探索中西部交界省際邊緣地區(qū)合作發(fā)展新路徑，豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)在國家層面高度重視晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省級(jí)層面全力推進(jìn)省際區(qū)域合作，市級(jí)層面積極謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地區(qū)條件，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成省際合作“蝶變效應(yīng)”。
來過河南三門峽的人，常常喜歡到黃河對(duì)岸的山西運(yùn)城轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)：吃碗正宗的油潑面，洗個(gè)鹽湖黑泥浴。而運(yùn)城的游客也喜歡來三門峽游玩：喝碗靈寶的羊肉湯，或者到三門峽市商貿(mào)中心逛街買衣服。還有渭南市潼關(guān)縣的孩子在豫靈讀書就業(yè)，豫靈鎮(zhèn)的人到潼關(guān)購物消費(fèi)……
晉陜豫黃河金三角地區(qū)包括河南省三門峽市，山西省運(yùn)城市、臨汾市和陜西省渭南市（以下簡稱“四市”）。從1986年晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立，到2014年國務(wù)院出臺(tái)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，再到2019年三省聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實(shí)施意見》，四城抱團(tuán)發(fā)展，破除行政區(qū)“隱形藩籬”，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展、成果逐步擴(kuò)大。
共享合作路更寬
靈寶市是河南的西大門，與陜西潼關(guān)縣接壤。豫靈鎮(zhèn)是靈寶市最西邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年前省界區(qū)域除了個(gè)別有色金屬工廠外，企業(yè)布局零散。2014年，靈寶、潼關(guān)兩地簽訂靈潼一體化合作協(xié)議，道路互通，污水共治，基礎(chǔ)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)共享，開啟了合作之路。
為探索中西部交界省際邊緣地區(qū)合作發(fā)展新路徑，靈寶和潼關(guān)啟動(dòng)了豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2019年，靈寶市與潼關(guān)縣在晉陜豫黃河金三角區(qū)域輪值年會(huì)上簽訂了《關(guān)于推進(jìn)豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的備忘錄》。豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)總占地面積30平方公里，其中，豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）20平方公里，潼關(guān)工業(yè)園10平方公里。
靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任、豫靈鎮(zhèn)黨委書記薛莎介紹，園區(qū)建設(shè)正在積極探索打破行政壁壘，充分發(fā)揮豫靈產(chǎn)業(yè)園污水處理、路網(wǎng)建設(shè)、供熱供暖方面的比較優(yōu)勢以及潼關(guān)工業(yè)園電力、天然氣等要素方面的價(jià)格優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集聚的洼地。
豫靈產(chǎn)業(yè)園振興路與潼關(guān)工業(yè)園金城大道連通，道路互連互通；國投金城冶金余熱接入陜西聚泰新材料有限公司，余熱互用；潼關(guān)工業(yè)園污水接入靈寶市誠志污水處理廠，污水共治；潼關(guān)縣工業(yè)園區(qū)燃?xì)饨尤朐レ`產(chǎn)業(yè)園，燃?xì)夤灿茫讳P(guān)電力引入國投金城有限責(zé)任公司，電力共享。
國投金城冶金有限責(zé)任公司是一家國內(nèi)外知名冶金公司，坐落于豫靈產(chǎn)業(yè)園，可日處理2000噸復(fù)雜難處理金精礦。“我們企業(yè)一年使用天然氣562萬立方米，靈寶市非居民用氣價(jià)格目前是每立方米3.3元，而潼關(guān)的天然氣價(jià)格僅為2.85元，我們在豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以使用潼關(guān)的天然氣，一年下來可以節(jié)省一筆不小的支出。”國投金城公司財(cái)務(wù)總監(jiān)李宇邊算賬邊對(duì)記者說。
“穩(wěn)底盤”聚智匯力
“我們已經(jīng)建成投用了豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心，下一步將采取市場化運(yùn)作方式，分別成立售電、售氣、自來水、污水處理、供暖公司，制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)入駐聯(lián)審聯(lián)批，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運(yùn)營、投資、政策，吸引更多項(xiàng)目、資金，在省際區(qū)域合作上取得新進(jìn)展。”薛莎介紹說。
“園區(qū)服務(wù)好，還提供很多優(yōu)惠政策，距離鄭州、西安兩個(gè)大市場也都很近，我們就毫不猶豫選擇入駐。”從福建來的客商——萬達(dá)礦業(yè)總經(jīng)理助理張祥輝說。他在園區(qū)經(jīng)營一家以石材開發(fā)、加工、銷售為主的股份制民營企業(yè)，項(xiàng)目全部建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。
“我們企業(yè)從鄭州遷過來，就是看中在豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)辦企業(yè)可以享受陜西的電價(jià)，每千瓦時(shí)可以優(yōu)惠6分至7分錢。”河南萬貫實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)廠長王新征介紹說，該廠一年耗電量大約在2億千瓦時(shí)左右，如果將來能夠用上陜西的電，一年可以節(jié)省1000多萬元。“目前項(xiàng)目建設(shè)過程中已經(jīng)用上了陜西的電，今年國慶節(jié)前后項(xiàng)目就可以投產(chǎn)。”王新征笑著說。
“我們?nèi)绻接蒙详兾鞯碾姡磕曛辽倏梢怨?jié)省成本2000萬元以上，希望可以盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”國投金城冶金有限公司黨委副書記李曉東說。
豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但跨省兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的合作仍然有很大難度。
靈寶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，豫靈產(chǎn)業(yè)園緊鄰潼關(guān)縣工業(yè)園區(qū)，但電力要素價(jià)格差別很大，以110千伏大工業(yè)用電為例，位于豫靈的產(chǎn)業(yè)園綜合電價(jià)每千瓦時(shí)要比潼關(guān)工業(yè)園高出6分至7分。對(duì)于企業(yè)來講，這是一筆不小的開支。同時(shí)，潼關(guān)工業(yè)園享受西部大開發(fā)政策，稅收也有一定優(yōu)惠。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，發(fā)展水平相當(dāng)，互補(bǔ)性差。”在中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀看來，因?yàn)榈靥庍吘墔^(qū)，各城市的中心地位都不突出，因此合作難度大，效率不高，但越是這樣，越應(yīng)該加強(qiáng)合作，“要認(rèn)同并堅(jiān)持下去，通過合作進(jìn)行要素資源交流，打破地域分割，這對(duì)各地都有利”。
為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，靈寶市積極對(duì)接鄰近縣市部門，與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。目前已與陜西華力鴻泰能源有限公司初步達(dá)成了協(xié)議，由該公司盡快將陜西電力接入豫靈產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，豫靈產(chǎn)業(yè)園也與風(fēng)陵渡經(jīng)開區(qū)簽訂了友好合作協(xié)議。為實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)稅收政策同陜西統(tǒng)一，靈寶市已與稅務(wù)部門對(duì)接，力爭惠及更多入駐企業(yè)。
壯大產(chǎn)業(yè)再發(fā)力
目前，豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)已入駐企業(yè)70余家，其中規(guī)模以上企業(yè)有29家，從業(yè)人員達(dá)4.3萬人。2019年豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）實(shí)現(xiàn)稅收收入20910萬元，增幅95.2%。“目前正積極向上申報(bào)國家級(jí)園區(qū)并爭取政策。”薛莎說，“今年結(jié)合園區(qū)企業(yè)實(shí)際需求，將加快銅、鉛、炭、物流、建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)六個(gè)特色園區(qū)建設(shè)，配套企業(yè)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、稅收還會(huì)再有新變化”。
“要繼續(xù)通過壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，掀起省際合作的‘蝶變效應(yīng)’。”靈寶市委書記孫淑芳介紹說,“我們的目標(biāo)是打造成晉陜豫黃河金三角次區(qū)域合作前沿陣地、省際交界區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地”。
就加快豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，潼關(guān)縣委書記樊正學(xué)說：“要爭取政策再加力。我們積極爭取國家在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生保障等方面的支持政策，用實(shí)實(shí)在在的政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
“黃河金三角地區(qū)雖地跨三省四市，但‘同飲黃河水、共沐黃河風(fēng)’，地域相鄰，山水相依，人緣相親，文化相融，經(jīng)濟(jì)相通，有著天然的紐帶聯(lián)系和心理認(rèn)同，歷來是互惠互助、互利共贏的合作伙伴。”中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長肖金成說，“如果沒有省域邊界地區(qū)的‘鉚合’，跨省合作就無從談起；沒有省域邊界地區(qū)的富裕，跨省合作就永遠(yuǎn)處于正在進(jìn)行時(shí)”。
河南與陜西雙方堅(jiān)定表示，豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)是個(gè)良好的開端，要繼續(xù)深化合作。三門峽市委書記劉南昌告訴記者：“要以豫陜合作先行試驗(yàn)區(qū)為支點(diǎn)，在鞏固成績的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定不移、持之以恒探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑，打造省際區(qū)域中心城市。”（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 夏先清、通訊員 葛洋）
