點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月8日在咸陽市第九屆人民代表大會第三次會議上
咸陽市市長 ?冷勁松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡、極不尋常的一年。面對疫情沖擊、經(jīng)濟下行等多重困難挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，扭住西安—咸陽一體化總抓手總牽引，踔厲奮發(fā)、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成2817.55億元、增長4.4%，固定資產(chǎn)投資增長10.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，社會消費品零售總額增長10.2%，一般公共預算收入增長7.3%。
一年來，我們強化綜合施策、精準發(fā)力，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，推行政企“月度早餐會”，開展“千名黨員干部暖千企”和“三送一解”紓困幫扶活動，累計退稅減稅降費82.7億元，新增市場主體3.6萬戶、總量達到30.2萬戶，穩(wěn)市場主體做法受到國務院專項督查組肯定。工業(yè)支撐有力，細化落實16條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，列支市級工業(yè)發(fā)展專項資金1.8億元，100個重點工業(yè)項目、80個工業(yè)技改項目完成投資247.1億元，隆基光伏產(chǎn)值突破百億元，雙匯產(chǎn)值突破50億元，國家級制造業(yè)單項冠軍實現(xiàn)零突破，新增國家級、省級專精特新企業(yè)24戶，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99戶，LCD面板顯示入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，咸陽成為西北唯一上榜國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，能源工業(yè)、非能源工業(yè)產(chǎn)值分別增長19.7%、3.3%，其中，裝備制造工業(yè)產(chǎn)值增長21.1%。消費加速回暖，出臺促進餐飲消費發(fā)展夜間經(jīng)濟10條措施，發(fā)放3000萬元消費券，建成10個“城市一刻鐘便民生活圈”，福園巷子榮獲省級“示范步行街”和“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”雙示范，紅星博覽園入選國家工業(yè)旅游示范基地，城鎮(zhèn)消費品零售額增長10.7%，商品零售額增長11.5%，限額以上企業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)商品銷售增長19.6%。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，新建高標準農(nóng)田52萬畝，糧食總產(chǎn)181.93萬噸、實現(xiàn)“十九連豐”，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.4%，新入選4個全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，三原、涇陽、禮泉、彬州成為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。
一年來，我們強化創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動，發(fā)展動能加速蓄積。搭建秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)政策框架，科技成果轉(zhuǎn)化基金和天使創(chuàng)業(yè)、股權(quán)投資基金啟動運作，西北機電工程研究所科技創(chuàng)新園落戶咸陽經(jīng)開區(qū)，正泰—西交大聯(lián)合創(chuàng)新中心落戶市裝備制造產(chǎn)業(yè)園，智匯原、臨空智港成功創(chuàng)建省級“加速器”，高新區(qū)入選首批國家級知識產(chǎn)權(quán)強國建設試點園區(qū)，筑夢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地被認定為國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。全市技術合同成交額50.36億元、位居全省第2，高新技術企業(yè)突破300家、增長42%，科技型中小企業(yè)達到551家、是2021年的2.1倍。新納省級上市后備企業(yè)15家，彩虹新能源成為陜西首家“A+H”兩地上市企業(yè)。健全高質(zhì)量項目謀劃推進及“曬比評”機制，433個市級重點項目完成投資1532億元、占年度計劃107%，G8.5+基板玻璃、敏華智能家居等項目加快建設，神電高壓電器、百佳年代光伏等122個項目建成。爭取中央預算內(nèi)資金6.7億元，發(fā)行專項債券83.7億元、位居全省第2。制定招商引資考核獎勵辦法和優(yōu)惠政策，開展咸陽招商號、陜企進咸等活動，引進合同項目425個，合同引進資金1106.82億元，實際到位資金1155.35億元、占省考指標任務的130.42%。
一年來，我們強化城市建管、縣域支撐，發(fā)展空間持續(xù)拓展。全方位推進西安—咸陽一體化，出臺空間規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等10個領域三年行動計劃，啟動十大示范工程，地鐵1號線三期全線“長軌通”，高新區(qū)智軌示范線試跑。與西安簽訂合作備忘錄，與西咸新區(qū)簽訂17項協(xié)議，一批歷史遺留問題得到解決。系統(tǒng)提升城市規(guī)劃建設水平，城建項目完成投資40.7億元，打通周陵西路、文科二路等“斷頭路”，完成吳家堡轉(zhuǎn)盤、咸通綠地等提升改造，開工改造老舊小區(qū)266個、惠及2.57萬戶。開展主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”三大活動，戶外廣告清理、門頭牌匾規(guī)范、建筑立面提升、城市“天際線”凈化、市容環(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯，建成4條示范街，群眾反響強烈的七廠十字商業(yè)大廈、統(tǒng)一廣場顯示屏順利拆除。出臺推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施，縣域經(jīng)濟平均規(guī)模184.23億元、增加17.61億元，武功、興平、禮泉成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。加強基礎設施建設，交通設施完成投資25.13億元，國道344武功段、國道312永平修復工程等4個國省干線公路項目建成通車，新改建農(nóng)村公路111.2公里，彬州被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣；水利基礎設施完成投資15.17億元，引漢濟渭二期北干線全線開工。
一年來，我們強化改革引領、開放帶動，發(fā)展活力有效釋放。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，相對集中行政許可權(quán)改革、“一件事一次辦”集成改革有序推進，市縣兩級政務服務事項平均壓減辦理時限78.3%，提高增值稅留抵退稅辦理效率等4項改革舉措列入全省典型經(jīng)驗。用改革方式激發(fā)活力，創(chuàng)新推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，整合48家國有公司1700億元資產(chǎn)，組建城發(fā)、產(chǎn)投、農(nóng)投三大集團以及文投、財金公司，設立總規(guī)模超過200億元的5支基金，公開市場融資規(guī)模居全省第2。新增外貿(mào)企業(yè)53戶，外貿(mào)進出口總額174.88億元、位列全省第2，實際利用外資3億美元。
一年來，我們強化民生保障、辦好實事，發(fā)展成果普惠共享。全年民生支出增加47億元、增長13.7%，44個民生實事項目完成年度任務。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.7%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，下達銜接資金13.3億元，實施幫扶項目4362個；咸泰協(xié)作到位各類資金9303萬元，中行定點幫扶投入無償資金7312萬元；村集體經(jīng)濟組織“空殼村”全部清零，淳化省級掛牌督辦縣順利摘牌，11個鎮(zhèn)被確定為省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)資金5.33億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.04萬人，超出年度任務11.7個百分點。新建和改擴建中小學幼兒園223所，增加學位1.24萬個，“雙減”工作案例入選全國“新時代十年基礎教育改革創(chuàng)新案例”。成立咸陽產(chǎn)教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟，陜工職院獲評國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓基地。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，在全省率先全域推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，7個縣級醫(yī)院入選國家“千縣工程”，城鄉(xiāng)居民住院報銷比例從63%提高到70%。市區(qū)公交刷卡實現(xiàn)五折優(yōu)惠。新建城市社區(qū)日間照料中心153個、覆蓋率達到97%，不老幫智慧養(yǎng)老被評為全國養(yǎng)老服務先進單位。加強文物和文化遺產(chǎn)保護，乾陵入選國家考古遺址公園，咸陽茯茶制作技藝入選聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
一年來，我們強化底線思維、高效統(tǒng)籌，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。推進生態(tài)環(huán)境立體改善，中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改有力。動真碰硬破解空氣質(zhì)量“老大難”問題，城區(qū)集中供熱實現(xiàn)“無煤化”、年減少用煤40萬噸，55家磚瓦企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出、21家升級改造，完成企業(yè)治污設施升級210戶，重度及以上污染天數(shù)減少4天。完成西郊、東郊等22個污水處理廠提標改造，主城區(qū)雨污分流建成18.33公里，市政管網(wǎng)溢流渭河問題得到有效解決，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超出省考目標11.1個百分點。成功創(chuàng)建國家森林城市，禮泉甘河國家濕地公園通過驗收，西北地區(qū)首張林業(yè)“碳票”在旬邑發(fā)放交易，淳化獲評“中國天然氧吧”稱號。開展“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降52.9%、68%，全國煤礦瓦斯和沖擊地壓重大災害防治現(xiàn)場會在我市召開。爭取國家“保交樓”專項借款，市場化法治化方式化解房地產(chǎn)領域風險。政府隱性債務化解超額完成年度任務，隱性債務率處于綠色安全等級。信訪事項群眾滿意率達到97.3%，刑事立案、治安案件受理同比分別下降11.23%、9.06%。及時果斷處置聚集性疫情，因時因勢優(yōu)化防控措施，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展。
各位代表，打鐵必須自身硬。一年來，我們大力加強政府自身建設，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，認真落實市委部署，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，327件人大議案建議、603件政協(xié)提案全部辦結(jié)。修訂完善政府工作規(guī)則，規(guī)范政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。開展法治政府示范創(chuàng)建活動，在全省率先建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)動機制，基層社會治理、政務公開入選中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。扎實開展作風建設專項行動，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)加強。
同時，民族宗教、審計統(tǒng)計、雙擁共建、外事僑務、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、紅十字會、殘疾人等工作取得了新成效。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是省委、省政府和市委科學決策，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向中央和省駐咸單位，以及關心支持咸陽發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表，認清差距方能行穩(wěn)致遠。我們清醒認識到，我市經(jīng)濟恢復向好的基礎尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化水平還不高，帶動能力強、投資規(guī)模大的項目不夠多，城市建設管理水平亟待提升，科技、文化、農(nóng)業(yè)資源挖掘利用不足，空氣質(zhì)量排名靠后，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國全省平均水平，公共服務水平與群眾期盼還有差距，政務服務效能還需要進一步提高。對于這些問題，我們已經(jīng)采取針對性措施，今后還要以更大力度解決。
二、2023年工作的總體要求和目標任務
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以落實全省開展“三個年”活動部署為抓手，緊扣全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新提升目標，縱深推進西安—咸陽一體化發(fā)展，加快打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，促進縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興互融互促、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟互促并進，有效防范化解重大風險，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量保持在180萬噸以上。
落實總體要求，實現(xiàn)上述目標，我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展第一要務和高質(zhì)量發(fā)展首要任務意識，供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，生產(chǎn)總值突破3000億元，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我們要進一步揚優(yōu)勢補短板挖潛力，抓住用好西安—咸陽一體化、秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設等重大機遇，全鏈創(chuàng)新、全面改革、全域開放，激活科教、文化、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，強化園區(qū)、土地、金融要素保障，努力促進縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，樹立大局觀、全局觀，堅持重點論、兩點論，既注重整體性謀劃、系統(tǒng)性推進，“十個指頭彈鋼琴”，也善于抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的“牛鼻子”，靶向發(fā)力、重點突破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)，風險得到有效管控，社會大局保持穩(wěn)定。
三、2023年重點工作
（一）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在鞏固經(jīng)濟向好態(tài)勢上持續(xù)加力
擴大投資穩(wěn)增長。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，實化細化包抓責任，優(yōu)化項目集中開工和觀摩，強化“曬比評”，確保507個市級重點項目完成年度投資1500億元以上。堅持管項目就要管資金，高標準實施市縣兩級政府投資項目計劃。積極爭取中央預算內(nèi)資金、專項債券、國家政策性開發(fā)性金融工具以及央企省企支持，運用政府與社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、城市發(fā)展基金等方式，盤活存量資產(chǎn)，撬動金融資金和社會資本。全面實行“專班+專家+專業(yè)機構(gòu)”模式，圍繞“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略重點支持領域，深度謀劃項目，積極爭取支持，儲備、開工、在建、投產(chǎn)滾動推進，蓄積起高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。
激活消費促增長。完善促消費政策措施，繼續(xù)推動“城市一刻鐘便民生活圈”建設，推進農(nóng)貿(mào)市場新建改造，開展商業(yè)街區(qū)、步行街和夜間經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建，提升人民路等城市商圈品質(zhì)。加快縣域商業(yè)體系建設，引導商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。強化消費券拉動作用，支持新能源汽車、綠色智能家電等大宗消費。精心組織中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、陜西面食大會等系列活動，提升茯茶以及餐飲老字號、“咸陽名吃”影響力。推進國家體育消費試點城市建設，培育康養(yǎng)、托育、家政等消費新熱點，豐富直播電商、首店經(jīng)濟、免稅店、智慧零售等新業(yè)態(tài)，新增限上企業(yè)100家。
用好政策保增長。持續(xù)推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地見效，及時跟進政策配套，開展政策落實障礙清理行動，推動各項政策更大范圍“免申即享”、精準直達。常態(tài)化開展“千名黨員干部暖千企”“三送一解”等活動，推行問題清單閉環(huán)管理，提振企業(yè)發(fā)展信心。加強政府性融資擔保體系建設，支持市擔保公司進一步擴大資本，深化銀擔、銀政合作，引導金融機構(gòu)加大對先進制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)的支持。完善房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，有序增加用地供應量，引導市場預期和信心回暖，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
（二）做大做強實體經(jīng)濟，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上提質(zhì)增效
加快建設制造強市。以鏈長制為抓手，以鏈群結(jié)合為路徑，提升先進制造支撐力，扎實推進西電咸陽智慧產(chǎn)業(yè)園等重大制造業(yè)項目，引進戰(zhàn)略投資盤活秦星汽車，做強新型電子顯示國家級產(chǎn)業(yè)集群，把光伏、輸配電、新能源汽車打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，推動食品、建材、紡織等更多產(chǎn)品進入中高端、關鍵環(huán)，引導企業(yè)加大設備更新和技術改造，全鏈條促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。增強市場主體競爭力，實施工業(yè)企業(yè)倍增計劃，新增省級專精特新企業(yè)15戶、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2戶、細分行業(yè)領域隱形冠軍企業(yè)25戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶，新認定省級工業(yè)精品10個以上。強化數(shù)字經(jīng)濟牽引力，出臺支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，支持高新區(qū)建設“元宇宙產(chǎn)業(yè)先行區(qū)”、裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設低碳智慧示范園區(qū)，發(fā)展一批數(shù)字車間、智能工廠，新增國家級“兩化融合”貫標企業(yè)6戶、省級智能制造示范項目2個，打造西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展樣板。
強化現(xiàn)代能源優(yōu)勢。大力促進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，支持長慶石化等企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加快新民高端能化園發(fā)展，力爭CFB一期建成、二期開工，推動甲醇、乙二醇向下游延伸，壯大精細化工產(chǎn)業(yè)。釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快長武楊家坪、旬邑彬東等煤礦前期工作，支持永壽碾子溝、毛家山等煤礦復產(chǎn)，實施高家堡、胡家河等9處煤礦技改項目。引導煤炭企業(yè)就地擴大再投資，積極開發(fā)地熱、煤層氣、氫能，強化風光儲資源市級統(tǒng)籌，變資源紅利為資本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
推進文旅融合升級。以“兩河一山”為主框架加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制實施北山生態(tài)文化旅游帶發(fā)展規(guī)劃，實施渭河整體提升工程，推進涇河“百里畫廊”建設，做足東莊水庫、醴泉湖、侍郎湖等“水文章”。繼續(xù)實施“十大文旅景區(qū)”建設提升工程，擦亮袁家村、馬嵬驛鄉(xiāng)村旅游品牌，支持乾陵、鄭國渠5A級景區(qū)和彬州大佛寺、三原城隍廟4A級景區(qū)創(chuàng)建，打造一批具有影響力的品牌景區(qū)、精品線路。實施公共文化服務提升和文藝創(chuàng)作精品工程，制定“博物館之城”規(guī)劃，推動咸陽博物館、市工人文化宮等一批項目建設。實施“文化+”戰(zhàn)略，開展“老城復興”計劃和“百鎮(zhèn)百品”行動，啟動國棉一廠舊址工業(yè)遺存文化街區(qū)建設，加快中山街歷史文化街區(qū)保護提升和咸陽湖改造升級，豐富文化演藝、非遺民俗、夜間觀光等新業(yè)態(tài)，打造湖城一體、古今輝映的城市文旅品牌，與西安共建世界級旅游目的地。
（三）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，在建設秦創(chuàng)原先行區(qū)上當好示范
拓展創(chuàng)新空間。對接西安高新區(qū)—灃西新城—咸陽高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)走廊，發(fā)揮與西部科技創(chuàng)新港、楊凌農(nóng)科城零距離相連優(yōu)勢，高水平建設咸陽高新區(qū)—興平—武功科創(chuàng)走廊。提升咸陽經(jīng)開區(qū)平臺功能，有效承載更多高校院所及重點實驗室，建設創(chuàng)新要素加速集聚的科技城。推進“301”科創(chuàng)特區(qū)建設向縣域覆蓋，支持縣域融入秦創(chuàng)原建設，形成“一廊一城多點”布局。
育強創(chuàng)新主體。銜接“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程，繼續(xù)實施科技型企業(yè)三年倍增計劃，新培育科技型中小企業(yè)200家、高新技術企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)15家。推進企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，加快科隆新材、天成航材、中科啟航等企業(yè)上市進程，培育省級重點上市后備企業(yè)20家。召開第二屆“人才興咸”大會，出臺更具吸引力的人才培養(yǎng)引進政策，在評價認定、股權(quán)激勵等方面敢于探索，讓人才引得進、留得住、發(fā)展好。
涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)。高標準建設秦創(chuàng)原先行區(qū)示范園，加快秦創(chuàng)原科技企業(yè)孵化中心、西部智谷科技企業(yè)孵化器等“三器”示范平臺建設，新建省級以上創(chuàng)新平臺5個。常態(tài)化開展揭榜掛帥及路演活動，全年轉(zhuǎn)化科技成果突破1000項，技術合同成交額保持省內(nèi)地級市首位。開展“三項改革”咸陽行活動，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，進一步擴大科技創(chuàng)新發(fā)展“基金群”規(guī)模，推動科技金融深度融合，積極招引科技中介機構(gòu)，培育發(fā)展科技服務業(yè)，構(gòu)建熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)。
（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上聚力突破
提升城市品質(zhì)。完成國土空間規(guī)劃編制，同步完善城市專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)，以科學規(guī)劃引領城市發(fā)展，增強輻射帶動能力。立足西安都市圈核心區(qū)，優(yōu)化城市布局，推進城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”，舊城更新與新區(qū)開發(fā)并舉，探索片區(qū)大平衡綜合開發(fā)模式，系統(tǒng)實施“四大門”片區(qū)改造，高標準規(guī)劃建設咸興聯(lián)結(jié)區(qū)域，提高西安—咸陽共管區(qū)建管水平。暢通城市循環(huán)，開工咸興大道、西咸大道等改擴建工程，建成彩虹二路高架橋、二廠路橋隧工程，打通紡織大道、漢陵路等14條“斷頭路”。刷新城市顏值，實施主城區(qū)城市品質(zhì)提升三年行動，推進渭濱公園、古渡公園、釣臺公園提升改造，建設明城墻、清渭坊等7個口袋公園，塑造“秦漢風韻、塬水風光、創(chuàng)新風尚”城市風貌。完善城市功能，加強老舊小區(qū)改造，新增停車位1500個，推進充電樁建設，實現(xiàn)城市一年一變樣、三年大變樣。
做強縣域支撐。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施落地見效，實施縣域爭先進位行動，支持乾縣、武功、禮泉經(jīng)濟總量向200億元邁進。落實“一縣一策”事項清單，每個縣打造1個首位產(chǎn)業(yè)和1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群。實施園區(qū)提檔升級行動，把體制機制改革作為開發(fā)區(qū)發(fā)展重中之重，支持三原創(chuàng)建國家級高新區(qū)，三年實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)縣域全覆蓋。實施縣城品質(zhì)提升行動，以縣城建設示范縣創(chuàng)建為抓手，推動“三大活動”向縣城延伸，增強縣城承載功能。引導縣域融入西安都市圈，協(xié)同推進重點功能組團發(fā)展，唱好西安咸陽“雙城記”。鞏固提升重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅、生態(tài)、物流特色鎮(zhèn)。
完善基礎設施。圍繞西安—咸陽一體化，加快西興高速改擴建項目建設，推進西安都市圈環(huán)線乾縣至周至段、西安咸陽環(huán)線高架高速公路等項目，建成渭河高新大橋。建好“軌道上的都市圈”，爭取更多干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通項目納入西安都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，推進地鐵1號線三期按期建成運營，地鐵11號線納入西安軌道交通第4期建設規(guī)劃，早日邁入“雙地鐵”時代。圍繞市域高效聯(lián)通，開工福銀高速西安永壽段改擴建工程，加快國道312乾縣縣城過境公路等13條國省干線公路建設。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力推進旬邑鐵路運煤專線等項目，分步實施涇河、北山旅游環(huán)線以及園區(qū)道路工程，形成聯(lián)通園區(qū)、串聯(lián)景區(qū)、帶動發(fā)展的紐帶。圍繞提升水資源保障能力，加快推進彬長礦區(qū)輸配水、引漢濟渭北塬城鄉(xiāng)供水工程，啟動實施永壽羊毛灣水庫引水等城鄉(xiāng)供水一體化項目。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，在夯實共同富裕基礎上穩(wěn)扎穩(wěn)打
深化有效銜接。加強動態(tài)監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。把銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”，壯大特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速。持續(xù)開展“十個一”示范創(chuàng)建行動，支持重點幫扶縣、鎮(zhèn)、村建設，探索鄉(xiāng)村振興咸陽路徑。持續(xù)用好咸泰協(xié)作、中行定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶力量，助力鄉(xiāng)村全面振興。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施最嚴格耕地保護制度，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。開展全域土地綜合整治，探索整縣推進模式，建設高標準農(nóng)田36萬畝。實施產(chǎn)能提升行動，開展食物節(jié)約行動，確保糧食安全。聚焦8條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)果、強畜、擴菜。啟動果業(yè)振興工程，發(fā)揮“咸陽馬欄紅”帶動作用，促進果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)利士、雅泰等龍頭企業(yè)，壯大奶山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化設施蔬菜布局，培育壯大預制菜產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，提升淳化饸饹、興平辣蒜、三原香油、永壽蜂蜜等特色產(chǎn)品影響力。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣大唐鹿野苑、云集生態(tài)園等模式，培育田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、精品民宿等新業(yè)態(tài)。與楊凌攜手加快省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園建設，積極創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，積極開展“土地流轉(zhuǎn)+托管服務”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場12個、省級家庭農(nóng)場示范縣1個。
建設和美鄉(xiāng)村。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。緊盯“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，提升道路、電網(wǎng)、信息等基礎設施，完善農(nóng)村寄遞物流體系，加強村衛(wèi)生室標準化建設，發(fā)展互助型養(yǎng)老。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成農(nóng)村改廁3萬個。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固擴大“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設成果，引導群眾自覺遵守村規(guī)民約，讓文明鄉(xiāng)風浸潤和美鄉(xiāng)村。
（六）持續(xù)深化改革開放，在服務融入新發(fā)展格局上擔當作為
更深層次推動各項改革。扎實開展營商環(huán)境突破年活動，深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設，推進相對集中行政許可權(quán)改革，促進市縣兩級劃轉(zhuǎn)事項基本統(tǒng)一，推行政務服務“三級網(wǎng)絡”標準化建設，開展區(qū)縣分布式政務云建設，實現(xiàn)更多事項“一件事一次辦”和“網(wǎng)上通辦”。深化平臺公司改革，公開選聘經(jīng)理層人員，真正把市場化機制落實到位，把“市帶縣”作用發(fā)揮出來。深化國資國企改革，完成市屬國有企業(yè)同質(zhì)化整合，穩(wěn)步推進混合所有制改革。推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革走深走實，促進集約節(jié)約用地。
更實舉措發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，完善政企會商、干部包聯(lián)、駐企幫扶等制度，用好政企“直通車”等機制，幫助解決貸款貴、融資難問題。全面落實市場準入負面清單，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。政府帶頭強化契約精神，常態(tài)化清理拖欠民營企業(yè)賬款，構(gòu)建親清政商關系。大力弘揚企業(yè)家精神，實施年輕一代民營經(jīng)濟人士三年培訓行動和企業(yè)家發(fā)展領航計劃，推進商會和企業(yè)家協(xié)會建設，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。
更大力度開展招商引資。堅持鏈式思維，突出16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外出招商、駐外機構(gòu)招商、會展招商的實效性，辦好央企、民企進咸以及咸陽招商號等活動。運用投行思維，發(fā)揮產(chǎn)投集團作用，借助風投基金、引導基金，導入產(chǎn)業(yè)、催化創(chuàng)新，形成募、投、管、退良性循環(huán)。強化閉環(huán)思維，堅持審慎承諾和剛性兌現(xiàn)，切實提高項目簽約率、開工率、進資率。完善招商引資責任、推進、考評、督導體系，在引進重大產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破，確保到位資金1470億元以上。
更高水平擴大對外開放。依托西安咸陽國際機場、中歐班列長安號國際窗口和平臺，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。發(fā)揮武功電商示范作用，培育跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，打造西部重要商品集散地。支持咸陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，用好進博會、廣交會等開放平臺，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，年內(nèi)進出口規(guī)模突破185億元。加大外資引進力度，推進韓國新能源高端材料等項目建設，全年實際利用外商直接投資7000萬美元。
（七）加強生態(tài)文明建設，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上下茬立勢
推進大氣污染防治。把治污降霾、保衛(wèi)藍天作為重中之重，堅持精準、科學、依法治污，補短強弱、爭先進位。圍繞“治企、減煤、控車、抑塵、禁燃”，實施15個專項行動，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三場硬仗。推動主城區(qū)及周邊橡膠、鑄造企業(yè)搬遷改造，幫扶50家企業(yè)升級治污設施。大力發(fā)展生物質(zhì)綜合利用項目，鞏固提升清潔取暖成效。加大機械化清掃設備投入，以示范工地、示范道路創(chuàng)建為抓手精細管控揚塵，加快城區(qū)大型企業(yè)運輸車輛“清潔化”替代。與西安同步同標應對重污染天氣，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，共同促進區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
推進生態(tài)立體改善。堅持“四水四定”原則，下氣力涵養(yǎng)水、保護林、守護土。鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，籌備新建污水處理廠，完成主城區(qū)20公里雨污分流改造，保障清河、冶峪河生態(tài)基流，加強集中式飲用水水源地保護，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，“一斷一策”確保國控斷面全面達標。鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強土壤源頭防控，嚴格建設用地準入管理，突出抓好地下水污染防治試驗區(qū)和“無廢城市”國家試點工作。加強渭北山地生態(tài)修復，推進水土流失綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌“當下改”“長久立”，確保中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題改到位、改徹底。
推進綠色低碳發(fā)展。梯次有序?qū)嵤┨歼_峰行動，堅持雙控倒逼、先立后破，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色商貿(mào)、綠色文旅、綠色建筑，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟。嚴格“三線一單”分區(qū)管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，新建耗煤項目實施煤炭消費減量替代。發(fā)揮陜西華陽物流公鐵多式聯(lián)運示范工程帶動作用，提高煤炭行業(yè)清潔運輸比例。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，確保全國林業(yè)碳匯試點建設創(chuàng)出經(jīng)驗。
（八）切實保障改善民生，在提高群眾生活品質(zhì)上傾心傾力
全力促進就業(yè)增收。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，綜合運用援企穩(wěn)崗、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、公益崗位開發(fā)等措施，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上。扎實開展“就業(yè)春風行動”以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進等服務活動，加強職業(yè)技能培訓，發(fā)展零工市場，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善促進居民增收政策措施，開展根治欠薪行動，加大對富民產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)扶持傾斜，帶動群眾就近就地就業(yè)；深化“三塊地”改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓群眾腰包鼓得更加厚實。
全力強化民生保障。跟進做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，強化社保基金監(jiān)管，提升基礎養(yǎng)老金最低標準。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障體系，制度化開展藥品耗材集中帶量采購，優(yōu)化異地就醫(yī)服務和支付方式。逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標準，積極做好殘疾人保障，關心關愛農(nóng)村留守兒童。完善“一老一小”照護體系，開工建設市養(yǎng)老服務中心，提升城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院運營服務水平，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)，認真落實“三孩”生育政策。做好退役軍人服務保障，深入推進國防教育和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
全力提升公共服務。全面實施中小學幼兒園專項規(guī)劃，完成115所學校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，加快彩虹第三學校、高新第二學校等項目進度。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、學前教育普及普惠創(chuàng)建，深入實施“名校+”，大力支持咸陽職院國省“雙高計劃”建設，辦好人民滿意教育。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”實施方案，強化醫(yī)療資源儲備供給，做好重點人群健康服務，提高接診救治能力，保健康、防重癥。深化健康咸陽建設和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快市公共衛(wèi)生中心項目，推進緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。辦好渭河國際風箏節(jié)、第三屆全民健身運動會等活動，大力發(fā)展群眾體育。
各位代表，今年，我們將圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、出行、養(yǎng)老等領域，突出困難群眾和農(nóng)村地區(qū)，堅持“小切口、大民生”，用心用情辦好10件民生實事，把群眾“需求清單”變成政府“任務清單”，讓群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實！
（九）堅決防范化解風險，在維護平安穩(wěn)定大局上守牢底線
防范經(jīng)濟金融風險。認真落實金融支持政策，“一樓一策”處置房地產(chǎn)領域風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。嚴格執(zhí)行“三保”支出預算，確保基層財政平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范政府舉債行為，妥善處置化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。多措并舉化解不良資產(chǎn)風險，加快組建咸陽農(nóng)商行，嚴厲打擊非法集資等行為，不斷優(yōu)化金融生態(tài)。
提高公共安全水平。建立安全風險分級管控和隱患治理預防機制，壓實安全生產(chǎn)責任，深化煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危化品、消防、城鎮(zhèn)燃氣等專項整治，鞏固自建房安全整治攻堅行動成果，建成省級智能化示范礦井5處，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)提升網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務水平。健全監(jiān)測預警指揮體系，提升應急救援能力，抓好防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、森林防火等工作。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛排查化解，深入開展大督查、大接訪、大調(diào)研活動，健全信訪聯(lián)席會議機制，推進信訪矛盾源頭化解和重復訪治理。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，開展社區(qū)規(guī)范化標準化建設，支持長武、旬邑開展“五社聯(lián)動”試點，推動社會治理重心下移。認真做好第五次經(jīng)濟普查。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等各類違法犯罪，建設更高水平的平安咸陽。扎實開展“八五”普法，健全法律服務體系，縱深推進法治咸陽建設。
四、全面加強政府自身建設
大道至簡、實干為要。我們將全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，以干部作風能力提升年活動為抓手，不斷提高政府執(zhí)行力、公信力，答好新趕考路上的“時代答卷”。
一是講政治，筑牢忠誠之基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，“第一時間”學習傳達，“第一議題”研究部署，“第一責任”抓好落實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想問題、作決策、辦事情都要聽取群眾意見，全力維護群眾利益。
二是善作為，提升履職之能。學政策、學先進，進一步解放思想、開闊視野，跟得上黨中央要求、跟得上新時代步伐、跟得上事業(yè)發(fā)展需要。深入學習經(jīng)濟、科技、管理、財金等多方面知識，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善用市場化手段，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。大興調(diào)查研究之風，發(fā)現(xiàn)真問題、尋找真辦法，錘煉唯實求真、善作善成的干部鐵軍。
三是重落實，砥礪擔當之責。建立完善領導包抓聯(lián)系制度和專班推進等機制，重點工作每月研判調(diào)度，確保說一件、干一件、成一件。堅持直面問題不回避、不躲閃，在迎難而上中干出實績，在破解難題中創(chuàng)造機遇。提振勇立潮頭的精氣神，找準人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的突破口，為一域爭光、為全局添彩。優(yōu)化考核督查方式，完善容錯糾錯、正向激勵、澄清保護等機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
四是嚴紀律，永葆清廉之風。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出重點領域、重點崗位，從源頭扎緊扎牢制度籠子。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、司法、社會、輿論監(jiān)督，繼續(xù)加強政務公開，推動各級政府依法全面履行職能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負。強化財政預算約束，從嚴控制一般性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結(jié)奮斗，勇毅前行，加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！
