中國經(jīng)濟網(wǎng)哈爾濱7月6日訊(記者喬文匯、通訊員封官龍)警力有限、民力無窮。去年以來，黑龍江省牡丹江寧安市、林口縣公安機關(guān)，主動延伸服務(wù)管理觸角，延伸民警視線，拓寬信息來源渠道，構(gòu)建“覆蓋廣、觸角深、信息靈、反應(yīng)快”的農(nóng)村情報信息網(wǎng)絡(luò)。推出“村警”工作模式，邁出了農(nóng)村警務(wù)改革第一步，將農(nóng)村警務(wù)工作由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂铣勺鲬?zhàn)”，將原本分散的力量擰成了一股繩，極大限度發(fā)揮出農(nóng)村警務(wù)對強化社會治安管理的基礎(chǔ)性作用。
警力不足、配置不優(yōu)一直是困擾基層警務(wù)工作的難題。2011年，該局按照“同址辦公、同體運轉(zhuǎn)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、共創(chuàng)和諧、人民滿意”的總要求，最終確定了“在人員相對密集的中心村建設(shè)一個警務(wù)室，進而輻射周邊多個村屯”的總體思路。總結(jié)出了涵蓋“三法、八字、五面、十招”的村警工作法,即：組織村警學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民法通則》等“三法”，用看、聽、聞、感、思、防、調(diào)、打“八字訣”開展工作，認(rèn)真做好鄰里家庭矛盾、地界物權(quán)歸屬、雇傭關(guān)系合同等三項糾紛的調(diào)解和保護農(nóng)民利益、加強外來人員管理共“五面”任務(wù)，并在矛盾化解中運用溫情感化、設(shè)題闡義、深了其情、滴水穿石、明害警人、真心打動、深明大義、靜坐思過、圍魏救趙、打掉幕后等“十招”，取得了實實在在效果。
在推行“一村一室，一室一警”農(nóng)村警務(wù)工作模式時，有條件的行政村，與村委會同址辦公、同體運轉(zhuǎn)；沒有條件的，警務(wù)室直接設(shè)在村警家。在社會效果明顯增加，管理經(jīng)驗不斷豐富的基礎(chǔ)上，寧安市公安局又先后出臺了《村警管理規(guī)范》、《村警考評辦法》、《村警考評細(xì)則》、《村警聘用和解聘辦法》和《村警提供案件線索和涉穩(wěn)信息獎勵制度》等一系列規(guī)范性文件，強化“村警”日常管理，實行“民警駐村和村警駐所”的雙向工作機制。民警駐村，即以中心警務(wù)室為主，社區(qū)民警每周駐勤三天以上，輻射附近各村。村警駐所，即每個派出所每天保證不少于四名村警輪流駐所對提供違法犯罪線索，協(xié)助民警直接查破案件、抓獲逃犯和提供涉穩(wěn)情報信息的，立即兌現(xiàn)獎勵。
牡丹江市林口縣村屯分散，農(nóng)村人口眾多，治安狀況復(fù)雜，而公安局下轄11個農(nóng)村派出所，民警98人，包片民警76人，占農(nóng)村派出所總警力77.5%。轄區(qū)最遠(yuǎn)的村屯距離派出所80多公里，警力嚴(yán)重不足，一度在開展各項警務(wù)管理工作上捉襟見肘。去年，林口縣按照每名駐村民警管理實有人口不超過5000人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各村屯的治安和自然情況，在全縣范圍內(nèi)設(shè)置了52個農(nóng)村警務(wù)室和124個便民服務(wù)點，依托農(nóng)村治保力量，打造出的一支由248名農(nóng)村治保主任組成的全新的專業(yè)化農(nóng)村輔警力量，覆蓋全市240個行政村，協(xié)助民警開展人口管理、矛盾糾紛調(diào)解、巡邏防控、收集社情動態(tài)信息、提供線索協(xié)助查破案件、為群眾提供代辦戶口證件服務(wù)等六項非執(zhí)法類的工作任務(wù)。將行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的觸角延伸，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”進村屯，關(guān)口前移，把“法院管不著、村居管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好，治安處罰根治不了”的問題及重大復(fù)雜的群體性事件、糾紛、矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒃诨鶎印⒃诿妊繝顟B(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不激化。
在運行模式上，根據(jù)農(nóng)村轄區(qū)的治安狀況和工作需要，創(chuàng)建了“2+x”模式。“2”即每個農(nóng)村警務(wù)室由1名派出所駐村民警和1名協(xié)警員組成，“X”是一個根據(jù)實際工作需要的值。人員由司法調(diào)解員、退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、村治保主任及駐村民警的配偶、父子、兄弟、戰(zhàn)友等愿意從事警務(wù)協(xié)勤工作的人員組成。
實行“以案定補”機制。根據(jù)調(diào)解成功的矛盾糾紛案件的難易程度，以案件補貼的形式對參與調(diào)解案件的人民調(diào)解員給予補貼。
在技防建設(shè)方面，林口縣深入實施“天眼覆蓋、人眼輔助、燈眼輝映”工程，在警務(wù)室實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，在每個警務(wù)室都安裝一套技防設(shè)備，對警務(wù)室轄區(qū)所有村屯的主要街道路口及重點場所實施24小時監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料保存不少于15天。村屯最少安裝8個攝像頭，最多安裝65個攝像頭，平均每個行政村安裝11個攝像頭，全縣共安裝監(jiān)控攝像頭1936個，實現(xiàn)了技防監(jiān)控農(nóng)村全覆蓋。
林口縣堅持優(yōu)中選優(yōu)，拿出70個公益性崗位，用于解決農(nóng)村警務(wù)室輔警人員不足問題，目前，全縣現(xiàn)有警務(wù)室和輔警工作室中有駐村民警76人，駐村協(xié)警52人，協(xié)警員124人，共計252人。縣公安局常年堅持對這些人員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《農(nóng)村警務(wù)室管理辦法》、《農(nóng)村警務(wù)室等級評定辦法》、《駐村民警星級評定辦法》，開展警務(wù)室等級評定和駐村民警星級評定工作。通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ⅰv村村委會、群眾代表聯(lián)合對駐村民警進行考核，評定結(jié)果直接與駐村民警的榮譽、待遇掛鉤。同時，根據(jù)協(xié)警員平時工作表現(xiàn)和所做的貢獻，采取以卷數(shù)量為補助依據(jù)的補助方式，實行“一事一獎”、“一事一罰”、“一案一獎”，解決好干好干壞一個樣的問題。
此外，縣公安局每月給協(xié)警、治安員經(jīng)濟補貼200元，每年每人基本達(dá)到2400元。根據(jù)協(xié)警、治安員平時工作表現(xiàn)和所做的貢獻，采取“一事一獎”、“一事一罰”、“一案一獎”的方式，在每月200元經(jīng)濟補貼的基層上進行獎罰，使他們在經(jīng)濟上有一定的收入，提高他們工作的積極性，切實發(fā)揮作用。
截止到4月末，林口縣公安局已累計破獲刑事案件64起，查處治安案件114起，打擊處理違法人員278人，調(diào)處矛盾糾紛413起。與上一年同期相比，治安案件下降22.9%，刑事案件下降28%。
（責(zé)任編輯：徐晶慧）
