中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流國(guó)際公認(rèn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位，深化制度創(chuàng)新，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
8月18日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)披露，一年來(lái)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施全國(guó)全省首創(chuàng)改革舉措60余項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，第一批20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和20項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。近日，我省出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》及其第一批配套實(shí)施細(xì)則，30條新政為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)展賦能。
制度創(chuàng)新催生“重要階段性成效”
“改革任務(wù)加速落地，開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，創(chuàng)新活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有力夯實(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)趙建軍用這五句話(huà)概括江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)一年來(lái)取得的重要階段性成效。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是要大膽試、加速改。《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法工作進(jìn)展順利，9月下旬有望一審。“外國(guó)人來(lái)華工作許可”“醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)備案”等273項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)一次性下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
日前，位于江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)內(nèi)的雅馬哈發(fā)動(dòng)機(jī)智能機(jī)器（蘇州）有限公司依托離岸貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了“輕量化”發(fā)展。“資金流通過(guò)蘇州，貨物流卻不用經(jīng)過(guò)蘇州，省下了物流用工成本，目前我們離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)已經(jīng)占到總銷(xiāo)售額的約70%。”雅馬哈發(fā)動(dòng)機(jī)智能機(jī)器（蘇州）有限公司管理部副部長(zhǎng)浦潔說(shuō)。
離岸貿(mào)易是區(qū)域開(kāi)放程度的重要特征。一年來(lái)，蘇州片區(qū)在海關(guān)等部門(mén)支持配合下，大力推動(dòng)離岸貿(mào)易發(fā)展，開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)近30%。
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力推動(dòng)由商品等要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，積極探索投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排。一系列改革創(chuàng)新舉措，正成為推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展提質(zhì)增效的重要力量。
截至6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場(chǎng)主體2.91萬(wàn)家，其中外資企業(yè)近300家。今年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資14.7億美元，占全省12%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成進(jìn)出口總額2468.7億元，占全省13%。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后簽約落地1億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，總投資超過(guò)1500億元。
一年來(lái)，3個(gè)片區(qū)競(jìng)相發(fā)展，各展風(fēng)采。在南京，片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1.3萬(wàn)余家，注冊(cè)資本828億元；引進(jìn)外資企業(yè)66家，實(shí)際利用外資7.9億美元。在蘇州，片區(qū)中方實(shí)際境外投資額2.47億美元，進(jìn)出口總額4091.68億元，新設(shè)立外資企業(yè)近200家，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)62個(gè)。在連云港，片區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻(xiàn)了31%的實(shí)際利用外資、17%的外貿(mào)進(jìn)出口、13%的新增市場(chǎng)主體。
首批20個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例推廣全省
“沒(méi)想到，在我們向江北新區(qū)行政審批局提交資料后，現(xiàn)場(chǎng)就拿到了施工許可證。告知承諾制審批真的大大減輕了人力成本。”南京國(guó)際健康城實(shí)驗(yàn)學(xué)校（托馬斯國(guó)際學(xué)校）工程負(fù)責(zé)人錢(qián)誠(chéng)表示。3月4日，南京片區(qū)第一張實(shí)施“告知承諾制”審批模式的施工許可證正式發(fā)出，學(xué)校相關(guān)工程可即刻動(dòng)工。
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，3個(gè)片區(qū)持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新。省自貿(mào)辦認(rèn)真開(kāi)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)收集梳理工作，經(jīng)兩次征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，最終擇優(yōu)選定“20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)+20項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例”在全省開(kāi)展復(fù)制推廣。
第一批復(fù)制推廣的20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，“政府職能轉(zhuǎn)變”5項(xiàng)，“深化投資領(lǐng)域改革”1項(xiàng)，“貿(mào)易便利化”5項(xiàng)，“金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新”3項(xiàng)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”3項(xiàng)，“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”3項(xiàng)。在20項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例中，“政府職能轉(zhuǎn)變”5項(xiàng)，“深化投資領(lǐng)域改革” 1項(xiàng)，“貿(mào)易便利化”8項(xiàng)，“金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新”2項(xiàng)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”2項(xiàng)，“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”2項(xiàng)。
此次重點(diǎn)選擇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展復(fù)制推廣，20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和20項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例均為國(guó)內(nèi)或省內(nèi)首創(chuàng)舉措，其中擬復(fù)制推廣的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例共30項(xiàng)，達(dá)到總數(shù)的四分之三。擬復(fù)制推廣的如創(chuàng)新生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)模式、進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理、中歐班列“保稅+出口”等經(jīng)驗(yàn)，均為成效明顯、得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的制度創(chuàng)新舉措。
飛利浦醫(yī)療（蘇州）公司獲準(zhǔn)以加工貿(mào)易方式開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)，成為片區(qū)唯一一家獲得商務(wù)部認(rèn)可的該資質(zhì)的企業(yè)。目前公司已完成該項(xiàng)業(yè)務(wù)106批，保稅維修產(chǎn)品1200件，計(jì)劃再投資400萬(wàn)元擴(kuò)大維修產(chǎn)線(xiàn)，引進(jìn)新維修項(xiàng)目，為構(gòu)建雙循環(huán)增添力量。南京海關(guān)人士介紹，該項(xiàng)新興業(yè)務(wù)已推向全省33家企業(yè)。
30條新政助力走在全國(guó)前列
7月23日，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）；8月17日，《意見(jiàn)》第一批配套實(shí)施細(xì)則出爐，進(jìn)一步明確實(shí)施要求和辦事流程。
《意見(jiàn)》共七大部分、30項(xiàng)主要任務(wù)舉措，涉及賦予更大改革自主權(quán)、支持打造對(duì)外開(kāi)放高地、支持打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、支持集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、各片區(qū)特色發(fā)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)組織保障等。
《意見(jiàn)》提出，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大改革舉措先行先試、加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)力度、深化“放管服”改革。加大開(kāi)放力度、支持總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境。加大人才引進(jìn)力度、創(chuàng)新用人方式、完善職業(yè)認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)審制度。
《意見(jiàn)》努力在企業(yè)需求和監(jiān)管之間找到結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱益民表示，在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新過(guò)程中，將以企業(yè)需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞解決問(wèn)題抓創(chuàng)新，將解決企業(yè)實(shí)際困難訴求作為工作著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得更大成效。
記者 邵生余 朱 璇
