新冠肺炎疫情在全球蔓延擴散，給開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。省委十三屆八次全會提出，要把新發(fā)展格局作為謀劃下一步經(jīng)濟工作的大坐標，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)、推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)。
江蘇作為開放大省，構筑雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求我們針對國際發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律，聯(lián)動考慮外資外貿(mào)，同步布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，形成更具黏性和吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
立足兩大循環(huán) 加快開放步伐
近年來，搶抓我國對外開放大門越開越大的重要機遇，我省高水平對外開放動作不斷、成效喜人。
作為我省開放的最高平臺，自貿(mào)試驗區(qū)獲批近一年來，堅持“國內(nèi)一流、國際公認”目標定位，高標準起步推進，出臺一系列專項政策與創(chuàng)新制度，132項改革創(chuàng)新任務已有124項啟動實施或初步見效。自貿(mào)試驗區(qū)外資外貿(mào)總額等指標逆勢增長，發(fā)展勢頭與工作實績均走在新設自貿(mào)區(qū)前列。
“構建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局是謀劃推進商務工作的大坐標”，省商務廳廳長趙建軍表示，將認真落實省委全會精神，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“金字招牌”效應，以制度集成創(chuàng)新為核心，以解決市場主體困難訴求為著力點，堅持由點到面、由面到鏈，加快推動生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點和堵點，打造優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明的產(chǎn)業(yè)地標，推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
近期，我省將加快落實2020年新版兩張負面清單，加快推動服務業(yè)重點領域的開放，鼓勵外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級等方面積極作用。
“從‘兩個市場、兩種資源’到‘以我為主’雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局演進，是由我國大國經(jīng)濟特征的內(nèi)生性決定的，也與我國主動推進更高水平對外開放要求相適應。”南京大學商學院教授韓劍說，重視國內(nèi)大循環(huán)，絕不是停止開放，而是兩大循環(huán)要相互嵌入、相互促進，更體現(xiàn)在“主動性”上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，帶動國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)。
前不久，省政府出臺《關于促進利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見》，提出落實國家對外開放政策、強化外商投資促進和服務、提高外商投資便利化程度、保護外商投資合法權益、提高利用外資質(zhì)量效益等5方面23條政策措施。明確將省級能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限依法下放給自貿(mào)試驗區(qū)，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策，推動國家各項開放政策在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，為穩(wěn)外資提供政策支撐。
為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，我省努力用非常之舉應對非常時期。省級層面先是制定出臺22條具體舉措，應對疫情，幫助外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)。蘇州、無錫、泰州、南通等市也出臺實施穩(wěn)外貿(mào)扶持政策。5月，省政府再度出臺10條措施，推動疫情防控常態(tài)化條件下外貿(mào)工作穩(wěn)定發(fā)展。為幫助廣大中小微外貿(mào)企業(yè)抗御市場風浪， 7月1日，我省出臺“蘇貿(mào)貸”升級版，通過降低利息率、提高容忍度、擴大覆蓋面，為這些外貿(mào)企業(yè)“強筋壯骨”。8月4日，省政府辦公廳印發(fā)《關于支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的若干措施》，發(fā)揮政府引導作用，幫助外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)紓困解難，支持適銷對路出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，更好滿足國內(nèi)消費需要。
穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量 培育新的優(yōu)勢
構建雙循環(huán)新格局，我省千方百計危中尋機，負重前行。上半年，全省貨物貿(mào)易進出口20061.7億元，位列全國第二，增速好于全國平均0.4個百分點。按商務部口徑，全省實際使用外資124.6億美元，同比增長0.2%，繼續(xù)名列全國首位。
在穩(wěn)規(guī)模的同時，我省開放型經(jīng)濟能級進一步提升，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多支撐。1-6月，全省技術、金融、知識產(chǎn)權服務等知識密集型服務貿(mào)易進出口同比增長2.5%，好于全國平均水平，占全省服務貿(mào)易的比重達48.1%，同比提升4.3個百分點；全省利用外資呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)實際使用外資占比41.5%，高于全國平均水平18.7個百分點。
“依靠新一輪科技革命，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將國內(nèi)和國外的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有效銜接起來，比如以前偏向于強調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，現(xiàn)在更強調(diào)小規(guī)模個性化定制生產(chǎn)。”南財大國際經(jīng)貿(mào)學院副院長楊繼軍說，流通方面的大數(shù)據(jù)與海關管理系統(tǒng)有效連接，極大降低國際貿(mào)易中商品流通、周轉時間，降低物流成本。構建國內(nèi)國外雙循環(huán)，新一輪技術革命將滲透生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)。
自貿(mào)試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等載體平臺，既是對外開放的主陣地，也應成為構建雙循環(huán)格局的重要平臺。韓劍認為，自貿(mào)試驗區(qū)是國內(nèi)國際兩大循環(huán)的重要樞紐，通過物流保障、規(guī)則對接等，有效將兩端銜接起來。既要以內(nèi)需市場優(yōu)勢集聚全球先進生產(chǎn)要素，在構建國內(nèi)大循環(huán)中打造國內(nèi)價值鏈的高端環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈的重要節(jié)點，也要將國內(nèi)要素質(zhì)量升級作為對外開放新優(yōu)勢，高端切入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。
上半年，吳江開發(fā)區(qū)完成注冊外資3.6億美元，同比增長300%；到賬外資2.33億美元，增長130%；實現(xiàn)進出口70.92億美元，增長5.03%。疫情之下，卡特彼勒、大智資訊區(qū)等多家外資企業(yè)增資擴產(chǎn)謀求更大發(fā)展。
國研智庫總裁張詩雨認為，吳江開發(fā)區(qū)要加快對接并融入國家戰(zhàn)略，與蘇州城區(qū)及江蘇省內(nèi)，上海市、長江經(jīng)濟帶沿線城市乃至“一帶一路”沿線地區(qū)進行不同平臺載體的協(xié)同創(chuàng)新，以跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，推動更高層次互利合作。通過自主創(chuàng)新更好地服務于“一帶一路”，更好實現(xiàn)國際化發(fā)展。
促進國際循環(huán) 實現(xiàn)合作共贏
更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點雙向通道作用，推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)，新形勢給我們提出了新方向、新要求。
江蘇與日韓等東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作基礎扎實。上半年，全省來自東亞地區(qū)的外資穩(wěn)定。
近年來，作為國家級合作園區(qū)的中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園取得長足發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)和人才高度集聚、創(chuàng)新水平不斷提升、雙邊交流持續(xù)深入的局面，這其中中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金起了很好的帶動和支撐作用。該基金先后招引50多個項目落地鹽城，總投資84.35億元。不久前，總投資2億美元的韓國IA公司的汽車半導體研發(fā)制造項目落地，10月有望投產(chǎn)。基金管理負責人伍長春表示，將主動融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，加強與韓國、日本和中國臺灣地區(qū)在汽車、電子信息、智能制造等領域的交流合作，通過基金投資帶動境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目落地，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
“區(qū)域循環(huán)屬于國際‘大循環(huán)’的一個部分，東亞地區(qū)優(yōu)勢在于地緣接近、文化相通。考慮到貿(mào)易合作雙方的市場都是動態(tài)的、都在不斷發(fā)展中，要根據(jù)國內(nèi)所需、合作伙伴的動態(tài)發(fā)展情況來找到相互補充、合作共贏之處。”楊繼軍說，下一步，構建雙循環(huán)必須繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，進一步提升經(jīng)貿(mào)合作的深度，實現(xiàn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
記者 邵生余 丁茜茜
