——2024年1月24日在云南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予云南極大關(guān)心支持，習(xí)近平總書記對(duì)云南工作作出重要指示批示、致信祝賀云南大學(xué)建校100周年，為云南高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)，難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域的一系列趨勢(shì)性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上臺(tái)階”的堅(jiān)實(shí)一步。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長10.3%，居民人均可支配收入增長5.5%，糧食總產(chǎn)量1974萬噸、創(chuàng)歷史新高。新時(shí)代以來，我省經(jīng)濟(jì)總量繼2012年邁上1萬億元臺(tái)階后，用6年時(shí)間、在2018年邁上2萬億元臺(tái)階，面對(duì)世紀(jì)疫情等超預(yù)期因素影響，用5年時(shí)間、在2023年首次突破3萬億元大關(guān)，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，改造提升煙草、有色、化工等產(chǎn)業(yè)，以硅光伏和新能源電池為代表的電子行業(yè)連續(xù)18個(gè)月保持25%以上增速，高技術(shù)制造業(yè)增長21.2%，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%，推動(dòng)工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。花卉、中藥材等育種創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先，“云嶺農(nóng)科110”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國第2位，打造6個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。狠抓旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升，新增2個(gè)國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫云南的生活”引領(lǐng)旅游發(fā)展新時(shí)尚，接待游客10.42億人次、旅游總收入達(dá)1.44萬億元。現(xiàn)代物流業(yè)總收入突破8500億元。金融業(yè)增加值增長4.5%。成功舉辦2023騰沖科學(xué)家論壇，頒發(fā)首屆“騰沖科學(xué)大獎(jiǎng)”。新增“兩院”院士3名。獲批新建全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。高新技術(shù)企業(yè)增長25%、總量突破3000戶，培育專精特新“小巨人”企業(yè)74戶、國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6戶。
（二）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。制定實(shí)施高質(zhì)量做好項(xiàng)目工作的指導(dǎo)意見，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。省委、省政府堅(jiān)持每個(gè)季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中開工項(xiàng)目2751個(gè)，產(chǎn)業(yè)投資增長10.5%、占全部投資比重首次過半、達(dá)50.4%，產(chǎn)業(yè)民間投資增長8.7%、占全部民間投資的65.8%，投資增長由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。工業(yè)投資增長19.1%、規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第1位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國前列。渝昆高鐵、滇中引水、昆明長水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路云南段開通運(yùn)營，124個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路。
（三）對(duì)外開放合作打開新局面。務(wù)實(shí)推進(jìn)面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐＋瀾湄線”國際貨運(yùn)班列，中老鐵路發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，累計(jì)發(fā)送旅客超2500萬人次、運(yùn)輸貨物超3000萬噸，運(yùn)輸范圍覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市、12個(gè)“一帶一路”共建國家，成為我國聯(lián)通中南半島及環(huán)印度洋地區(qū)的鐵路大動(dòng)脈。智慧口岸建設(shè)走在全國前列，全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量增長32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國對(duì)東盟的第一大鐵路口岸。我省投資建設(shè)運(yùn)營的暹粒吳哥國際機(jī)場(chǎng)如期通航，在周邊國家實(shí)施58個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目。加快推進(jìn)昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、河口、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，滬滇臨港昆明科技城建成開園。成功舉辦南博會(huì)、旅交會(huì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)等，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長16%，實(shí)際利用外資增長20.7%。
（四）全面深化改革激發(fā)新活力。推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98.02%、全程網(wǎng)辦率81.97%。創(chuàng)新建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，受到國家充分肯定并在全國推廣。信用建設(shè)榮獲全國進(jìn)步單位、特色單位稱號(hào)。在全國率先啟動(dòng)國企改革深化提升行動(dòng)，國有企業(yè)利潤總額增長15.4%。制定實(shí)施加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超450億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)52.3%。實(shí)有經(jīng)營主體632.26萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)首次超過全國平均水平，企業(yè)增長37.2%，“四上”企業(yè)增長17.7%。
（五）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。省、州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃全部編制完成。昆明區(qū)域性國際中心城市和曲靖副中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，昆玉、昆楚協(xié)同發(fā)展取得實(shí)效，滇西一體化和滇東北開發(fā)持續(xù)提速，沿邊城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力不斷增強(qiáng)。建成10個(gè)健康美麗文明智慧幸福縣城。開工保障性租賃住房5萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造18.19萬戶，新建改造地下管網(wǎng)6757公里。地級(jí)城市黑臭水體基本消除。實(shí)施學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)，新增3個(gè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位、33個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、2個(gè)全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，10個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革走在全國前列。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。不折不扣推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。依法治湖工作取得重大進(jìn)展，九湖水質(zhì)總體向優(yōu)向好。地表水國控監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良比例94.1%、創(chuàng)歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，赤水河（云南段）入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。地級(jí)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率97.4%、細(xì)顆粒物平均濃度21.8微克/立方米，繼續(xù)保持全國前列。綠美云南建設(shè)全面提速，完成營造林418萬畝，新增綠化面積13.73萬畝，新建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)、綠美村莊200個(gè)、綠美河湖296個(gè)。新增5個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。建成10個(gè)綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清潔發(fā)電量占比為83.6%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為43%左右。
（七）人民生活水平再上新臺(tái)階。74.3%的財(cái)政支出用于民生。消除“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)65.19萬人，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)327.97萬人，人均純收入8500元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1573.76萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.98萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%。新增退役軍人就業(yè)1.54萬人、殘疾人就業(yè)1.37萬人。新建、改擴(kuò)建214所幼兒園，教師“省管校用”向初中延伸，普通高中幫扶實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，職業(yè)教育“提質(zhì)效”、高等教育“121”工程扎實(shí)推進(jìn)。基本醫(yī)保參保率連續(xù)穩(wěn)定在95%以上。兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。373個(gè)小區(qū)、19.67萬戶實(shí)現(xiàn)交房即交證。“雙提升”工程建設(shè)任務(wù)全部完成，1368家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提質(zhì)達(dá)標(biāo)，16個(gè)州（市）達(dá)到新版國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，血吸蟲病歷史性實(shí)現(xiàn)傳播阻斷。亞運(yùn)會(huì)參賽成績歷史最好。累計(jì)創(chuàng)建137個(gè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位、居全國第2位，建成374個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村。主題教育期間完成民生實(shí)事1.41萬件。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。
（八）安全發(fā)展能力得到新提升。恢復(fù)和新增耕地350萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田380萬畝。煤炭產(chǎn)量增長11.2%，火電出力創(chuàng)10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產(chǎn)并網(wǎng)規(guī)模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅(jiān)決落實(shí)“西電東送”任務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)能源安全與經(jīng)濟(jì)增長“雙保雙贏”。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有序化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.2%、10.9%。配合國家舉行高山峽谷地區(qū)地震救援演習(xí)，建立重特大地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)隆陽5.2級(jí)、芒市5.0級(jí)地震。全力抗大旱防大汛，安全處置33起森林火災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)17輪強(qiáng)降雨。全面建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，推進(jìn)“護(hù)校安園”和防學(xué)生溺水等行動(dòng)，開展民生訴求大排查大接訪大化解，起底整治交通安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾安全感綜合滿意率再創(chuàng)新高。
一年來，我們始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示“回頭看”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強(qiáng)化抓落實(shí)的立場(chǎng)、品質(zhì)、能力和意志，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)等各方面監(jiān)督，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)4件，制定修改廢止政府規(guī)章3件，高質(zhì)量辦理人大代表建議746件、政協(xié)提案617件，滿意度持續(xù)保持100%。
過去一年的奮斗充滿艱辛、成績殊為不易，是在有力應(yīng)對(duì)1961年有記錄以來最嚴(yán)重氣象干旱、能源供需緊張和房地產(chǎn)、綜合交通、水利三大行業(yè)投資下行等多重困難中取得的，是在克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性結(jié)構(gòu)性矛盾中取得的，是在經(jīng)過艱苦卓絕三年抗疫斗爭(zhēng)后取得的。實(shí)踐證明，做好政府工作，必須深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在旗幟鮮明講政治上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)更嚴(yán)要求，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅(jiān)決不干，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，突出“六個(gè)大抓”，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁，加快培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持竭誠為民，樹牢造福人民的政績觀，始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，走好群眾路線，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，讓各族人民更加幸福安康。要堅(jiān)持實(shí)干興滇，深化“兩場(chǎng)革命”，全面落實(shí)“三法三化”，樹牢“十種鮮明導(dǎo)向”，堅(jiān)定當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)和過硬本領(lǐng)打開新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。
各位代表!這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向所有關(guān)心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還有不少困難和挑戰(zhàn)：有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，營商環(huán)境還要持續(xù)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)層次和外向度偏低，創(chuàng)新支撐與發(fā)展需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還需加力提效，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)還有短板；地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)交織，統(tǒng)籌化風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展、保民生的壓力較大。部分指標(biāo)與去年初預(yù)期目標(biāo)有差距。特別是，能源電力供大于求的狀況發(fā)生了根本性變化，靠房地產(chǎn)和綜合交通建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的狀況發(fā)生了根本性變化，依靠高負(fù)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況發(fā)生了根本性變化，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能需要加快轉(zhuǎn)換。對(duì)此，我們將綜合施策，有力應(yīng)對(duì)和解決。
