tài)環(huán)境突出問題，建立分區(qū)管控體系。第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改完成，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題強力整改，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達84%。第一再生水廠等項目建成投運，地表水水質(zhì)達標(biāo)率100%，建成化肥減量增效示范區(qū)70個，黃河銀川段水質(zhì)穩(wěn)定保持II類進出。修復(fù)治理礦山和退化草原2.5萬畝，完成營造林15萬畝，新增建成區(qū)綠化面積125萬平方米。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（五）城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。積極回應(yīng)市民關(guān)切，著力解決“馬路拉鏈”、交通擁堵、停車難停車貴、城市內(nèi)澇等問題。新改擴建市政道路28條、慢行綠道65公里，優(yōu)化交通組織192處。市區(qū)平均擁堵指數(shù)由1.65下降至1.38，“暢行銀川”品牌叫響全區(qū)。新增停車泊位1.5萬個，推行30分鐘免費停車、商業(yè)場所包月停車等舉措，上班族停車費減少50%。整治城市積水點17處，城市海綿化面積達到24.6%。堅持“市有典型、縣有標(biāo)桿、鄉(xiāng)有示范、村有亮點”，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造高標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)3個、美麗宜居村莊13個、“美麗庭院”1.37萬戶。入選全國首批城市更新試點城市、全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
（六）社會事業(yè)全面進步。聚焦群眾急難愁盼，統(tǒng)籌資金233億元投向民生領(lǐng)域。扎實推進“四大提升行動”，71項“我為群眾辦實事”完成62項，年度10件民生實事全面完成。生態(tài)移民人均可支配收入突破萬元大關(guān)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新改擴建中小學(xué)幼兒園67所，新增學(xué)位3.6萬個，有效緩解“入園難”“上學(xué)難”，義務(wù)教育“雙減”政策落地見效。市中醫(yī)院新項目竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋。新建基層綜合文化服務(wù)中心20個。低收入家庭納入專項救助，城鄉(xiāng)低保惠及3.48萬人。改造老舊小區(qū)75個151萬平方米、棚戶區(qū)7.9萬平方米。社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、健身等設(shè)施逐步完善，未成年人保護、殘疾人工作受到國務(wù)院表彰。榮獲2021中國“年度最佳促進就業(yè)城市”，入選全國“一刻鐘”便民生活服務(wù)圈試點城市。
（七）社會治理成效顯著。深入開展“民族團結(jié)進步月”宣傳活動，宗教和順、社會和諧、民族和睦良好局面持續(xù)鞏固。文明城市建設(shè)邁入常態(tài)化、規(guī)范化，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)驗。牢固樹立底線思維，全力化解政府債務(wù)，市本級債務(wù)退出紅色風(fēng)險等級。完成國企專項審計，三沙源等16個項目遺留問題穩(wěn)妥推進解決，彩虹灣、唐徠小區(qū)不動產(chǎn)辦證等信訪積案成功化解。落實房地產(chǎn)過快增長調(diào)控主體責(zé)任，房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)發(fā)展。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。“雪亮工程”立體安防城區(qū)全覆蓋。榮獲全國禁毒示范城市。
各位代表！大戰(zhàn)大考顯本色，越是艱險越向前。今年以來，面對突如其來的輸入性新冠肺炎疫情來襲，廣大醫(yī)護人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、武警官兵、民兵預(yù)備役、干部職工聞令而動，沖鋒陷陣最前沿，筑起了堅不可摧的抗疫防線，與全體市民團結(jié)一致，共同唱響了感人至深的“抗疫合奏曲”，詮釋了新時代銀川力量、銀川擔(dān)當(dāng)。
回顧過去的五年，我們收獲滿滿。
五年砥礪前行，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力明顯提升。預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破2000億元。一般公共預(yù)算收入達到171.6億元。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到13.3%。全社會R&D強度達到1.61%。葡萄酒、文化旅游等國際知名度持續(xù)提升。靈武市連續(xù)五年榮登“中國縣域綜合實力百強”榜單，銀川經(jīng)開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，高新區(qū)獲批國家級綠色示范基地。寶豐能源等4家企業(yè)成功上市，上市企業(yè)達到11家。
五年賡續(xù)用力，扎實推進修復(fù)治理，生態(tài)底色更加靚麗。賀蘭山、白芨灘、黃河灘地生態(tài)修復(fù)成效明顯。完成生態(tài)造林49.5萬畝，森林覆蓋率達到13.5%。建成區(qū)綠地率達到40.68%，居西北省會城市之首。城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。榮獲全球首批國際濕地城市、全國黑臭水體治理示范城市。
五年銳意進取，持續(xù)深化改革開放，發(fā)展?jié)撃苤饾u釋放。“放管服”、綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等改革走在全國前列。2019、2020年度連續(xù)成為全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。銀西高鐵建成通車，河?xùn)|機場跨入千萬級大型機場行列。與“一帶一路”沿線等185個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，進出口總額超過700億元。
五年接續(xù)奮斗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)，城市承載力持續(xù)增強。建成區(qū)面積拓展到195平方公里，常住人口增至286萬，城鎮(zhèn)化率達到80.2%。“東熱西送”、“西線供水”、城市快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運。5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域覆蓋，285個鄉(xiāng)村全部實現(xiàn)“新四通”。榮獲全國幸福城市、全國領(lǐng)軍智慧城市，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，蟬聯(lián)全國文明城市。
五年傾力而為，致力保障改善民生，群眾幸福感不斷提升。39個貧困村脫貧出列，5.15萬貧困人口告別絕對貧困，閩寧鎮(zhèn)獲評全國脫貧攻堅楷模。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高1.28倍和1.36倍。新改擴建中小學(xué)幼兒園202所，率先在全區(qū)實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。縣級醫(yī)院全部達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)位列西北省會城市第一。基層公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。
五年勠力同心，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府自身建設(shè)全面加強。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育扎實開展，以實干詮釋忠誠，以擔(dān)當(dāng)踐行使命，獲得國務(wù)院正向激勵26項。重大事項及時向市委請示報告。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，2323項建議提案全部辦復(fù)。“七五”普法全面完成，行政審批制度改革榮獲全國法治政府建設(shè)示范項目，政府透明度指數(shù)位列全國第六。
國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作全面加強，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、審計監(jiān)督、調(diào)查統(tǒng)計、郵政通信、防震減災(zāi)、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！五年耕耘，幸福榮光。最難忘卻的是，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏、親臨銀川，為我們指明了前進方向、賦予了時代重任。全市人民銘記囑托、感恩奮進，奪取了脫貧攻堅全面勝利，與全國同步全面建成小康社會，共同唱響“中華民族一家親、同心共筑中國夢”時代主旋律。
五年奮進，成之惟艱。最讓人感動的是，全市上下牢記習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的殷切期望，齊心協(xié)力、步調(diào)一致，在文明城市的創(chuàng)建路上全民參與、除弊攻堅，歷時三年，用行動擦亮了銀川含金量最高、綜合性最強、影響力最大的“金字招牌”。
五年發(fā)展，同心同向。最激蕩人心的是，全市廣大干部群眾積極響應(yīng)“社會主義是干出來的”偉大號召，銳意進取、迎難而上，夜以繼日投身在生產(chǎn)建設(shè)第一線，不舍晝夜、不論得失，以辛勤的付出，確保了各項工作的順利推進，干成了一些大事、實事。
各位代表！這些成績的取得，最根本得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引和領(lǐng)航定向，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持，得益于歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志艱苦創(chuàng)業(yè)、薪火相傳，得益于全市人民團結(jié)一心、不懈奮斗，得益于社會各界的積極參與、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體及社會各界人士，向離退休老同志，向駐銀部隊、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與銀川建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：發(fā)展不足是我們最大的實際，開放不足是制約發(fā)展的突出短板，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄、鏈條短、人才少、創(chuàng)新弱，城市能級和核心競爭力亟待增強；資源環(huán)境約束趨緊，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很多難題亟待破解；教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)資源供給與群眾日益增長的美好生活需要還不匹配，均等化水平亟待提高；個別干部擔(dān)當(dāng)精神、能力素質(zhì)還跟不上新形勢新要求，營商環(huán)境中還有一些短板亟待改善。特別需要說明的是，雖經(jīng)不懈努力，但預(yù)計固定資產(chǎn)投資與預(yù)期目標(biāo)還有差距，對此，誠懇接受批評。我們將以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，直面問題、倍加努力，切實采取有力措施，認真加以解決。
