點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月8日在沈陽(yáng)市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
沈陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽(yáng)市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是沈陽(yáng)振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。去年8月，習(xí)近平總書記再次親臨遼寧、沈陽(yáng)考察，一路殷殷囑托、悉心指導(dǎo)、打氣鼓勁，勉勵(lì)我們?cè)谛聲r(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，令我們備受鼓舞、倍受鞭策。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，牢牢錨定建設(shè)國(guó)家中心城市總目標(biāo)，扎實(shí)開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，齊心協(xié)力共抗疫情，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤、守住了安全發(fā)展底線，沈陽(yáng)全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)4%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)1.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)2.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.6%，預(yù)計(jì)主要指標(biāo)增速高于全國(guó)全省平均水平。
一是積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們?nèi)Ψ�(wěn)住市場(chǎng)主體，開展“春風(fēng)送暖政策落實(shí)月”活動(dòng)，出臺(tái)助企紓困穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施，“三直一快”推動(dòng)國(guó)務(wù)院及省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落地見效，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金280億元，惠及市場(chǎng)主體109萬(wàn)戶次。我們積極對(duì)接國(guó)家宏觀政策，向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目分別增長(zhǎng)155.5%、26.2%。我們加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，落實(shí)“四比四看”賽馬等機(jī)制，推動(dòng)億緯鋰能儲(chǔ)能與動(dòng)力電池、中宏鋰電池等一批投資超百億元項(xiàng)目簽約落戶，華晨寶馬里達(dá)工廠正式投產(chǎn)，東塔機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，全市新簽約、新落地項(xiàng)目分別增長(zhǎng)13.8%、34.5%。我們著力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)，推出購(gòu)車補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、居民消費(fèi)券“三個(gè)1億元”消費(fèi)刺激政策，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)4.8%。我們牢牢把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，發(fā)展的活力與韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。我們大力推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)，渾南科技城加快建設(shè)，沈北科教園啟動(dòng)建設(shè)，遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼河實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行，7家企業(yè)技術(shù)中心晉升國(guó)家級(jí)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目147個(gè)，全市高新技術(shù)企業(yè)突破4200家、科技型企業(yè)突破1.5萬(wàn)家，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到48.6%。啟動(dòng)實(shí)施“興沈英才計(jì)劃”，“帶土移植”高水平人才團(tuán)隊(duì)89個(gè)。我們加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，“12+24”頭部企業(yè)配套和特色工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比重提高到34%，集成電路、航空、新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)62.5%、22%、13%，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)25家。機(jī)器人及智能制造集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，我市獲評(píng)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市。我們?nèi)ν苿?dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)正式運(yùn)行，5G基站、標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)量領(lǐng)跑東北，沈陽(yáng)人工智能計(jì)算中心上線并網(wǎng)，104個(gè)智能升級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè)。我們著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、韓國(guó)周等品牌展會(huì)成功舉辦。“2+3+N”多層次基金體系初步構(gòu)建，富創(chuàng)精密等3家企業(yè)成功上市，我市成為東北首個(gè)存、貸款余額雙雙突破兩萬(wàn)億城市。
三是持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境5.0版改革全面推開，“只提交一次材料”改革深入實(shí)施，“一網(wǎng)通辦”全省領(lǐng)跑，“一件事一次辦”場(chǎng)景突破1000個(gè)，“惠幫企@鏈上沈陽(yáng)”解決企業(yè)訴求1.8萬(wàn)件，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至35個(gè)工作日以內(nèi)。國(guó)企改革三年行動(dòng)全面收官，沈鼓集團(tuán)闖出混改新路徑，市屬20家國(guó)企整合為10家，國(guó)資布局進(jìn)一步優(yōu)化。不斷拓展開放合作廣度和深度，全市實(shí)際利用外資增長(zhǎng)375.3%，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)16.4%。自貿(mào)區(qū)在東北率先開展跨境人民幣結(jié)算，跨境電商綜試區(qū)在全國(guó)考評(píng)中獲東北最好成績(jī)。開通沈陽(yáng)至阿姆斯特丹、格林維爾等全貨機(jī)航線。中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心項(xiàng)目竣工，中歐班列開行數(shù)量保持東北第一、全國(guó)前列。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家總體外交大局，積極與亞歐國(guó)家開展交流活動(dòng)，我市國(guó)際友城數(shù)量達(dá)到101個(gè)。健全現(xiàn)代化都市圈推進(jìn)機(jī)制，1小時(shí)交通網(wǎng)初步建成，12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，102項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)都市圈通辦，核心城市對(duì)都市圈輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是全面加強(qiáng)城市建設(shè)，城市功能品質(zhì)不斷提升。中心城市功能不斷完善，高質(zhì)量完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和35個(gè)核心發(fā)展板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)。四環(huán)棋盤山隧道、東部旅游大道建成通車，地鐵2號(hào)線南延線、4號(hào)線實(shí)現(xiàn)軌通。城市更新穩(wěn)步實(shí)施，475個(gè)老舊小區(qū)、200條背街小巷、601公里老舊管網(wǎng)完成改造，“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，我市獲評(píng)國(guó)家智能建造試點(diǎn)城市。啟動(dòng)建設(shè)公園城市，新建口袋公園1000座，百里空中花廊成為城市靚麗風(fēng)景線。老北市獲評(píng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，中央里、知舍藝術(shù)空間成為城市旅游新名片，沈陽(yáng)工業(yè)博物館獲評(píng)國(guó)家工業(yè)旅游示范基地。
五是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型。成功舉辦“六五環(huán)境日”國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，習(xí)近平總書記致信祝賀。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到320天，為近年最好水平，PM2.5濃度指標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提前三年實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，國(guó)考斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善5.8%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。“三區(qū)三線”完成劃定，“綠滿沈陽(yáng)”加快實(shí)施，棋盤山獲評(píng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。實(shí)施綠色低碳發(fā)展示范行動(dòng)，三環(huán)內(nèi)工業(yè)燃煤鍋爐全面“清零”，全市煤炭消費(fèi)比重下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，能耗強(qiáng)度值優(yōu)于全國(guó)平均水平，我市成為國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。
六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。扛牢糧食安全責(zé)任，圓滿完成第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。稻米等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，十大農(nóng)業(yè)品牌加快培育，法庫(kù)成為國(guó)家大豆科技自強(qiáng)示范縣，康平海洲窩堡等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成為全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)美麗田園20個(gè)，建成美麗庭院1.1萬(wàn)個(gè)、美麗村屯332個(gè)，農(nóng)村問題戶廁整改年度任務(wù)全部完成，法庫(kù)公主陵村成為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。新民市入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。農(nóng)村改革持續(xù)深化，于洪宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目掛牌交易，沈北形成閑置宅基地發(fā)展農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)新模式，全市集體經(jīng)濟(jì)純收入超10萬(wàn)元村占比達(dá)到61%。
七是高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。我們狠抓城市燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。成功應(yīng)對(duì)24次強(qiáng)降雨和繞陽(yáng)河、遼河歷史性洪水，有效守護(hù)了城市安全和人民安康。扎實(shí)推進(jìn)信訪維穩(wěn)，信訪積案和突出問題解決成效明顯。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，圓滿完成護(hù)航二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。政府債務(wù)化解任務(wù)超額完成，盛京銀行徹底出清恒大股權(quán)，網(wǎng)信證券完成破產(chǎn)重整，金融改革化險(xiǎn)取得明顯成效。
八是全力保障改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)提升。我們著力解決群眾“急難愁盼”問題，省市“10+10”件民生實(shí)事全部完成。就業(yè)和社會(huì)保障不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.9萬(wàn)人，來(lái)沈留沈高校畢業(yè)生增長(zhǎng)21.6%，舒心就業(yè)入選國(guó)家示范項(xiàng)目。低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。幸福教育取得新成效，學(xué)前教育公辦率提高到54%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)到100%，我市獲批東北首個(gè)基礎(chǔ)教育綜合改革國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)。健康沈陽(yáng)穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心實(shí)現(xiàn)封頂，職工門診共濟(jì)、重特大疾病救助等改革扎實(shí)推進(jìn)，疾病診斷相關(guān)分組（DRG）改革全國(guó)領(lǐng)先。我市成為國(guó)家食品安全示范城市。全民健身扎實(shí)推進(jìn)，東北首個(gè)智慧體育公園落成開園。養(yǎng)老品質(zhì)加快提升，在200個(gè)社區(qū)開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，新建家庭養(yǎng)老床位4500張，東北首個(gè)居家養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。“兩鄰”理念深入人心，防疫、應(yīng)急、警務(wù)、信訪力量全面進(jìn)駐社區(qū)，“黨派我來(lái)的”在基層全面叫響，我市榮獲“2022中國(guó)最具幸福感城市”。
同時(shí)，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。國(guó)家安全、保密、審計(jì)、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善事業(yè)等方面工作都取得了新突破。
一年來(lái)，我們不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院第八次大督查和省委巡視反饋問題整改，圓滿完成第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬任務(wù)，細(xì)河治理入選“督察整改看成效”全國(guó)先進(jìn)典型，“老工業(yè)基地調(diào)整改造”等4項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰并給予督查激勵(lì)。我們堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)8件，辦理市人大代表建議763件、市政協(xié)提案583件，成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。我們加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”及隱形變異問題，堅(jiān)持常態(tài)化過緊日子，推進(jìn)政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，一年來(lái)我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，每個(gè)人都不容易。過去一年取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊(duì)、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向關(guān)心支持沈陽(yáng)振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到不足和差距：地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)還需進(jìn)一步鞏固；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用還不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進(jìn)一步加強(qiáng)；重大項(xiàng)目建設(shè)的力度還不夠大，對(duì)外開放的廣度和深度還需進(jìn)一步拓展和挖掘；縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)還存在很多短板，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障還有不少弱項(xiàng)；一些干部思想還不夠解放，斗爭(zhēng)本領(lǐng)、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)還需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
