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      以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助力構(gòu)建新發(fā)展格局

      2022年01月25日 09:04   來源:經(jīng)濟日報   唐聰聰 王 宛

        我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)自然資源稟賦差別之大,世界少有。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是治理中國這樣的大國必須解決的一個重大問題。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施,我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。當前,國際形勢錯綜復(fù)雜和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重,黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。在新發(fā)展階段,發(fā)揮國家重大發(fā)展戰(zhàn)略作用,推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展,將有助于新發(fā)展格局加快形成,助力我國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

        區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系初步形成

        國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分,也是支撐建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。作為國家的頂層設(shè)計,具有高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高規(guī)格實施的特征。目前,區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展為主。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的下一步方向,即推進西部大開發(fā)形成新格局、推動東北振興取得新突破、開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化、支持特殊類型地區(qū)發(fā)展。可以看出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推動四大板塊深化發(fā)展并賦予其新內(nèi)涵的同時,也注重支持特殊類型地區(qū)發(fā)展,戰(zhàn)略的覆蓋廣度和實施精度不斷提升。此外,海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,在區(qū)域發(fā)展中也具有重要作用。中央明確提出,要堅持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟,加快建設(shè)海洋強國。比如,推進海南全面深化改革開放、建設(shè)海南自由貿(mào)易港,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,在深度融入海洋強國建設(shè)等重大戰(zhàn)略中將發(fā)揮作為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的支撐作用。綜合來看,國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新發(fā)展階段已經(jīng)初步形成包含“島、帶、群、板塊、海洋”高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和層次豐富的空間支撐體系。

        區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐作用凸顯

        黨中央在不同時期根據(jù)實際國情提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化的不同的階段性目標,并陸續(xù)出臺一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為推動國家發(fā)展和實現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標的重要力量,其戰(zhàn)略體系日益完善,各戰(zhàn)略優(yōu)勢資源不斷集聚,戰(zhàn)略功能作用逐漸凸顯。

        具體來看,海南全面深化改革開放持續(xù)推進,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供開放型經(jīng)濟體制改革的示范樣板;長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大戰(zhàn)略覆蓋東中西板塊,為構(gòu)建新發(fā)展格局的要素流動配置發(fā)揮紐帶作用;京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)集聚優(yōu)勢要素,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要驅(qū)動力;東部、中部、西部、東北四大板塊依托區(qū)域比較優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展,革命老區(qū)、老工業(yè)基地、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)不斷補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供經(jīng)濟發(fā)展縱深空間。此外,海洋強國建設(shè)加快推進,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供廣闊的空間載體。

        重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)揮各自功能作用,推動深化改革開放,促進要素流動,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,拓展增長空間,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要功能載體,持續(xù)助力新發(fā)展格局加快構(gòu)建。

        新發(fā)展格局對區(qū)域發(fā)展提出新要求

        習近平總書記指出,新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局要深入?yún)⑴c國際循環(huán),更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。目前各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略雖然依托各自優(yōu)勢資源,為新發(fā)展格局構(gòu)建提供功能支撐,但是從一定意義上看,戰(zhàn)略與戰(zhàn)略之間的融合程度還不夠高,戰(zhàn)略疊加效果不夠強,特色功能優(yōu)勢未能產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng),區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在,特殊類型地區(qū)仍然存在較多發(fā)展短板等。因此,推動與新發(fā)展格局相適應(yīng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用,要加強重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的深度融合。

        一方面,通過區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部融合,促進各類要素合理流動和高效集聚,助力暢通國內(nèi)大循環(huán)。要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫貫東中西三大板塊的特點,加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的融合,形成戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動作用,利用長江中上游地區(qū)廣闊戰(zhàn)略腹地,建設(shè)黃金經(jīng)濟帶。要推動東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相融合。要發(fā)揮大運河聯(lián)系南北的紐帶作用,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個戰(zhàn)略有機融合,促進南北經(jīng)濟緊密聯(lián)系。要堅持陸海統(tǒng)籌,積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

        另一方面,通過區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向外與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略融合,深化對外經(jīng)濟聯(lián)系,提升聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。要推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對外開放戰(zhàn)略相融合,利用好兩個市場、兩種資源,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。要加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機融合,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。要加強與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機融合,推動城市“組團式發(fā)展”,同時重視縣城發(fā)展,發(fā)揮縣城作為經(jīng)濟循環(huán)支點的作用。

        加強系統(tǒng)謀劃促進戰(zhàn)略融合

        當前,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要加強系統(tǒng)謀劃,通過深化改革、發(fā)揮政府作用、加強創(chuàng)新協(xié)同,促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互融合,推動各地區(qū)找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢,暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實根基。

        第一,著力深化改革促進戰(zhàn)略融合。通過生產(chǎn)要素市場化改革,破除各區(qū)域板塊間的要素自由流動壁壘和障礙,提高要素流動的速率、頻率和要素的配置效率。發(fā)揮市場主體功能作用,加快建設(shè)高標準市場體系,依靠市場力量推動戰(zhàn)略融合,疏通供給和需求循環(huán)堵點,提高國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)效率。

        第二,發(fā)揮政府作用引導戰(zhàn)略融合。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,系統(tǒng)推進、整體謀劃,引導區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效融合。具體到地方政府而言,要突破“一畝三分地”的觀念,破除區(qū)域融合的行政阻礙,樹立正確的績效考核觀,使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合不因行政區(qū)域的不同而受到限制,切實暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

        第三,加強創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)戰(zhàn)略融合。科技創(chuàng)新資源豐厚的區(qū)域要充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用,通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合,由產(chǎn)業(yè)融合帶動區(qū)域戰(zhàn)略融合。長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域要加強原始創(chuàng)新,聚焦關(guān)鍵核心技術(shù),在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源。在這一過程中,既要堅持由點及線,進行產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,打造一批產(chǎn)業(yè)集中承載地,還要堅持由線帶面,帶動周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群,引領(lǐng)推動各大板塊的科技創(chuàng)新,促進各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展,共同推動高質(zhì)量發(fā)展。

        時代在發(fā)展,國家發(fā)展戰(zhàn)略體系也在逐步完善。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的有機組成部分,不斷延續(xù)深化發(fā)展的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將有力支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè),為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供持續(xù)動力和重要保障。

        (本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院 唐聰聰 王 宛)

       

      (責任編輯:楊淼)

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      以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助力構(gòu)建新發(fā)展格局

      2022-01-25 09:04 來源:經(jīng)濟日報
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